北方四島，撥云見日？

趙博淵

繼1月下旬日俄進行試探性的戰(zhàn)略對話，結(jié)束雙方長達4年的沉寂之后，俄羅斯總理弗拉德科夫亦將在2月訪問日本，再加上年內(nèi)俄國防部長訪日和日本首相訪俄的既定計劃，所有的跡象似乎都在表明日俄之間的堅冰正呈現(xiàn)消融的趨勢，而雙邊關(guān)系當中最敏感的政治死結(jié)——北方領土爭端也在會談內(nèi)容里提及。

早在去年12月，日本外相麻生太郎就曾提出解決北方領土問題的新方案，即將四島按照總面積對半分，將齒舞、色丹、國后以及最大的擇捉的1/4劃歸日本，剩余擇捉的3/4則劃歸俄羅斯。這個折中方案是迄今最具建設性的對策。但日本官方聲稱僅為麻生個人想法，不代表政府意見；俄羅斯則不置可否，態(tài)度微妙。但無論如何，新方案至少為問題的解決提供了更大的可能性。

平分四島，麻生的大智慧？

平分四島方案可謂驚世駭俗，外相麻生也因此名聲大噪。筆者當時的第一反應是在感嘆麻生語不驚人死不休之余，質(zhì)疑該方案能否獲得國內(nèi)的認可和支持。意料之中的是，麻生在國會遭到本黨和在野黨的猛烈抨擊，而首相官邸也在稍后出面劃清界限，聲稱這僅僅是麻生的個人建議，并不代表官方意見。不久，麻生就知趣地緘口不言了。

這無疑是麻生放出來的試探氣球，可惜剛一冒頭就被國會的馬蜂們扎破。但筆者一直很懷疑該方案是否出自麻生本人的原創(chuàng)。盡管這一方案看起來確實很符合麻生的炮筒性格，卻與日本官方針對北方四島問題的一貫立場相去甚遠。在強調(diào)個人創(chuàng)意絕對服從集體意志的日本政壇，恐怕借麻生十個膽，他也不敢在如此重大嚴肅的外交課題上如此造次。更何況，就近年麻生的種種表現(xiàn)來看，盡管作過不少努力，但麻生的對俄方針并未出現(xiàn)多少松動：北方四島要么干脆不還，要么就完璧歸趙。

就在麻生獻策之后，日本北方政策擔當大臣高市早苗也在北海道表示：“在確認四島主權(quán)歸屬后（與俄羅斯）締結(jié)和平條約的外交方針沒有變化，不堅守這一點，則至今我們作為依據(jù)的國際法便不能再使用?！笨磥恚樯亲宰鞫嗲?，吃力卻不討好。在日本國內(nèi)，民眾普遍認為麻生是在向俄羅斯“獻媚”，以期把俄羅斯吸引到談判桌前，早日達成個人政績。而俄羅斯更不領情，外長拉夫羅夫在電視節(jié)目里語氣平淡地說：“就算在公開場合表明大膽的見解，也不會對推進締結(jié)和平條約有所助益”，明確表示俄羅斯不會接受麻生的提案。平平淡淡一句話，把麻生推到了一個里外不是人、自取其辱的尷尬境地。

不過，關(guān)于該方案的提出還存在另外一個版本，似乎更能解釋麻生何以會“自作聰明”了。早在去年11月，日本公明黨代表太田昭宏訪俄期間，在與俄外交部會晤時由俄方主動提起了北方四島問題。當時俄第一副外長杰尼索夫就提出了分割四島的原則性意見。太田當時沒有表態(tài)，反倒是俄方希望日方好好考慮，并轉(zhuǎn)達了普京總統(tǒng)對解決領土爭端的誠意。不過，關(guān)于如何分割四島領土俄方并沒有給出成熟可行的具體方案。

如果消息屬實，那么麻生不過是從原則上轉(zhuǎn)達了俄國人的建議而已。但麻生的奇談怪論背后的真正推手恐怕來自首相官邸。俄國人只給出游戲原則，但具體操作方案出爐的過程大致如下：太田回日后轉(zhuǎn)達了杰尼索夫的原則性提議；首相官邸進行了認真磋商后，制訂了面積兩等分和四島均沾的方案；再由麻生到國會進行試探。一旦遭到激烈反對，就讓麻生充當擋箭牌，承擔所有的抨擊，而首相官邸適時出面，以安定人心。應該說，麻生舍下臉皮，順利地完成了安倍交給的任務。

相比以前的一味強硬，新方案顯然是進了一大步，且更富于彈性。一旦雙方確定了分割四島的大方向，那么在如何分割上仍舊有不小的商討空間。按照各自以往的立場，俄方的底線是歸還面積小、戰(zhàn)略價值也小的齒舞，色丹，而保有占四島總面積93%，資源也更豐富的國后、擇捉二島，而日本則一直主張四島一并歸還。如果雙方打算妥協(xié)，那么最終方案的關(guān)鍵還在于國后、擇捉二島的分割。由此看來，莫斯科似乎真的打算讓步了。

新方案的可行性

麻生提出的新方案用數(shù)字來表示，就是日方占有3 +1/4，而剩余的3/4則歸屬俄方?？陀^地講，麻生的新方案提得很巧妙：既用面積兩等分以示公平，又用四島均沾來滿足國內(nèi)民眾的民族自尊心。但正如日本外務省流傳的一句老話說的那樣：對俄外交是高風險，高回報。如果麻生方案獲得日俄雙方的認可，那么他將贏得極高的政治資本及聲譽。反之，則有可能成為第二個大隈重信。

否定并抨擊麻生新主張的不僅僅有國會議員，幾乎整個日本都不認可他的方案?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》還專門發(fā)表題為《麻生外相在琢磨啥》的社論文章，稱“外交最高責任人在國會的發(fā)言恐會葬送日本戰(zhàn)后一貫堅持的‘返還四島大原則”，指責其在事關(guān)國家利益和國家主權(quán)的重大問題上過于草率。社論說：“正在全國頑強開展‘返還四島運動的活動家和普通國民，對外相的發(fā)言產(chǎn)生了疑慮和動搖，外相有義務盡早說明真實意圖何在。”《產(chǎn)經(jīng)新聞》還說，“這四個日本固有的島嶼從未變成他國的領土，而是由斯大林在戰(zhàn)后單方面非法占領的。即問題的淵源百分之百是前蘇聯(lián)的不是，因此單純從算術(shù)和技術(shù)性出發(fā)尋找解決方案，本身就是沒有道理的。”社論最后強調(diào)，“如果放棄‘四島返還要求，就會成為先例，導致其他與國家利益和主權(quán)相關(guān)的問題被迫向他國讓步，必會留下千古禍根。”麻生在國內(nèi)的處境可謂：冷嘲和熱諷共鳴，唾沫與板磚齊飛。

而在俄羅斯，一些青年人則聚集在日本大使館門前示威，抗議麻生發(fā)言“侵犯了俄羅斯領土”。俄官方也沒覺得自己占到什么便宜，至于俄媒體的報道力度亦不弱于《產(chǎn)經(jīng)新聞》。

由此可見，無論是日本還是俄羅斯，民意和輿論是麻生方案難以跨越的巨大障礙。所以，討論新方案的可行性恐怕只能限于技術(shù)層面。

在歷史上，日俄雙方曾經(jīng)有過一次通過談判和妥協(xié)解決北方領土的成功經(jīng)歷，即1875年《庫頁-千島群島交換條約》的簽署。當時日俄雙方分別占據(jù)了庫頁島和千島群島的南北半部，在英美的建議下，日本拿南庫頁島換回了北千島群島。日本的成功取決于兩個條件：一者，庫頁島本是中國領土，日本不過在借花獻佛；二者，沙皇俄國大陸情結(jié)濃厚，視土地重于海洋，否則也不會那樣干脆地放棄北千島。但這兩個條件今天都不具備。日本既無土地可供交換，俄羅斯亦非昔日的那個土財主，再加上俄對北方四島實施了實質(zhì)性占領，日本毫無優(yōu)勢可言，唯一可用的只有外交手段，所以北方領土問題的發(fā)球權(quán)一直都牢牢掌握在俄羅斯手上。

今天所說的北方領土問題其實只限于南千島群島，即通常所說的北方四島。這一爭端始于二戰(zhàn)后蘇聯(lián)對四島的軍事占領。對于身為戰(zhàn)時敵手、戰(zhàn)后美國忠實盟友的日本，蘇聯(lián)警惕異常，地處海上要沖的北方四島不久成為遏制日美的前哨站。整個冷戰(zhàn)期間，從遠東重鎮(zhèn)海參崴出發(fā)的蘇聯(lián)艦只絕大多數(shù)是從國后、擇捉二島中間的國后水道進入太平洋。對俄國人而言，在海軍急劇擴張，勢力遠及印度洋和南中國海的冷戰(zhàn)時代，他們尚且不愿歸還四島，即使態(tài)度最松動時也僅僅愿意歸還齒舞、色丹兩島；如今冷戰(zhàn)陰影仍在，而俄太平洋艦隊今非昔比，只能據(jù)國后水道之險以守?？梢韵胍姡矸艞夁@個軍事門戶可謂與虎謀皮。

根據(jù)麻生新方案，國后全島和擇捉的1/4歸屬日本，那么，不管是擇捉的任何1/4部分劃歸日本，俄羅斯都不可能獨自享有國后水道。一旦俄艦打算進入太平洋，即便順利通過宗谷海峽，只要進入狹窄的四島海域，就會暴露在日本的監(jiān)控之下。而日美兩軍業(yè)已實現(xiàn)信息資源共享，日本監(jiān)控到的俄軍動向同時也將被美軍獲悉，這恐怕也是俄方最不想看到的場景。概而言之，國后水道之于俄羅斯實不亞于巴拿馬運河之于美國。俄方近年加強對國、擇二島的開發(fā)，就表達了永久占據(jù)的決心；反過來，如果分割，也提高了居民安置費的籌碼。

誰在推動日俄會談？

19世紀的尼古拉一世沙皇曾經(jīng)指著已被俄羅斯侵吞的中國黑龍江口廟街（即尼古拉耶夫斯克）一帶的地圖對幕僚們說：“俄羅斯國旗無論在何地升起，就不應當再降下去?！倍K聯(lián)外長柯西金針對冷戰(zhàn)邊界說：“二戰(zhàn)結(jié)束時所確立的邊界，如有一處變動，就可能波及其它?！钡簿褪沁@個日漸強大的俄國鐵公雞，卻在去年11月突然主動提出解決領土問題的新思路，令人吃驚之余，也讓人打量俄羅斯突然示好背后的國家戰(zhàn)略通盤考慮。

細心人或許還記得安倍晉三上臺之初施政演說里提到俄羅斯是日本的“重要鄰國”。如此“盛譽”實乃近年來所罕見。當時日本國內(nèi)就紛紛猜測，認為安倍內(nèi)閣將會改變小泉的不接觸方針，在對俄外交上有一番作為。這樣就可以將不擅長經(jīng)濟的安倍打造為跟鳩山一郎、岸信介、中曾根康弘等量齊觀的外交安保型內(nèi)閣負責人。更何況，日本入常還得仰仗俄羅斯支持。事實也似乎在朝這個方向發(fā)展，安倍上臺后外交動作頻頻，甚至不惜在朝鮮問題上攪美國的局，顯示日本外交多元化趨向。2月8日，安倍和麻生同時出席“歸還北方四島”全國性集會，未待對華關(guān)系明晰，便又在對俄關(guān)系上尋求突破，可見安倍內(nèi)心是何等焦慮。

與安倍一樣，普京這一年來的日子也不算好過：與前院的烏克蘭仍舊是齷齪不斷，與格魯吉亞的外交風波雖然結(jié)束，但互相敵視的狀態(tài)不減；發(fā)生核危機的伊朗和朝鮮都與俄羅斯接壤，而在去年歲末又因為石油稅問題跟鐵桿盟友白俄羅斯割袍斷義；現(xiàn)在，美國的導彈系統(tǒng)甚至要布置到波蘭和捷克，軍事威脅直接擺到了俄羅斯的家門口。夸張一點說，除了寒冷的北冰洋，俄羅斯正生活在一堆火藥桶的包圍圈里。這也不能怨別人，俄羅斯近年來頻頻使用能源大棒已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的負面影響，引起了各國的警惕與反感。這種對立情緒一旦形成，就不會因為克里姆林宮的幾句辯白而煙消云散。俄羅斯必須改變樹敵過多的局面，而相比硬如磐石的小泉，身段柔軟的安倍就成了普京試探的交往對象。

不僅如此，如果把日美俄三角關(guān)系做個梳理，就不難發(fā)現(xiàn)，日美關(guān)系一密切，俄國人心里就緊張，在領土問題上也不肯松口。1956年日蘇復交，關(guān)系有所回溫，北方領土問題也還沒有成為死結(jié)。但就在1960年新日美同盟建立以后，雙邊關(guān)系就急轉(zhuǎn)直下。美國人聲稱，如果日本承認國后、擇捉是蘇聯(lián)領土，那么也應該承認同樣被軍事占領的沖繩是美國領土。而蘇聯(lián)人也不甘示弱：只要日本國土上還駐扎外國軍隊，蘇聯(lián)就不會和日本簽訂和平條約，而北方領土也就此成為雙邊關(guān)系中的死結(jié)。有心人或許會發(fā)現(xiàn)：冷戰(zhàn)結(jié)束后的近5年時間里，日本在領土問題上占了上風，這固然有俄有求于日的緣故，但俄羅斯希望和日本交好也是重要因素。然而，1996年日美同盟強化后，俄羅斯又重新恢復了以往的強硬。

綜合各種跡象來看，隨著小泉和布什的相繼離去，日美同盟將因為日本崛起而發(fā)生一些新變化，可能會進入一個更加平等的新時期。日本在政治領域的日益獨立自主也已成為一個越來越明晰的發(fā)展趨勢。莫斯科也許認為自己應該努力加速這一過程的實現(xiàn)，日俄交好在客觀上會起到一個分化美國陣營的作用。

在普京的戰(zhàn)略構(gòu)想中，遠東地區(qū)最有利于俄羅斯的情況應該是：朝鮮繼續(xù)吸引美國的精力，消耗美國的外交能量；中日兩國互相牽制，防止出現(xiàn)任何一個大國一枝獨秀的局面。而要保持遠東的戰(zhàn)略均勢，俄羅斯必須同時保持與中日兩國的良好關(guān)系，否則，任何厚此薄彼的傾斜外交都可能導致遠東地區(qū)的勢力失衡。

日俄漸行漸近，就像上世紀70年代中日交好一樣，乃時勢所趨，安倍和普京不過是在順應潮流罷了。