提升我國集裝箱港口競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

李琳

【摘 要】 為評(píng)價(jià)我國集裝箱港口的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國港口良性發(fā)展、合理競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)合作，從經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外影響因素，分析港口發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從“國家戰(zhàn)略、發(fā)展理念、行業(yè)趨勢(shì)”等3個(gè)方面提出提升我國集裝箱港口競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議。隨著我國“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及世界航運(yùn)格局的不斷變化，在國家政策支持和企業(yè)智慧化經(jīng)營的共同推動(dòng)下，我國集裝箱港口將實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、效益化發(fā)展，將有力保障我國從港口大國向港口強(qiáng)國邁進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 集裝箱港口;競(jìng)爭(zhēng)力;經(jīng)濟(jì)腹地;港城融合

0 引 言

集裝箱港口作為運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的中心環(huán)節(jié)，既是世界經(jīng)濟(jì)的晴雨表，也是全球貿(mào)易的風(fēng)向標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)后，全球集裝箱運(yùn)輸?shù)闹匦闹鸩较蛭覈D(zhuǎn)移，我國集裝箱港口總吞吐量占據(jù)全球五十大港口的半壁江山。截至2019年，全球前十大集裝箱港口中我國港口占7個(gè)，上海港和寧波舟山港分別位列第1、第3名。

隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化進(jìn)一步加劇以及世界航運(yùn)形勢(shì)格局的不斷變化，科學(xué)評(píng)價(jià)并有效提升集裝箱港口的競(jìng)爭(zhēng)力，已日益成為關(guān)系到港口自身生存發(fā)展的重要課題。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，國內(nèi)各港口的發(fā)展前景、港間合作、價(jià)值提升等都會(huì)成為影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要因素。本文從集裝箱港口競(jìng)爭(zhēng)力因素、挑戰(zhàn)與機(jī)遇、經(jīng)驗(yàn)借鑒、相關(guān)對(duì)策、發(fā)展展望等5個(gè)方面來探討如何提升我國集裝箱港口競(jìng)爭(zhēng)力。

1 集裝箱港口競(jìng)爭(zhēng)力因素

集裝箱港口是港口城市及腹地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的重要環(huán)節(jié)，在社會(huì)資源配置方面發(fā)揮著積極作用，是港口城市規(guī)劃的重要內(nèi)容;因此，正確衡量各集裝箱港口的競(jìng)爭(zhēng)力水平，需要建立一個(gè)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便對(duì)影響因素進(jìn)行全面分析。根據(jù)集裝箱港口的總體布局、發(fā)展水平和實(shí)際狀況，影響競(jìng)爭(zhēng)力的因素有以下6個(gè)。

1.1 地理位置

區(qū)位條件在集裝箱港口競(jìng)爭(zhēng)中具有舉足輕重的影響。雖然集裝箱港口的建設(shè)水平、裝卸效率、在港周轉(zhuǎn)時(shí)間等因素都會(huì)影響集裝箱運(yùn)輸成本，但由于集裝箱港口的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象主要是腹地及中轉(zhuǎn)貨源，如果集裝箱港口距離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域或交通要道較近，則利于爭(zhēng)奪腹地貨源;如果開辟的國際航線比較多，則利于爭(zhēng)奪中轉(zhuǎn)貨源。對(duì)于中轉(zhuǎn)港口而言，盡管港口服務(wù)所輻射的腹地環(huán)境很重要，但更為重要的是其與國際航線的距離。香港港、新加坡港等全球知名的集裝箱中轉(zhuǎn)港口就是典型范例。

1.2 自然條件

影響集裝箱港口競(jìng)爭(zhēng)力的重要自然條件是深水岸線和深水泊位。運(yùn)輸船舶日趨大型化影響著航運(yùn)運(yùn)營格局，同時(shí)也對(duì)港口航道建設(shè)提出了更高要求。而建立超大型深水泊位必須擁有天然優(yōu)良的深水岸線，缺乏深水岸線和泊位的港口不具備成為干線港、樞紐港的先決條件。

1.3 設(shè)施建設(shè)

集裝箱港口的建設(shè)可分為硬件、軟件兩個(gè)方面。硬件建設(shè)是港口實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，包括港口泊位、倉庫、裝卸設(shè)備、堆場(chǎng)及周邊物流園區(qū)等;軟件建設(shè)主要體現(xiàn)在港口信息化建設(shè)上，通過現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)可以有效提高港口作業(yè)效率。港口的競(jìng)爭(zhēng)力既取決于硬件建設(shè)情況，同時(shí)也受到軟件發(fā)展水平的影響。

1.4 經(jīng)營水平

經(jīng)營水平是集裝箱港口綜合能力的重要評(píng)價(jià)和具體體現(xiàn)，包括吞吐量、港口通過能力、班輪航線數(shù)等指標(biāo)，其中：集裝箱吞吐量是一個(gè)港口在一定時(shí)間內(nèi)裝卸船舶的集裝箱貨物總量，反映出港口的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和生產(chǎn)效率，體現(xiàn)了港口的綜合實(shí)力;港口通過能力會(huì)受到航行作業(yè)系統(tǒng)、裝卸作業(yè)系統(tǒng)、存儲(chǔ)分運(yùn)作業(yè)系統(tǒng)、集疏運(yùn)系統(tǒng)、信息與商務(wù)系統(tǒng)能力的影響和制約;班輪航線是集裝箱航線的主要經(jīng)營形式，其數(shù)量直接決定交易頻率和運(yùn)輸范圍。

1.5 經(jīng)濟(jì)腹地

港口經(jīng)濟(jì)腹地是港口市場(chǎng)所能夠輻射的范圍，包括直接腹地、間接腹地、陸向腹地、海向腹地。港口與經(jīng)濟(jì)腹地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相互依賴，不可或缺。兩者的關(guān)系是：腹地是港口得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，港口的發(fā)展建設(shè)以腹地范圍的開拓和腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為依托;港口是腹地的關(guān)口，也是腹地經(jīng)濟(jì)的催化劑。兩者關(guān)聯(lián)程度取決于兩者之間的交通接駁能力和運(yùn)輸服務(wù)水平及運(yùn)輸成本費(fèi)用等因素。

1.6 政策資金

集裝箱港口是交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先發(fā)展對(duì)象，也是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。集裝箱船的大型化及貨運(yùn)的規(guī)?；瘜?duì)港口建設(shè)提出新的要求，而與港口吞吐能力、服務(wù)能力相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資本保障提出了新的更高要求。各級(jí)政府會(huì)從政策等方面給予支持，通過日益完備的資本市場(chǎng)，使資金籌集的渠道更加多元、更加便捷。因此，港口間的競(jìng)爭(zhēng)不完全是市場(chǎng)行為，也表現(xiàn)為政策性的扶持力度和資金保障。

2 我國集裝箱港口發(fā)展面臨的 挑戰(zhàn)和機(jī)遇

2.1 我國集裝箱港口未來發(fā)展面臨國內(nèi)外挑戰(zhàn)

2.1.1 國際方面

2020年，自新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，外部需求驟減，貿(mào)易量急劇萎縮，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，有效需求不足，石油等大宗商品價(jià)格持續(xù)下滑，地緣政治問題復(fù)雜多發(fā)，港口行業(yè)面臨的困難或?qū)⒊^SARS和全球金融危機(jī)時(shí)期。

同時(shí)，美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響尚未消除，美日聯(lián)手用“亞太再平衡戰(zhàn)略”圍堵我國發(fā)展。國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新動(dòng)向，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從新興經(jīng)濟(jì)體國家向低收入國家轉(zhuǎn)移;服務(wù)投資、服務(wù)外包成為國際投資新熱點(diǎn);中高端制造業(yè)項(xiàng)目投資向發(fā)達(dá)國家回流;戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)成為各國搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的投資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。

2.1.2 國內(nèi)方面

我國正處于解決深層次問題的攻堅(jiān)期、發(fā)展過程中的換擋期、三十年改革存在問題的消化期;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，產(chǎn)能過剩、供求失衡，投資、內(nèi)需增長乏力;外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)負(fù)增長致使港口集裝箱運(yùn)量縮減;一系列經(jīng)濟(jì)深層次問題引發(fā)對(duì)港口派生性需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)受到新冠肺炎疫情沖擊，上下游企業(yè)復(fù)工延遲、集疏運(yùn)系統(tǒng)嚴(yán)重受阻、港口集裝箱業(yè)務(wù)面臨著內(nèi)部加工制造產(chǎn)業(yè)滯緩和外部航線變動(dòng)及港口掛靠港限制增加等多重不利影響。

2.2 挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

（1）“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)，為我國集裝箱港口實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

（2）交通強(qiáng)國建設(shè)，自由貿(mào)易港建設(shè)，經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局和國家開放新體系等一系列重磅舉措，為集裝箱港口體制機(jī)制變革創(chuàng)造了政策機(jī)遇。

（3）港口基礎(chǔ)設(shè)施、裝卸設(shè)備、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和信息化的不斷完善，以及互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的不斷成熟，為集裝箱港口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、提升港口服務(wù)提供了技術(shù)機(jī)遇。

（4）我國沿海港口基本完成了向第三代港口轉(zhuǎn)型，部分港口完成了第四代港口的轉(zhuǎn)型，為我國集裝箱港口良性發(fā)展提供實(shí)踐轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

3 國外集裝箱港口經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 國外集裝箱港口發(fā)展的3個(gè)階段

第一個(gè)階段：運(yùn)輸中心。圍繞客流、船流、貨流，配套組織開展中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、加工、組織管理、輔助服務(wù)等活動(dòng)。

第二個(gè)階段：港城物流樞紐。以集裝箱港口為基礎(chǔ)，利用技術(shù)、資本、航運(yùn)、工業(yè)、商貿(mào)等，強(qiáng)化港城融合，打造物流結(jié)合樞紐城市，為社會(huì)發(fā)展提供公共信息平臺(tái)服務(wù)、商品貿(mào)易服務(wù)、臨港工業(yè)服務(wù)、保稅物流服務(wù)等。

第三個(gè)階段：“國際航運(yùn)中心+港口物流”樞紐。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、陸地經(jīng)濟(jì)，形成以“港口群+城市群”為基礎(chǔ)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)群，連接起區(qū)域及全球物流供應(yīng)鏈，最終實(shí)現(xiàn)港城一體化、區(qū)域一體化、全球一體化的目標(biāo)。

3.2 對(duì)我國集裝箱港口發(fā)展的啟示

3.2.1 政府層面

要高度重視港口發(fā)展，合理規(guī)劃管理模式，發(fā)揮區(qū)位和港口資源優(yōu)勢(shì)，以港興市、商貿(mào)促港、港城互動(dòng)，推動(dòng)國際門戶港口建設(shè);要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，營造有利于港口、航運(yùn)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境;要推動(dòng)港口與臨港產(chǎn)業(yè)、港口生產(chǎn)與物流配套服務(wù)、港口建設(shè)與城市發(fā)展等3個(gè)方面融合;要積極推動(dòng)港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集裝箱海鐵、海河、海公等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)完善、發(fā)達(dá)。

3.2.2 企業(yè)層面

要認(rèn)真研究現(xiàn)代港口物流發(fā)展的目標(biāo)定位，積極構(gòu)建國際物流中心，加速向國際物流樞紐轉(zhuǎn)型;要推動(dòng)多方合作，促進(jìn)港口之間相互投資的合營聯(lián)盟、港口與鐵路的港鐵聯(lián)盟、港口與航運(yùn)企業(yè)的港航聯(lián)盟;要注重科學(xué)管理，注重企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量和人才素質(zhì);要精簡(jiǎn)管理層級(jí)，加強(qiáng)服務(wù)外包，避免追求“大而全、小而全”，提高企業(yè)效益;要采用先進(jìn)物流裝備和信息技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)控和維護(hù)，提高系統(tǒng)運(yùn)行的效率性、可靠性和安全性。

4 提升我國集裝箱港口競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

4.1 結(jié)合國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）推動(dòng)港口角色轉(zhuǎn)變。運(yùn)用國際化視野，緊抓陸向、海向腹地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，通過海鐵、海河、海公聯(lián)運(yùn)等方式積極拓展經(jīng)濟(jì)腹地、開辟新貨源，向現(xiàn)代物流樞紐轉(zhuǎn)型。

（2）推動(dòng)港口布局轉(zhuǎn)變。合理研判港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其腹地貨源的流量和流向，抓住本源性需求、資源的稟賦差異及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的互補(bǔ)關(guān)系，發(fā)揮港口的運(yùn)輸、口岸、工業(yè)、商業(yè)、綜合服務(wù)等功能，加快全球化拓展，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。

（3）推動(dòng)港口功能轉(zhuǎn)變。拓展港口服務(wù)功能，完善港口船舶供應(yīng)和現(xiàn)代服務(wù)保障體系，全面推進(jìn)區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)在港口行業(yè)的積極應(yīng)用，打造互聯(lián)互通、線上線下相結(jié)合的商業(yè)發(fā)展模式。

4.2 創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)營

改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的港口改革，需要融入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

（1）樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，注重轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展理念主要包括管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新等4個(gè)方面，其中：管理創(chuàng)新涵蓋體制機(jī)制、政策環(huán)境、管理和制度等方面的改革創(chuàng)新;科技創(chuàng)新包括信息化、自動(dòng)化、智能化、綠色化等創(chuàng)新;服務(wù)模式創(chuàng)新包括發(fā)展一站式服務(wù)、運(yùn)輸單證電子化、通關(guān)便利化、客戶檔案數(shù)據(jù)集成化等;合作模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在區(qū)港聯(lián)動(dòng)、港航聯(lián)動(dòng)、港口聯(lián)盟等。

（2）樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，注重轉(zhuǎn)換發(fā)展方向。整合港航資源要素，跨界管治、區(qū)域協(xié)調(diào)、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)展整體性，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展合力，促進(jìn)區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以供應(yīng)鏈聯(lián)盟、動(dòng)態(tài)優(yōu)化和大數(shù)據(jù)分析為特征的供應(yīng)鏈管理;建立以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)、社交、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)營銷;運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)，充分整合、挖掘、利用港口的信息資源。

（3）樹立綠色發(fā)展理念，注重轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。以新能源、防污染、低碳環(huán)保、節(jié)能降耗等技術(shù)的支持和應(yīng)用為集裝箱港口的可持續(xù)發(fā)展提供保障，堅(jiān)持將綠色交通、智慧交通作為港口功能轉(zhuǎn)變的主攻方向，推動(dòng)港口提檔升級(jí)，打造綠色、安全、智慧型港口。推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、文明發(fā)展，提升集裝箱港口物流樞紐可持續(xù)發(fā)展能力。

（4）樹立開放發(fā)展理念，注重轉(zhuǎn)換發(fā)展路徑。強(qiáng)化跨國家、跨區(qū)域、跨部門合作，全面融入國家開放體系，“一帶一路”建設(shè)體系和各經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)體系，加快形成全方位、多層次的港口開放新格局。

（5）樹立共享發(fā)展理念，注重轉(zhuǎn)換發(fā)展成果。推動(dòng)中心港口城市城鄉(xiāng)共同繁榮、文明發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港城共同受益、人民共同富裕，增加群眾獲得感。

4.3 緊跟行業(yè)趨勢(shì)，推進(jìn)綠色智能發(fā)展

要明確綠色智能港口的特點(diǎn)，具體有：圍繞“車、船、港、貨、人”基本要素實(shí)現(xiàn)有序聯(lián)動(dòng)，打通港航物流鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn);港口功能提升到供應(yīng)鏈整合平臺(tái);實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)港口商業(yè)模式的支持;商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，更多注重伙伴關(guān)系，形成網(wǎng)狀服務(wù)體系;以競(jìng)爭(zhēng)與合作模式聯(lián)營合作子母港，通過虛擬無水港將港口功能延伸到內(nèi)陸;任何物流對(duì)象在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間都可以被感知、被追蹤、被控制。

要推進(jìn)綠色港口建設(shè)，推進(jìn)新能源、清潔能源技術(shù)應(yīng)用，使港口物流運(yùn)行更綠色、更低碳、更環(huán)保。

要加快智慧港口建設(shè)，完善“一站式”“一網(wǎng)通”等信息服務(wù)系統(tǒng)，整合物流、信息流、資金流等多層次鏈條，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，推進(jìn)港口業(yè)務(wù)流程再造，構(gòu)建港口物流生態(tài)圈。

5 發(fā)展展望

交通運(yùn)輸部公布了2019年全國規(guī)模以上港口完成集裝箱吞吐量萬TEU，其中僅12月份就完成萬TEU，為上年同期的104.4%。

以上數(shù)據(jù)說明，我國已成為世界集裝箱大港之國。在未來，我國集裝箱港口的發(fā)展需要政府和企業(yè)共同努力推動(dòng)，應(yīng)做到：（1）政府通過體制創(chuàng)新給予集裝箱港口發(fā)展有力支撐，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，為港口企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定良好的發(fā)展空間，對(duì)港口企業(yè)在人工智能和大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面的投入給予財(cái)政扶持。（2）集裝箱港口需要在發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營作業(yè)、管理理念等方面有所創(chuàng)新，深入研究如何更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，以國內(nèi)外先進(jìn)港口的成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以提升港口物流功能、實(shí)現(xiàn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以智慧綠色港口為發(fā)展方向，打造現(xiàn)代港口物流樞紐，促進(jìn)港口運(yùn)營管控，挖掘增值收益;加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸業(yè)務(wù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力;推進(jìn)承運(yùn)人中心戰(zhàn)略，助力改革升級(jí);提升資本運(yùn)作管理水平，提高資產(chǎn)使用效率;推進(jìn)港間協(xié)同戰(zhàn)略，讓港口物流的管理決策更智慧、物流設(shè)施裝備更智能、對(duì)客戶服務(wù)更智享。

我國集裝箱港口只有不斷提升自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑿б婊l(fā)展，才能在未來的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，獲得更大的利潤空間，有力支撐我國屹立于世界經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。