黑龍江省人口流動研究

羅丹丹

摘 要：黑龍江省的人口遷移具有悠久的歷史，近些年來，黑龍江省呈現(xiàn)出人口凈流出的態(tài)勢。黑龍江省人口流動有以下幾個特點：中青年是人口流動的主體，高文憑人口外流比例較高，外流人口中專業(yè)技術(shù)人口比重高，人口以流向省內(nèi)和鄰近省份為主，人口遷移模式以家庭化遷移為主導(dǎo)。經(jīng)濟、體制文化、氣候環(huán)境等因素影響著黑龍江省人口的流動，要采取積極的政策促進人口流動與經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;人口流動

1 黑龍江省人口遷移流動的歷史軌跡

黑龍江省的人口遷移具有悠久的歷史，從時間來看，大致經(jīng)歷了以下幾個主要歷史階段：20世紀(jì)初期開始的“闖關(guān)東”階段，關(guān)內(nèi)人口大規(guī)模涌入黑龍江。當(dāng)時的東北有較易生存的地理環(huán)境和安定的生活環(huán)境，還有便利的近代交通系統(tǒng)及近代工礦業(yè)的發(fā)展，從1897年到1930年短短的33年時間里，東北地區(qū)人口從一千萬左右增加到三千萬，到20世紀(jì)20年代后，有一半以上的關(guān)內(nèi)移民都進入到了黑龍江地區(qū)，可見其移民容納力巨大。1949年建國以后到改革開放前，仍是人口遷入時期。建國以后，東北地區(qū)成為國家率先發(fā)展的重點區(qū)域，人口大規(guī)模遷入東北地區(qū)。在1961年以前，屬于人口遷入黑龍江省的高峰階段，1949—1961年期間凈遷入人口510.1萬，年均凈遷入人口39萬。從1961年到1979年，由于各種政治運動、三年自然災(zāi)害等各種原因，黑龍江省雖然一直保持人口的經(jīng)遷入，但年凈遷入率明顯下降。1980年開始至今的人口凈遷出階段。改革開放以后，實行市場化經(jīng)濟改革，遷移人口都是以個人利益最大化為原則向東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)遷移。東北地區(qū)在經(jīng)濟資源逐漸弱化、政府投資減少的前提下，除遼寧省外，黑龍江省和吉林省都由凈遷入地區(qū)變?yōu)槿丝趦暨w出地區(qū)。

近些年來，黑龍江省人口外流嚴(yán)重的報道不斷出現(xiàn)在各種媒體的報道中。人口凈流出已經(jīng)嚴(yán)重影響到我省的經(jīng)濟社會發(fā)展。

2 黑龍江省人口流動的特點

2.1 中青年是人口流動的主體

黑龍江省流動人口以25～49歲的中青年為主，他們也被稱為新生代農(nóng)民工，新生代流動人口與老一代完全不同，他們文化水平較高，他們外出打工不僅僅是為了生存需要，而主要謀求個人的發(fā)展及精神的追求，這一群體對城市生活認同較高且回鄉(xiāng)愿望較低，其對未來發(fā)展有更多的新期待，應(yīng)該設(shè)計相關(guān)政策，提升這一群體的生存發(fā)展能力。

2.2 高文憑人口外流比例較高

黑龍江省高素質(zhì)人口外流明顯，這些流失人才年齡段集中在25—45歲之間，個人基本上渡過了畢業(yè)后的過渡期或創(chuàng)業(yè)前的準(zhǔn)備期，黑龍江省人才的大量流失已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，對振興老工業(yè)基地的影響十分嚴(yán)重。

2.3 外流人口中專業(yè)技術(shù)人口比重高

從總體上看，黑龍江省外流人口專業(yè)集中在黑龍江省急需的機械、高新技術(shù)、金融、外貿(mào)、旅游行業(yè)等，且他們中間的多數(shù)人從事關(guān)鍵技術(shù)工作，是掌握關(guān)鍵技術(shù)或擁有重要科研成果的骨干。黑龍江省高素質(zhì)人才外流嚴(yán)重已經(jīng)受到社會各界的廣泛關(guān)注。

2.4 人口以流向省內(nèi)和鄰近省份為主

黑龍江省人口流動的范圍仍以省內(nèi)流動為主，從流向上來看，主要以流向鄰近省份和京津一帶。京津一帶憑借發(fā)達的經(jīng)濟社會發(fā)展及相對的地緣優(yōu)勢，對黑龍江省流出人口產(chǎn)生巨大的吸引力。此外，從遷出人口中可以看出，回返型移民即流向山東省和河北省的人口，以及開發(fā)型移民即流向廣東、江蘇、上海的人口呈現(xiàn)不斷增多的趨勢。

2.5 人口遷移模式以家庭化遷移為主導(dǎo)

流動人口攜帶子女一起流動有助于家庭的穩(wěn)定發(fā)展，也有利于子女的身心健康成長，但也考驗著城市的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平。

3 黑龍江省人口外流的影響因素

3.1 經(jīng)濟因素

黑龍江省人口外流嚴(yán)重的最主要原因應(yīng)該是全省經(jīng)濟發(fā)展落后，工作待遇水平低，人們?yōu)榱俗非蟾玫纳姘l(fā)展而選擇外流。黑龍江省是邊疆省份、老工業(yè)基地，又處于高寒地帶，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，企業(yè)在黑龍江省生存所面臨的運營、物流等成本很高，因此在趨利的目的下，大多數(shù)資本并不會選擇在黑龍江進行投資，結(jié)果導(dǎo)致黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展不佳，就業(yè)需求降低。黑龍江省很多行業(yè)如金融、咨詢、高新技術(shù)等等行業(yè)發(fā)展水平低，造成大批精英分子的流失。

3.2 體制文化因素

黑龍江省計劃經(jīng)濟體制實行期比較長，在社會上已經(jīng)固化了一種特有的社會文化環(huán)境，比較典型的有政府權(quán)威過大，官本位現(xiàn)象濃厚，政府部門辦事效率低下，手續(xù)繁瑣，服務(wù)意識不強，這也是很多企業(yè)不愿來黑龍江投資的一大原因。還有一方面即熟人社會，人情關(guān)系過重，由此衍生出一套潛規(guī)則體系，年輕人自由的天性受到極大的壓抑，壓制了個體成長的空間和多元發(fā)展的可能性，違背了知識群體和中產(chǎn)階級的價值觀，導(dǎo)致他們選擇外流。

3.3 氣候環(huán)境因素

黑龍江省處于我國的最北部，夏、秋季節(jié)短促，冬季漫長寒冷，給生產(chǎn)生活造成極大困難。在生產(chǎn)方面，由于長達近半年的冬天，很多生產(chǎn)活動如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程業(yè)等工作的時間僅有半年左右，再加上過冬的御寒成本，各項生產(chǎn)成本明顯增加。在生活方面，家庭在衣食住行等方面都需要御寒保暖支出，從人均消費性支出和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入構(gòu)成上看，與南方地區(qū)相比黑龍江省支出大大增加，高成本、高投入、低質(zhì)量的生活很難留住人，這必然導(dǎo)致人口外流。

4 黑龍江省人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

人口流動是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，反過來人口流動又對一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，這些影響既有正面的影響又有負面的影響，黑龍江省也不例外。

4.1 黑龍江省人口流動的正面影響

4.1.1 流動人口對區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻巨大

雖然黑龍江省是長期人口凈遷出省份，但是每年流入人口的絕對數(shù)量和相對數(shù)量也都呈現(xiàn)上升的趨勢，流動人口對黑龍江省社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大。黑龍江省流動人口數(shù)量較多的地區(qū)以哈爾濱及其周邊地區(qū)為主，尤其近兩年聚集趨勢越來越明顯，人口不斷向該地區(qū)聚集，有利于擴大城市規(guī)模，發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，推動城市化進程，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用。

4.1.2 為經(jīng)濟增長提供充足勞動力資源

流動人口已經(jīng)成為黑龍江省勞動力的一個重要的不可或缺的部分，流動人口彌補了城市發(fā)展過程中勞動力的不足，有助于城市勞動市場的有序建立，同時更利于降低成本，提高勞動生產(chǎn)率，對城市發(fā)展起到很大的推進作用。從黑龍江省現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力吸納能力來看，發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是吸納勞動力的主要因素之一。

4.1.3 有利于增加農(nóng)村地區(qū)的收入及提高農(nóng)村的人口資本

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，黑龍江省遷移流動的勞動年齡的人口中，30%以上都參加過各種級別的職業(yè)、技能培訓(xùn)，將近 80%的人口都有意愿得到職業(yè)技能培訓(xùn)。有部分遷移流動人口會選擇回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，不僅可以將資本帶回農(nóng)村，也會給農(nóng)村創(chuàng)造人力資本回流。黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力遷移基數(shù)較大，因此，所產(chǎn)生的物質(zhì)和人力資本回流不容忽視。

4.2 黑龍江省人口流動的負面影響

4.2.1 人口外流導(dǎo)致人口老齡化加速，降低人口紅利

黑龍江省人口老齡化趨勢越來越嚴(yán)重，一方面是因為黑龍江省生育率比較低，少年兒童數(shù)量不斷減少，另一方面年輕勞動力外流而導(dǎo)致的年輕人口減少也是人口老齡化的一個重要原因。此外，黑龍江省大量的外流人口也減少了人口紅利的實現(xiàn)程度，實際上目前黑龍江省仍處于人口紅利期，然而黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展并沒有達到預(yù)期水平，經(jīng)濟增長并未受到勞動力投入的積極影響，究其原因是因為大量勞動力的凈流出，勞動力外流導(dǎo)致人口紅利降低。

4.2.2 增加城鎮(zhèn)公共設(shè)施的壓力

在城市容納能力沒有提高之前，突然蜂擁而來這么多流動人口，勢必會給城市的政府部門帶來巨大的負擔(dān)，當(dāng)前黑龍江省多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施承載力與其所承載的人口數(shù)量非常不協(xié)調(diào)，在多數(shù)城市，城市的交通、住房、水電、醫(yī)療、教育等資源不足以支撐整個城市正常運轉(zhuǎn)，不足以滿足正常城市居民的基本需求，由此而產(chǎn)生的社會矛盾是社會潛在的不安因素之一。

4.2.3 導(dǎo)致農(nóng)村長期持續(xù)“空心化”狀況

農(nóng)村中高素質(zhì)勞動力外流影響了勞動力數(shù)量的供給，許多農(nóng)村出現(xiàn)勞動力短期現(xiàn)象，尤其在農(nóng)忙季節(jié)就更加明顯。農(nóng)村勞動力的外流也加大了留守勞動力的勞動強度。其次是留守老人、留守兒童現(xiàn)象嚴(yán)重，很多老人不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還要幫忙照看孫輩，農(nóng)村老人的醫(yī)療和養(yǎng)老問題嚴(yán)重;留守兒童問題更為嚴(yán)重，對于處在成長發(fā)育期的兒童來說，缺乏父母的關(guān)心照顧和教育，對他們的身體、精神、性格等各方面的發(fā)展都產(chǎn)生很不利的影響。

5 促進人口流動與經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

5.1 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展落后是人口外流的主因，因此發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是工作的重中之重。要創(chuàng)造條件吸引投資資本的進入，為來黑龍江省進行投資的投資商提供較寬松的政策，對現(xiàn)有的行政體制進行改革與完善。近日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推進東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》很好地指明了黑龍江的發(fā)展方向。要推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，同時要開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，為黑龍江省內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

5.2 創(chuàng)造條件吸引專業(yè)人才

首先要以利益吸引人才，每個人才都有其現(xiàn)實的物質(zhì)利益需求，能否滿足這種需求往往成為吸引和留住人才的基本保障，要建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的、以業(yè)績和效益為基礎(chǔ)的分配制度，切實體現(xiàn)“按貢獻分配”的重要原則。省委省政府出臺的《關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》，圍繞激發(fā)人才活力、獎勵人才貢獻等六大方面具體提出了培養(yǎng)和吸引人才的舉措，必將在我省人才建設(shè)方面產(chǎn)生長遠的影響。其次，要著力搭建有利于人才不斷成長和發(fā)展的廣闊平臺，在專業(yè)技術(shù)職稱評定、各種獎項申報、專業(yè)知識學(xué)習(xí)、國內(nèi)國際交流等各個方面，積極為人才提供成長的機會。要建立一套靈活的人才發(fā)展機制，徹底打破人才流動、使用等方面的體制性障礙，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅實的保障。

5.3 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程是黑龍江省城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)，提升進城務(wù)工流動人口的人力資本與社會資本不僅關(guān)系到他們個人自身的發(fā)展，還將有助于全省經(jīng)濟的發(fā)展。應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)，提升他們的整體素質(zhì)，制定農(nóng)民工職業(yè)教育工作的原則和目標(biāo)，逐步加強統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范資金管理制度，提升教育質(zhì)量，加強培訓(xùn)能力建設(shè)。黑龍江省政府有關(guān)機構(gòu)可以通過定期舉辦關(guān)于就業(yè)保障政策及法規(guī)的免費講座及培訓(xùn)等，為農(nóng)民工普及社會保障及相關(guān)法律法規(guī)的知識，使他們學(xué)會運用法律的武器來維護自身的權(quán)益。同時，政府和用人單位要加強具有可持續(xù)就業(yè)競爭力的專業(yè)技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民工的專業(yè)技能以促進其合理就業(yè)。

5.4 優(yōu)化流動人口分布

雖然黑龍江省不是我國流動人口大省，但流動人口的分布還不夠合理，主要以經(jīng)濟較為發(fā)達的哈爾濱市、大慶市和周邊城市為主。如何疏導(dǎo)流動人口合理分布，加強其他城市對流動人口的吸納能力，成為黑龍江省流動人口工作的重點。應(yīng)以行政調(diào)控為主導(dǎo)，探索新時期黑龍江省宏觀協(xié)調(diào)區(qū)域人口合理分布的行政、法律等方面的長效機制，同時還要充分發(fā)揮規(guī)劃對協(xié)調(diào)區(qū)域人口分布的導(dǎo)向性、科學(xué)性、前瞻性的作用。

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