抓好法制建設(shè)努力開拓城建檔案工作新局面探討

金彩平

摘 要：檔案管理工作是國家文化事業(yè)的重要組成部分，尤其是城建檔案是一個(gè)城市建設(shè)的記憶，是城市持續(xù)發(fā)展的核心資源。對城市建設(shè)、拆遷改造、區(qū)域規(guī)劃等方面發(fā)揮著重要的作用。但是當(dāng)前城建檔案的管理還存在一定的不完善，影響著城建檔案工作的開展，例如法律建設(shè)問題。所以必須加速城建檔案相關(guān)法律建設(shè)的步伐，以促進(jìn)城建檔案工作的穩(wěn)定發(fā)展，以免成為城市建設(shè)發(fā)展中的障礙。本文首先對城建檔案管理建設(shè)存在的問題進(jìn)行闡述，然后通過問題提出針對性的建議，希望對促進(jìn)城建檔案法制建設(shè)，開展城建檔案工作的持續(xù)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：城建檔案;法制建設(shè);檔案立法

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷深入發(fā)展，加速了城市改造、建設(shè)的步伐，在工程房屋維修、區(qū)域規(guī)劃、民事糾紛和應(yīng)急突發(fā)事件等方面都發(fā)揮著重要的作用。所以加速城建檔案管理工作，提高相關(guān)法律法規(guī)的完善，加強(qiáng)各規(guī)章制度的建立，使城建檔案管理工作有法可依，促進(jìn)城建檔案工作跟得上城市建設(shè)的步伐，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1 城建檔案法制化建設(shè)存在的問題

1.1 城建檔案法制建設(shè)意識不強(qiáng)

就當(dāng)前社會發(fā)展的整體狀況來看，很難將檔案法制建設(shè)作為社會發(fā)展的重點(diǎn)工作來完成，同時(shí)由于城建檔案管理工作與普通百姓的日常生活沒有太大的關(guān)系，相關(guān)部門缺乏宣傳，致使相關(guān)部門和社會大眾很難對檔案法制建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的認(rèn)識，致使檔案管理工作人員缺乏法制意識，嚴(yán)重影響檔案管理工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 檔案法律體系缺乏統(tǒng)一性

目前我國的檔案法律法規(guī)、與政府的一些規(guī)章制度存在一定的沖突。由于立法主體與制定規(guī)章制度的多元性，所有在各地區(qū)和各部門之間制定的各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，存在一定的利益沖突，容易出現(xiàn)管理權(quán)爭奪的現(xiàn)象。同時(shí)還存各相關(guān)的條文法律對執(zhí)法主體的重復(fù)規(guī)定。例如國家檔案局的《城市建設(shè)檔案歸屬與暫行辦法》中規(guī)定了城市建設(shè)檔案的實(shí)施部門是由檔案部門管理，但是國家建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》中確規(guī)定有建設(shè)行政部門對城市檔案管理工作進(jìn)行管理。相關(guān)法律制度的不統(tǒng)一，致使在執(zhí)法過程中出現(xiàn)多個(gè)執(zhí)法主體，執(zhí)法主體的不統(tǒng)一勢必會影響執(zhí)法結(jié)果，嚴(yán)重影響城建檔案管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 工作人員素質(zhì)有待提高

當(dāng)前部分城建檔案管理人員并不是專業(yè)人員，缺乏對檔案管理法律法規(guī)的深入研究，對檔案法律法規(guī)的條文了解不深入，尤其是一些基層的檔案管理工作人員，缺乏學(xué)習(xí)的動力，在進(jìn)行單位培訓(xùn)時(shí)，也只是簡單的對法律條文進(jìn)行一般性的學(xué)習(xí)，缺乏運(yùn)用檔案法律法規(guī)解決實(shí)際問題的深入研究與學(xué)習(xí)，長遠(yuǎn)來看十分不利于城建法制建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展，所以提高城建檔案管理工作人員的素質(zhì)勢在必行。

2 完善法律建設(shè)開拓城建檔案工作新局面的探討

2.1 加強(qiáng)宣傳力度，提高檔案法律建設(shè)意識

強(qiáng)化宣傳力度，提高社會大眾對檔案法律法規(guī)建設(shè)的關(guān)注，促進(jìn)社會大眾以及企事業(yè)團(tuán)體知曉檔案法律法規(guī)的內(nèi)容，促進(jìn)法律意識，為依法管理檔案事業(yè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)，采用法律法規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益。這就需要相關(guān)部門要加大宣傳、科普力度，可以開展一些活動，促進(jìn)人們對檔案法律法規(guī)的了解。例如可以通過舉辦檔案陳列展覽、檔案法制宣傳等活動，通過檔案法制宣傳，促進(jìn)檔案法規(guī)深入人心，進(jìn)而強(qiáng)化檔案法制工作的建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)城建檔案法律與各建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法規(guī)的銜接

城建檔案需要將城市建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行歸檔整理，在城市建設(shè)過程中，涉及多行業(yè)、多部門的協(xié)同管理，所以檔案管理也是跨行業(yè)、跨部門的系統(tǒng)工程。需要各部門配合，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中各建設(shè)部門往往會忽視城建檔案法規(guī)的規(guī)定，只按照自身的法規(guī)制度去執(zhí)行。影響城建檔案法規(guī)的執(zhí)行，所以在城建檔案法規(guī)建設(shè)的過程中要加強(qiáng)與各建設(shè)部門之間的銜接，各部門在制定本地法規(guī)、制度要以城建檔案法律為核心，并強(qiáng)化各地區(qū)建設(shè)部門向城建檔案管理部門移交城建檔案的條款，以此來加強(qiáng)各地區(qū)檔案建設(shè)法規(guī)與城建檔案法規(guī)之間的銜接，提高城建檔案法規(guī)的可操作性。不斷的完善法律體系，為檔案信息管理的發(fā)展提供良好的環(huán)境，加強(qiáng)對《檔案法》與《保密法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)之間的關(guān)于檔案信息規(guī)定的矛盾問題的解決，采取明文規(guī)定的方式明確范圍，進(jìn)而提高社會主體的參與，進(jìn)而為檔案管理提供良好環(huán)境。加強(qiáng)各建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法規(guī)與城建檔案法律的銜接，也是為執(zhí)法檢查提供了保障，大大提高了執(zhí)法檢查的成效。執(zhí)法監(jiān)督是上級檔案行政部門對下級檔案行政部門的實(shí)行的監(jiān)督管理，是維護(hù)法制統(tǒng)一與法律尊嚴(yán)的重要舉措，所以加強(qiáng)檔案法系與各地區(qū)制度之間的銜接，保證監(jiān)督機(jī)制的統(tǒng)一，強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)法檢查的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在加強(qiáng)城建檔案管理法制化建設(shè)的同時(shí)，也要加大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，例如人大及其常務(wù)委員會要對地區(qū)政府的執(zhí)法情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，將城建檔案管理法律與其他法規(guī)同等對待，并且要定期的對城建法規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)檔案法律法規(guī)配套體系的建立，強(qiáng)化方案法規(guī)的強(qiáng)制力和約束性，使檔案法規(guī)真正的發(fā)揮其應(yīng)有成效。

2.3 加大工作人員素質(zhì)培育

開創(chuàng)城建方案管理的新局面，除了要完善城建檔案法制建設(shè)之外，還要加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的提升，針對當(dāng)前部門城建檔案管理部門工作人員缺乏對城建檔案法制深入了解的現(xiàn)狀，要持續(xù)加大培訓(xùn)力度，打造一支具有專業(yè)素質(zhì)的、工作能力強(qiáng)的檔案管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)檔案管理人員繼續(xù)教育的培育工作，可以組織定期培訓(xùn)活動，可以選取本單位專業(yè)能力強(qiáng)的管理人員或是聘請外部培訓(xùn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，還可以通過組織工作人員在線學(xué)習(xí)開通網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。提高檔案館工作人員的形象和服務(wù)意識，培訓(xùn)內(nèi)容除了基本的工作技能之外，更重要的是檔案法律法規(guī)的培訓(xùn)，使每位檔案管理工作人員都能夠?qū)Τ墙n案法規(guī)運(yùn)用自如，解決實(shí)際的工作問題，增強(qiáng)城建檔案管理工作人員的法制觀念，提升行政執(zhí)法意識。同時(shí)加強(qiáng)思想教育和工作素養(yǎng)的培育，促進(jìn)檔案管理人員全心全意為人民服務(wù)的意識，不斷提高檔案管理工作人員的執(zhí)法水平，樹立城建檔案管理執(zhí)法隊(duì)伍的威信和良好形象，以贏得人民群眾的信任，確保城建檔案工作的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在人員調(diào)動方面也要加強(qiáng)管理，由于檔案部門的干部經(jīng)常性的變動，所以要規(guī)定調(diào)動人員必須履行完交接工作之后，才能夠進(jìn)行調(diào)動，以確保城建檔案工作的無縫銜接，推動檔案業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

3 結(jié)束語

隨著時(shí)代的發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，需要不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)檔案管理法制化建設(shè)的步伐。 城建檔案管理工作是城市化進(jìn)程的真實(shí)記錄，是城市在建筑、規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)，根據(jù)檔案我們可以知曉城市內(nèi)各建筑的建筑細(xì)節(jié)，在進(jìn)行維修處理，應(yīng)急管理上具有重要的作用，所以加強(qiáng)城建檔案管理的法律法規(guī)建設(shè)，協(xié)調(diào)各地區(qū)建設(shè)部門相關(guān)法規(guī)、制度與城建檔案法規(guī)之間的銜接，對提高工作人員工作效率，促進(jìn)城建檔案管理事業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

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