淺談建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段環(huán)保要求

鄭洪亮

（內(nèi)蒙古多倫縣大唐內(nèi)蒙古多倫煤化工有限責(zé)任公司）

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),環(huán)境保護(hù)是建設(shè)項(xiàng)目合法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提和保障，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作顯得尤為重要，既是重大經(jīng)濟(jì)問題，又是重大政治和社會(huì)問題，只有夯實(shí)環(huán)保根基，確保環(huán)保依法合規(guī)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展。本文主要對(duì)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目各階段環(huán)保要求闡述如下：

1 項(xiàng)目前期（環(huán)評(píng)階段）

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，委托有環(huán)評(píng)資質(zhì)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，主要從建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)概況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物排放情況、主要環(huán)境影響、公眾意見采納情況、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃等方面進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)階段主要分析判定建設(shè)項(xiàng)目選址選線、規(guī)模、性質(zhì)和工藝路線等與國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及審查意見的符合性，并與生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行對(duì)照；分析論證擬采取環(huán)境保護(hù)措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的可靠性、滿足環(huán)境質(zhì)量改善和排污許可要求的可行性、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)效果的可達(dá)性；最終結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，明確給出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響可行性結(jié)論。

經(jīng)綜合研判，論證項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響可行，政府生態(tài)環(huán)境主管部門給予出具環(huán)評(píng)批復(fù)文件，則具備建設(shè)投資條件。如果評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在重大環(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控、環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)不滿足長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及生態(tài)保護(hù)要求、區(qū)域環(huán)境問題突出且整治計(jì)劃不落實(shí)或不能滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的情況，則論證項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響不可行，政府生態(tài)環(huán)境主管部門不予出具環(huán)評(píng)批復(fù)文件，則不具備建設(shè)投資條件。

此階段主要遵循文件有《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》及各環(huán)境要素導(dǎo)則。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位不得開工建設(shè)。

2 項(xiàng)目施工建設(shè)階段

落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及政府生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)評(píng)批復(fù)文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施與生態(tài)保護(hù)工程措施。主要核實(shí)施工期間的防治廢水、廢氣、噪聲、揚(yáng)塵、固廢處理處置等措施是否得到了落實(shí)；核對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、采用的生產(chǎn)工藝或防治污染、防止生態(tài)破壞的措施是否與環(huán)評(píng)報(bào)告規(guī)定的內(nèi)容相一致，是否發(fā)生重大變動(dòng)；施工期環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施情況和環(huán)保投資情況；建設(shè)期間政府生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理的整改要求落實(shí)情況。

此階段重點(diǎn)環(huán)保工作：

（一）建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后，需向社會(huì)公開公開竣工日期；

（二）納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國(guó)家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請(qǐng)排污許可證，不得無證排污或不按證排污。

（三）項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)過程中項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

3 項(xiàng)目調(diào)試驗(yàn)收階段

主體工程及配套環(huán)保設(shè)施完工后，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的，應(yīng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。

建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)試準(zhǔn)備工作時(shí)，應(yīng)做好以下環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行準(zhǔn)備工作。

（一）設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，配齊管理監(jiān)測(cè)人員及監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備。

（二）配齊環(huán)境保護(hù)設(shè)施崗位操作人員，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，制訂環(huán)境保護(hù)設(shè)施工藝規(guī)程。

（三）建立環(huán)境保護(hù)設(shè)施管理制度和運(yùn)行情況記錄，報(bào)表和臺(tái)帳等。

（四）組織設(shè)計(jì)、施工單位在聯(lián)動(dòng)、投料試車前對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題，設(shè)計(jì)和施工單位必須采取有效措施加以解決，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

此階段重點(diǎn)環(huán)保工作：

（一）具備調(diào)試開車的情況下，建設(shè)單位首先應(yīng)向社會(huì)公開建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施公開調(diào)試的起止日期。

（二）在調(diào)試階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用。

（三）調(diào)試期間驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)時(shí)的實(shí)際工況。國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范對(duì)工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

（四）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后 5個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。建設(shè)單位公開上述信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送相關(guān)信息，并接受監(jiān)督檢查。

（五）除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個(gè)月；需要對(duì)該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。

（六）建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

此階段主要遵循文件有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第682號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017]4號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第9號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查及審查要點(diǎn)的通知》（環(huán)辦[2015]113號(hào)）。

4 正式生產(chǎn)運(yùn)行階段

建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或使用后，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)文件提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、濃度、總量等排污。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、污染物排放情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對(duì)情況等環(huán)境信息。

此階段主要環(huán)保工作有環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審查、環(huán)保稅繳納、環(huán)保運(yùn)行監(jiān)督管理、環(huán)保數(shù)據(jù)報(bào)送和排污許可相關(guān)工作。

此階段主要環(huán)保工作有環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審查、環(huán)保稅繳納、環(huán)保運(yùn)行監(jiān)督管理、環(huán)保數(shù)據(jù)報(bào)送和排污許可相關(guān)工作。主要遵循文件有《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令48號(hào)）和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]163號(hào)）。

5 服務(wù)期滿后階段

項(xiàng)目都有設(shè)計(jì)使用年限，此階段需落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書（表）中提出的服務(wù)期滿后環(huán)境保護(hù)措施情況。與政府生態(tài)環(huán)境主管部門積極溝通，做好報(bào)廢、拆除、封場(chǎng)、復(fù)墾、綠化相關(guān)工作。

此階段需做好后續(xù)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

6 結(jié)論

本文從建設(shè)單位角度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各階段的環(huán)保要求和遵循環(huán)保法規(guī)文件進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，對(duì)指導(dǎo)企業(yè)合法依規(guī)開展環(huán)保工作起到了較全面的歸納總結(jié)作用。