新中國成立初期黨的衛(wèi)生工作的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)

汪勇

摘要：新中國成立初期，黨的衛(wèi)生工作主要經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和基層組織，明確發(fā)展方針；初步建立公共衛(wèi)生制度體系；發(fā)展衛(wèi)生科學(xué)教育、培養(yǎng)專業(yè)人才；防治重大傳染疾病；開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等。這一時(shí)期黨的衛(wèi)生工作成就顯著，同時(shí)積累了以下寶貴經(jīng)驗(yàn)：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確政治方向；必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的價(jià)值宗旨，保障民眾生命安全和身體健康；必須堅(jiān)持群眾路線，發(fā)展人民衛(wèi)生事業(yè)；必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，全面提升衛(wèi)生水平。

關(guān)鍵詞：新中國成立初期；衛(wèi)生工作；歷程；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D619文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2020）04-0089-06

在新中國成立初期的1949年至1952年，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民開展土地改革，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和抗美援朝的同時(shí)，著眼于保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、新中國成立初期黨的衛(wèi)生工作發(fā)展歷程

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全基層組織，明確指導(dǎo)方針

“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵1]生命安全和身體健康是人民群眾根本利益的直接體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨自成立以來，就高度重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，在不同時(shí)期，都積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，為維護(hù)人民群眾的生命安全和健康權(quán)利不懈奮斗。

新中國成立后，黨和國家堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)作為中央人民政府優(yōu)先開展的工作。1949年10月，以郭沫若為主任的政務(wù)院文化教育委員會(huì)成立。按照《中央人民政府組織法》規(guī)定：“文化教育委員會(huì)指導(dǎo)文化部、教育部、衛(wèi)生部、科學(xué)院、新聞總署和出版總署的工作?！盵2]7551949年11月1日，中央人民政府衛(wèi)生部正式成立。接著，國家中醫(yī)管理局、國家醫(yī)藥管理局、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、中央愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)相繼建立起來，這些機(jī)構(gòu)共同擔(dān)負(fù)起了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理新中國衛(wèi)生工作的職責(zé)。與此同時(shí)，在地方上，各地也紛紛建立起相應(yīng)的衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)。從此，新中國衛(wèi)生事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下邁出新的步伐。

舊中國衛(wèi)生事業(yè)落后，廣大地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生資源稀缺。新中國成立后，建立各級(jí)基層衛(wèi)生組織，滿足人民群眾的衛(wèi)生需要，成為衛(wèi)生戰(zhàn)線一項(xiàng)重要任務(wù)。1950年8月，按照周恩來“希望在三五年內(nèi)使每一個(gè)縣都有醫(yī)院，每一個(gè)區(qū)都有衛(wèi)生所”[3]11的指示，第一屆全國衛(wèi)生會(huì)議通過了《關(guān)于健全和發(fā)展全國衛(wèi)生基層組織的決議》。9月，政務(wù)院發(fā)布命令，要求各級(jí)政府“必須爭取在三年內(nèi)，基本上使全國大部分縣有衛(wèi)生院、區(qū)有衛(wèi)生所，鄉(xiāng)有衛(wèi)生員”[4]。根據(jù)政務(wù)院的要求，衛(wèi)生部先后發(fā)布了《關(guān)于組織聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》《縣衛(wèi)生院暫行組織通則》《縣屬區(qū)衛(wèi)生所暫行組織通則》等辦法規(guī)定，建立健全基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作全面展開，成效顯著，到1952年底，全國共建起縣級(jí)醫(yī)院和衛(wèi)生院2123所，病床37467張[5]262。一個(gè)涵蓋全國縣、鄉(xiāng)、村的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)初步形成，為保障人民群眾生命健康提供了有力保障。

黨中央從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益出發(fā)，積極探索并確立起新中國衛(wèi)生事業(yè)的指導(dǎo)方針和基本原則。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康?！盵6]1111月，第一屆全國衛(wèi)生行政會(huì)議初步確定了以預(yù)防為主的全國衛(wèi)生建設(shè)總方針，強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)應(yīng)放在保證生產(chǎn)建設(shè)和國防建設(shè)方面，要面向農(nóng)村、工礦，要依靠人民群眾。1950年8月，第一屆全國衛(wèi)生會(huì)議召開，會(huì)議確定了新中國衛(wèi)生工作要“面向工農(nóng)兵”“預(yù)防為主”“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的三大基本方針[3]10。在此基礎(chǔ)上，1952年12月召開的第二屆全國衛(wèi)生會(huì)議又增加了“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”[3]32的方針和原則，從此，新中國衛(wèi)生事業(yè)有了明確的指導(dǎo)方針和基本原則，這為保證新中國衛(wèi)生事業(yè)有著正確方向，促進(jìn)衛(wèi)生工作健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）肅清帝國主義影響，開展思想改造，發(fā)展人民衛(wèi)生事業(yè)

舊中國積貧積弱，文化衛(wèi)生落后，許多衛(wèi)生事業(yè)被帝國主義國家控制。新中國成立后，“肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想”，“發(fā)展為人民服務(wù)的思想”[6]87成為衛(wèi)生戰(zhàn)線的重要任務(wù)。

新中國成立后，根據(jù)黨的七屆三中全會(huì)“有步驟地謹(jǐn)慎地進(jìn)行舊有學(xué)校教育事業(yè)和舊有社會(huì)文化事業(yè)的改革工作，爭取一切愛國的知識(shí)分子為人民服務(wù)”[7]71的要求，黨和政府制定政策，采取措施，沒收接辦帝國主義國家特別是美國在華的教育文化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，消除帝國主義對(duì)新中國衛(wèi)生工作的影響，獨(dú)立自主發(fā)展人民衛(wèi)生事業(yè)。1950年9月，衛(wèi)生部和中國人民救濟(jì)總會(huì)改組舊中國紅十字會(huì)，建立新的總會(huì)機(jī)構(gòu)。周恩來親筆修改章程，明確規(guī)定中國紅十字會(huì)為“人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體”[3]12。12月，政務(wù)院決定將接受美國津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)和宗教團(tuán)體實(shí)行完全自辦。1951年2月，衛(wèi)生部通過《處理接受美國津貼的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法草案》，同年3月，衛(wèi)生部發(fā)布的《處理接受美國津貼的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》規(guī)定：接收美國津貼醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照不同情況，由政府予以接辦，改為國家事業(yè)；或私人團(tuán)體繼續(xù)經(jīng)營，改為中國人民完全自辦事業(yè)[3]18。截至1952年底，全國共接收外資津貼醫(yī)院319所，病床22171張，工作人員17038人。其中接收美國津貼醫(yī)院136所，病床11038張，工作人員9197人[3]34。

新中國成立初期，包括文化衛(wèi)生領(lǐng)域的一些知識(shí)分子長期受帝國主義反動(dòng)思想和封建主義腐朽思想影響，存在輕視工人農(nóng)民，抽象地認(rèn)為醫(yī)生的任務(wù)就是為人類解除痛苦的“超階級(jí)”“超政治”等錯(cuò)誤思想。為了幫助舊知識(shí)分子糾正錯(cuò)誤思想，提高政治覺悟，黨開展了知識(shí)分子思想改造運(yùn)動(dòng)。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》指出要“給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”[8]。根據(jù)統(tǒng)一部署，從1949年到1951年秋，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一場(chǎng)知識(shí)分子思想改造運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈開展起來。黨中央和各級(jí)政府一方面組織知識(shí)分子參加政治學(xué)習(xí)班、學(xué)習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)社會(huì)發(fā)展史和新民主主義理論。另一方面組織大量知識(shí)分子參加土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命等社會(huì)實(shí)踐，幫助知識(shí)分子自我教育與自我改造。思想改造運(yùn)動(dòng)成效明顯，包括衛(wèi)生領(lǐng)域的廣大知識(shí)分子的錯(cuò)誤思想有了很大改變，為人民服務(wù)的思想在他們當(dāng)中逐漸樹立起來，時(shí)任山東省齊魯大學(xué)醫(yī)學(xué)院皮膚科主治醫(yī)師的尤家駿說：“我雖然是快六十歲的人了，但也一定要好好學(xué)習(xí)，因?yàn)橹挥懈脑炝伺f的思想作風(fēng)，才能更好地為人民服務(wù)?！盵9]通過接收帝國主義國家在華文化衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及開展思想政治改造運(yùn)動(dòng)，新中國衛(wèi)生事業(yè)徹底擺脫了帝國主義的控制，走上獨(dú)立自主發(fā)展的軌道。

（三）建立健全制度，發(fā)展衛(wèi)生科學(xué)，培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人才

舊中國文化衛(wèi)生事業(yè)落后，管理混亂，人才匱乏，設(shè)施欠缺，醫(yī)療手段和技術(shù)滯后。新中國成立后，各級(jí)人民政府建章立制，大力發(fā)展衛(wèi)生教育，培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人才，提高醫(yī)療水平。

舊中國衛(wèi)生制度基本照抄照搬帝國主義國家特別是美國的衛(wèi)生制度。新中國成立后，各級(jí)衛(wèi)生管理部門開始探索建立與國情相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生制度。婦幼衛(wèi)生保健工作是衛(wèi)生事業(yè)的重要內(nèi)容。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定要“注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康”[2]767。1950年8月，衛(wèi)生部決定在城市建立婦幼保健實(shí)驗(yàn)院，在農(nóng)村組織婦幼衛(wèi)生工作隊(duì)，在城鄉(xiāng)廣泛進(jìn)行婦幼衛(wèi)生宣傳。隨著婦幼衛(wèi)生保健制度的建立健全，全國特別是農(nóng)村嬰幼兒死亡率和致病率大幅減少，婦女兒童的生命安全和身體健康得到有效保護(hù)。

為了加強(qiáng)工人階級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生保障，黨和國家開始建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系分為兩種：勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療。1951年2月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的公布令》，對(duì)工人與職員因工負(fù)傷、致殘和疾病，非因工負(fù)傷、致殘的醫(yī)療、撫恤或救濟(jì)，分別情況作了規(guī)定；對(duì)女職工的生育、工人與職員的直系親屬患病的醫(yī)療優(yōu)待等也作了具體規(guī)定。至此，新中國勞保醫(yī)療制度建立起來。為了保障工人階級(jí)、國家工作人員和革命軍人的身體健康，1952年6月，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全國各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》規(guī)定，自1952年7月份起，分期推行醫(yī)療預(yù)防范圍，使全國各級(jí)人民政府、黨派、工青婦等團(tuán)體，文化、教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等事業(yè)單位的國家工作人員和革命殘廢軍人，享受公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的待遇。1952年8月30日，衛(wèi)生部頒發(fā)經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)的《國家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》?！掇k法》對(duì)享受公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防待遇人員的范圍進(jìn)行了規(guī)定，指出享受公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防待遇人員的范圍為全國各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體在編制的人員，各級(jí)文化、教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)單位工作人員，經(jīng)政務(wù)院核定的各工作隊(duì)人員，長期撫恤的在鄉(xiāng)革命殘廢軍人和住榮軍院、校的革命殘廢軍人，這樣，新中國公費(fèi)醫(yī)療制度基本建立起來。

舊中國衛(wèi)生事業(yè)缺醫(yī)少藥，醫(yī)護(hù)人員匱乏。新中國成立之后，黨和各級(jí)人民政府高度重視發(fā)展衛(wèi)生科學(xué)與衛(wèi)生教育，培養(yǎng)衛(wèi)生人才。1950年4月，全國衛(wèi)生科學(xué)研究工作會(huì)議召開，會(huì)議確定了全國衛(wèi)生科學(xué)研究工作的總方針：在為人民保健事業(yè)服務(wù)的目的下，團(tuán)結(jié)全國衛(wèi)生科學(xué)工作者，根據(jù)預(yù)防為主的方針，有組織有計(jì)劃地配合人民的實(shí)際需要，進(jìn)行衛(wèi)生科研工作。這一方針的制定為發(fā)展新中國衛(wèi)生科學(xué)提供了指南。醫(yī)藥工作是衛(wèi)生事業(yè)的重要內(nèi)容。1949年12月，中央防疫實(shí)驗(yàn)處青霉素研制成功，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國外同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。1950年8月，中國醫(yī)藥總公司成立，下設(shè)東北、華北、西北三個(gè)區(qū)公司，天津、北京、綏遠(yuǎn)3個(gè)分公司。同月，全國制藥工業(yè)專業(yè)會(huì)議確定了“發(fā)展原料藥為主，制劑為輔，自強(qiáng)奮斗，生產(chǎn)自給”[3]11的方針，并對(duì)藥廠的經(jīng)營管理提出了“經(jīng)營企業(yè)化，管理民主化”的要求[3]11，明確了新中國制藥工業(yè)的發(fā)展方向。

新中國衛(wèi)生事業(yè)需要大量專業(yè)衛(wèi)生人員，1950年8月，全國衛(wèi)生會(huì)議要求適應(yīng)培養(yǎng)衛(wèi)生干部需要，在醫(yī)學(xué)教育上采取高、中、初三級(jí)制和高級(jí)的分科重點(diǎn)制，在全國各地舉辦中等醫(yī)科學(xué)校。1951年4月，衛(wèi)生部頒布《關(guān)于健全和發(fā)展全國衛(wèi)生基層組織的決定》，要求中央及各大行政區(qū)衛(wèi)生部、教育部要有計(jì)劃地培養(yǎng)醫(yī)務(wù)干部。同月，衛(wèi)生部發(fā)布的規(guī)定：“新的衛(wèi)生教育分高、中、初三級(jí)?！薄叭舾筛呒?jí)醫(yī)學(xué)校具有條件者應(yīng)著手試行分科重點(diǎn)制度?！薄爸屑?jí)衛(wèi)生教育，包括醫(yī)士學(xué)校、護(hù)士學(xué)校、助產(chǎn)學(xué)校等?！薄俺跫?jí)衛(wèi)生教育，包括鄉(xiāng)衛(wèi)生委員、村衛(wèi)生員、婦幼保健員、護(hù)助之訓(xùn)練?！盵3]19《關(guān)于發(fā)展衛(wèi)生教育和培養(yǎng)各級(jí)衛(wèi)生工作人員的決定》還對(duì)各類學(xué)校的學(xué)習(xí)期限、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及少數(shù)民族衛(wèi)生訓(xùn)練、中醫(yī)進(jìn)修等問題，作出原則規(guī)定。為了合理配置衛(wèi)生教育資源，1952年4月，全國高等醫(yī)藥學(xué)校開始進(jìn)行院系調(diào)整。調(diào)整的院校相繼建立起黨組織，師資力量、教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)設(shè)施等得到充實(shí)，為進(jìn)一步發(fā)展新中國衛(wèi)生教育事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（四）防治重大烈性傳染疾病，保障人民群眾生命安全和身體健康

舊中國衛(wèi)生狀況落后，全國許多地方瘟疫流行，疫病叢生，一些重大烈性疫病嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。新中國成立初期，防疫滅疫成為衛(wèi)生戰(zhàn)線的緊急任務(wù)，重點(diǎn)是預(yù)防烈性傳染病、肺結(jié)核、寄生蟲病和性病。

鼠疫是舊中國為害很大、傳染很快的一種病疫。1949年10月，內(nèi)蒙古察哈爾盟北部發(fā)生鼠疫，疫情迅速蔓延至張家口等地，對(duì)平津地區(qū)造成威脅。10月27日，周恩來主持召開緊急防疫會(huì)議，決定成立以董必武任主任委員的中央防疫委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防疫工作，會(huì)議決定嚴(yán)密封鎖交通，急調(diào)醫(yī)療防疫人員與藥品，廣泛開展防疫宣傳。同時(shí)，毛澤東在28日致電斯大林，請(qǐng)求蘇聯(lián)派遣防疫人員，并支援血清和疫苗。會(huì)后，中央防疫委員會(huì)成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，開展工作，他們隨即組織三個(gè)防疫大隊(duì)，經(jīng)短期訓(xùn)練立即前往疫區(qū)進(jìn)行防治。不久，衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部從東北大區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)集四個(gè)防疫隊(duì)組成中央防疫總隊(duì)，先后赴察哈爾北部六個(gè)縣、旗防治鼠疫，同時(shí)封鎖疫區(qū)。在各方共同努力和蘇聯(lián)防疫隊(duì)的協(xié)助下，11月4日，這場(chǎng)鼠疫疫情被迅速撲滅。結(jié)核病是舊中國流行甚廣的烈性傳染疾病，給人民群眾帶來極大威脅?？ń槊缃臃N是預(yù)防結(jié)核病的重要方法，為了推廣卡介苗接種，1950年1月，衛(wèi)生部決定在各城市免費(fèi)推廣卡介苗接種，在全國范圍內(nèi)開展肺結(jié)核病防疫工作。天花是舊中國另一種傳染極廣的烈性傳染疾病，為了消滅天花，1950月10月，周恩來發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)秋季種痘運(yùn)動(dòng)的指示》，要求全國普遍種牛痘，爭取數(shù)年后在全國范圍內(nèi)基本消滅天花。

經(jīng)過各級(jí)黨組織和人民政府的努力，烈性傳染疾病的預(yù)防和治療取得重大成效。到1952年底，全國范圍疾病的流行大大減少，霍亂、鼠疫、性病等傳染病基本得到控制，肺結(jié)核等疾病獲得有效治療，因疫病死亡人口大為減少，人民群眾生命安全和身體健康得到有效保障。

（五）支援抗美援朝，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高全民衛(wèi)生意識(shí)

1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，黨中央和毛澤東迅速做出抗美援朝決策。為了支援自衛(wèi)戰(zhàn)爭，包括衛(wèi)生戰(zhàn)線在內(nèi)的各條戰(zhàn)線廣泛發(fā)動(dòng)了支援抗美援朝的運(yùn)動(dòng)。同時(shí)為了配合粉碎美國細(xì)菌戰(zhàn)陰謀，國內(nèi)開展了轟轟烈烈的群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

為了支援抗美援朝，各地組織了衛(wèi)生醫(yī)藥界抗美援朝行動(dòng)委員會(huì)，衛(wèi)生戰(zhàn)線紛紛組成志愿手術(shù)隊(duì)、志愿醫(yī)療團(tuán)、醫(yī)防服務(wù)隊(duì)、志愿救護(hù)隊(duì)、公共衛(wèi)生隊(duì)等奔赴朝鮮前線，開展醫(yī)護(hù)救治，提供醫(yī)療保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從1950年11月至1951年5月，志愿手術(shù)隊(duì)就有數(shù)千人開赴朝鮮前線。1952年1月，美國在朝鮮和我國東北邊境悍然發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)，大批散布鼠疫、霍亂等傳染病細(xì)菌，殘害中朝軍民。為了粉碎美帝國主義細(xì)菌戰(zhàn)陰謀，毛澤東號(hào)召全國人民“動(dòng)員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭”[3]32。一場(chǎng)遍及全國城鄉(xiāng)，以消滅病媒蟲害、移風(fēng)易俗、提高人民健康水平為主要內(nèi)容的群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)迅速開展起來。在各級(jí)人民政府和衛(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地開展了整治環(huán)境衛(wèi)生、防治傳染疾病、移風(fēng)易俗等活動(dòng)，同時(shí)廣泛利用報(bào)紙、廣播等媒體，組織集會(huì)游行、座談會(huì)、展覽會(huì)等，揭露和粉碎美國細(xì)菌戰(zhàn)的卑劣行徑和罪惡陰謀。群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開展，對(duì)于粉碎美國細(xì)菌戰(zhàn)陰謀，保證抗美援朝戰(zhàn)爭勝利，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，普及衛(wèi)生知識(shí)，提高全民衛(wèi)生意識(shí)和文明素養(yǎng)，保障人民身心健康發(fā)揮了重要作用。同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，黨和政府將衛(wèi)生工作與中國實(shí)際結(jié)合，逐漸探索形成了一套符合中國國情的衛(wèi)生工作方法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了新中國衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

二、新中國成立初期黨的衛(wèi)生工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨立足于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線取得重大成就，為保障人民群眾生命安全和身體健康，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證衛(wèi)生事業(yè)正確發(fā)展方向

新中國成立之初，各級(jí)黨組織和衛(wèi)生部門堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為新中國衛(wèi)生事業(yè)取得巨大成就提供了根本政治保證。

新中國成立后，黨中央和毛澤東堅(jiān)持把衛(wèi)生工作擺到黨和國家工作的重要地位，將做好衛(wèi)生工作，維護(hù)人民身心健康視為全黨一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為了快速有效發(fā)展新中國衛(wèi)生事業(yè)，1950年8月，毛澤東要求各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，他強(qiáng)調(diào)：“要團(tuán)結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥工作人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗！”[3]101951年9月，毛澤東在《中央關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的指示》中再次強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委“今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作。對(duì)衛(wèi)生工作人員必須加以領(lǐng)導(dǎo)和幫助”[7]176。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新中國的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速，舊中國缺醫(yī)少藥的狀況得到極大改變，醫(yī)療條件明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年全國醫(yī)院、療養(yǎng)院的床位數(shù)達(dá)到18萬張，比1949年增加了114.7%，比新中國成立前最高年份增加172.7%。婦幼衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展更快，1952年與新中國成立前最高年份相比，婦產(chǎn)醫(yī)院的床位數(shù)增加1.33倍，兒童醫(yī)院的床位數(shù)增加0.5倍，婦幼保健所（站）增加260多倍，1952年的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量比1950年增加33.3%[5]150。新中國成立初期衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展成就證明：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的黨和國家事業(yè)沿著正確政治方向發(fā)展進(jìn)步的根本保證。

（二）堅(jiān)持為人民服務(wù)的價(jià)值宗旨，維護(hù)民眾生命安全和身體健康

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，矢志不移為之奮斗。新中國成立以來，各級(jí)人民政府將維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全放在突出位置，卓有成效地開展衛(wèi)生工作，取得了巨大成就。

新中國成立之后，各級(jí)黨委、政府將醫(yī)療衛(wèi)生工作作為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾根本利益的優(yōu)先事項(xiàng)，通過建立健全各級(jí)衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)、明確工作指導(dǎo)方針、獨(dú)立自主發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)和衛(wèi)生科學(xué)、培養(yǎng)專業(yè)醫(yī)務(wù)人才，防治傳染疾病以及開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等舉措，大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。在領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生工作實(shí)踐中，各級(jí)政府和衛(wèi)生部門堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為了防治肺結(jié)核，中央人民政府于1950年在北京、天津、上海、南京等各大城市大力推廣卡介菌苗接種工作，以初生嬰兒及五歲以下兒童，過集體生活的青年工人、學(xué)生、士兵為接種對(duì)象，接種二十四萬人。所需卡介菌苗及結(jié)核菌素，均由中央人民政府供給，接種推廣費(fèi)用，則由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)，不再向人民收費(fèi)[10]。為了照顧貧苦市民的醫(yī)療便利，北京市設(shè)立了免費(fèi)醫(yī)療的名額，1951年全年共免費(fèi)門診172276人次，免費(fèi)住院2335人。另外還有難產(chǎn)免費(fèi)住院293人，免費(fèi)接生2271人[11]。正是因?yàn)楦骷?jí)黨委、政府和衛(wèi)生部門始終將維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展才能在短時(shí)間內(nèi)取得巨大進(jìn)步，人民群眾生產(chǎn)生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件得到大幅度改善。人民群眾也才更加擁護(hù)和支持新生人民政權(quán)，為黨在新中國成立初期戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國成立初期黨的衛(wèi)生工作實(shí)踐充分彰顯出中國共產(chǎn)黨以人民為中心的奮斗理念和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也為發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義衛(wèi)生工作指明了價(jià)值方向。

（三）堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，開展全民衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，是黨攻堅(jiān)克難、奪取勝利的重要法寶。新中國成立后，黨將群眾路線運(yùn)用到衛(wèi)生戰(zhàn)線，創(chuàng)造性領(lǐng)導(dǎo)開展了群眾性衛(wèi)生工作實(shí)踐。

1952年12月，周恩來在第二屆全國衛(wèi)生會(huì)議上提出，要將“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”[3]32，這一思想成為新中國衛(wèi)生工作的重要方針。為了迅速擺脫衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況，各級(jí)黨委、政府和衛(wèi)生部門堅(jiān)持一切為了人民，創(chuàng)造性地將衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來，緊緊依靠人民群眾發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。在新中國成立初期的防疫運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)衛(wèi)生部門充分發(fā)動(dòng)群眾，將衛(wèi)生防疫與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合。一方面對(duì)防疫醫(yī)務(wù)人員開展群眾觀點(diǎn)教育，另一方面對(duì)人民群眾加強(qiáng)防疫宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾自覺自愿參加到防疫運(yùn)動(dòng)中來，極大促進(jìn)了防疫工作的開展。在支援抗美援朝運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)黨委、政府和衛(wèi)生部門創(chuàng)造性開展了全民深入持久參與的群眾性愛國衛(wèi)生活動(dòng)。在這一時(shí)期，各級(jí)黨委、政府和衛(wèi)生部門植根人民群眾、依靠人民群眾，將黨的群眾路線貫徹運(yùn)用到人民衛(wèi)生事業(yè)，將醫(yī)療衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)深度融合起來，積極探索人民群眾積極參加，社會(huì)各界共同參與的新的衛(wèi)生工作方法，人民群眾蘊(yùn)含的無窮力量和智慧被極大激發(fā)出來，新中國的衛(wèi)生事業(yè)獲得了源源不斷的力量，長期落后的醫(yī)療衛(wèi)生狀況迅速改變，衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步顯著。這段衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展歷史實(shí)踐也證明，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠人民，充分發(fā)動(dòng)群眾，是包括黨的衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的黨的各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的力量源泉。

（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平

舊中國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和資源主要集中在北京、上海、南京等一些大城市，廣大農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥、資源匱缺。新中國成立后，為了改變衛(wèi)生事業(yè)極端落后的狀況，黨和國家在積極發(fā)展城鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的同時(shí)，將農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作放在突出位置，努力縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。

1950年，第一屆全國衛(wèi)生會(huì)議明確提出在農(nóng)村縣設(shè)衛(wèi)生院、區(qū)設(shè)衛(wèi)生所、行政村設(shè)衛(wèi)生委員、自然村設(shè)衛(wèi)生員的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)。隨后，衛(wèi)生部于1951年相繼頒布了《關(guān)于健全和發(fā)展全國衛(wèi)生基層組織的決定》和《關(guān)于組織聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》，全國范圍的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)開始建立起來，廣大農(nóng)村地區(qū)第一次擁有了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。1952年，衛(wèi)生部又先后下發(fā)了《縣衛(wèi)生院組織通則》和《關(guān)于縣以下基層衛(wèi)生組織系統(tǒng)、編制及任務(wù)的規(guī)定》，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系。截至1952年底，新中國初步建立形成了縣設(shè)衛(wèi)生院、區(qū)設(shè)衛(wèi)生所、行政村設(shè)衛(wèi)生委員、自然村設(shè)衛(wèi)生員的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，廣大地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)極度落后的局面得到顯著改變，廣大農(nóng)民的生命安全和身體健康得到有力保障，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距逐漸縮小，推進(jìn)了衛(wèi)生事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，也給我們留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示：在發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義公共衛(wèi)生事業(yè)中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生供給，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，全面提升衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，不斷滿足人民群眾的需要。

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責(zé)任編輯陸昱