后疫情時(shí)期社區(qū)治理如何升級(jí)

王海珍

創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，引入社會(huì)資源，建成居民可負(fù)擔(dān)、多方有收益的未來(lái)智慧社區(qū)

社區(qū)作為城市細(xì)胞，是構(gòu)建文明、和諧、美好城市的基石，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢?！吧鐓^(qū)”的概念由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯首先提出。美國(guó)芝加哥大學(xué)的帕克是最早對(duì)社區(qū)下定義的社會(huì)學(xué)家之一，所謂社區(qū)是以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會(huì)群體、社會(huì)組織所結(jié)構(gòu)成的社會(huì)實(shí)體。經(jīng)歷了綜合國(guó)力的持續(xù)發(fā)展，2019年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量已達(dá)到8.5億，社區(qū)服務(wù)站數(shù)量達(dá)到16.7萬(wàn)個(gè)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)近400萬(wàn)名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者日夜奮戰(zhàn)在65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控一線，為遏制疫情作出重要貢獻(xiàn)。疫情防控期間，各地黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)網(wǎng)格化防控體系正在不斷強(qiáng)化。物業(yè)人也敢于亮劍，堅(jiān)守在社區(qū)疫情防控一線，為社區(qū)居民拉起一道安全防火墻。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控常態(tài)化背景下，物業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)，發(fā)力后疫情時(shí)期社區(qū)服務(wù)升級(jí)和社區(qū)治理現(xiàn)代化。而社區(qū)疫情防控能力從根本上體現(xiàn)的是社區(qū)治理能力。

數(shù)據(jù)獲取和利用困擾社區(qū)治理

國(guó)家四部委聯(lián)合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引（第一版）》明確指出發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托各類(lèi)現(xiàn)有信息平臺(tái)特別是社區(qū)信息平臺(tái)，形成立體式社區(qū)防控?cái)?shù)據(jù)鏈路和閉環(huán)。社區(qū)管理不僅能夠提高民眾幸福感，在重大應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)更能有效開(kāi)展對(duì)人、信息、數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理。疫情期間，基層社區(qū)通過(guò)數(shù)字化、智能化手段加強(qiáng)管理，例如，熱成像體溫監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)喊話、人臉掃描通行等精細(xì)化地毯式管理手段，極大減輕社區(qū)基層負(fù)擔(dān)，助力社區(qū)精細(xì)管控人員進(jìn)出、車(chē)輛出入、動(dòng)態(tài)發(fā)布信息，有效控制人員流動(dòng)，阻斷疫情傳播。

社區(qū)是抗擊疫情前哨陣地，雖然取得一定成績(jī)，但很多地方也暴露出社區(qū)治理存在諸多問(wèn)題，如科技力量在社區(qū)層級(jí)應(yīng)用不足、網(wǎng)格員水平有限等導(dǎo)致智能應(yīng)用不能發(fā)揮作用，上級(jí)指令不能快速響應(yīng)、服務(wù)基層不充分等。

社區(qū)數(shù)據(jù)獲取和利用是困擾基層治理工作快速、有效開(kāi)展的主要問(wèn)題?；鶎由鐓^(qū)往往對(duì)物聯(lián)感知、自動(dòng)獲取等新技術(shù)手段產(chǎn)生的數(shù)據(jù)采集、利用不足，時(shí)空動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)摸不清、社區(qū)動(dòng)態(tài)看不明，社區(qū)工作者在疫情期間需要將大把精力用來(lái)統(tǒng)計(jì)填報(bào)靜態(tài)數(shù)據(jù)，與業(yè)務(wù)場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)積累不夠。盡管基層采集的數(shù)據(jù)上報(bào)多，但由于縱向部門(mén)數(shù)據(jù)上行后行政權(quán)限制約，上一級(jí)處理加工后的綜合數(shù)據(jù)下沉不到社區(qū)，基層治理嚴(yán)重缺乏下沉數(shù)據(jù)的支撐。另一方面，面向居民的橫向服務(wù)、社區(qū)綜合管理都需要依賴(lài)各方數(shù)據(jù)下行反饋后形成綜合分析研判，然而基層工作責(zé)任多、權(quán)利少，基層工作者對(duì)其他途徑生成的轄區(qū)內(nèi)居民生活軌跡、健康變化、出行情況等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)不掌握，難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)各方信息形成匯總、及時(shí)快速發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)智慧社區(qū)

根據(jù)疫情后社區(qū)管理需求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)業(yè)務(wù)流程完善、社區(qū)工作減負(fù)等核心治理環(huán)節(jié)，把更長(zhǎng)遠(yuǎn)和正確的價(jià)值觀輸送給社區(qū)居民，提高居民自身約束能力和修養(yǎng)。健全“自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)治理諸多主體形成合力。建立政府基層和社會(huì)力量聯(lián)合的社區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制，充分利用物業(yè)管理公司專(zhuān)業(yè)化服務(wù)資源，探索市場(chǎng)價(jià)值調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)居民參與自治的作用，建立低碳環(huán)保、社區(qū)綠化、停車(chē)自治等社區(qū)社會(huì)管理組織，培育居民治理骨干力量。

建設(shè)市—區(qū)—街道—社區(qū)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息化末梢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上下聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)橫向融通。充分利用疫情期間小區(qū)徹底排查沉淀的信息，進(jìn)一步整合匯聚各居民區(qū)一戶(hù)一表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、街道條線部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心居民辦事數(shù)據(jù)等多維度數(shù)據(jù)資源，深入準(zhǔn)確地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，基于社區(qū)基層大數(shù)據(jù)高效生成業(yè)務(wù)信息線索，滿(mǎn)足多元新場(chǎng)景需求，對(duì)社區(qū)進(jìn)行預(yù)判性、前瞻性、精準(zhǔn)性治理，推動(dòng)線上服務(wù)與線下社區(qū)空間有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)社區(qū)居民利用民情管理平臺(tái)實(shí)時(shí)反饋想法與意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，社區(qū)居民成為數(shù)據(jù)更新者、使用者。

與老舊小區(qū)改造、城市更新相結(jié)合，推進(jìn)5G、物聯(lián)傳感終端、人臉識(shí)別、智能康養(yǎng)驛站等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼容多種設(shè)施互聯(lián)互通，有效支撐社區(qū)精準(zhǔn)感知、個(gè)性服務(wù)等能力。結(jié)合智能設(shè)施完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，從“事后介入”向“事前掌控”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步織密網(wǎng)格并提升合理性，針對(duì)政府各直管部門(mén)多類(lèi)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，在社區(qū)層面進(jìn)行整合統(tǒng)一以達(dá)到“多網(wǎng)合一”動(dòng)態(tài)化管理，不斷提高網(wǎng)格責(zé)任人素質(zhì)能力。定期開(kāi)展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德培訓(xùn)，未來(lái)網(wǎng)格化的社區(qū)治理手段將基于信息技術(shù)演進(jìn)和機(jī)制完善得到進(jìn)一步提升。

大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)和模式賦能智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，未來(lái)數(shù)字孿生治理方式將引領(lǐng)城市發(fā)展。以此次疫情為契機(jī)，政府在資金、人才等方面大力支持社區(qū)智慧化升級(jí)，社區(qū)是落實(shí)數(shù)字孿生理念試金石。加快推進(jìn)數(shù)字孿生社區(qū)建設(shè)，最大化發(fā)揮轄區(qū)各主體數(shù)據(jù)價(jià)值，將社區(qū)物理空間及轄區(qū)業(yè)態(tài)等數(shù)字化從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)映射，以數(shù)字孿生為手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理彎道超車(chē)。創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，引入社會(huì)資源，結(jié)合數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、保險(xiǎn)配套、智能服務(wù)等多種方式創(chuàng)新盈利模式，建設(shè)居民可負(fù)擔(dān)、多方有收益的未來(lái)智慧社區(qū)。

立法、人才、保障等為社區(qū)賦能

基于社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮突出作用，今年兩會(huì)代表委員更加聚焦基層治理，他們或通過(guò)疫情期間下沉社區(qū)作為志愿者，或通過(guò)在社區(qū)履職調(diào)研等方式，從立法、人才、保障等角度為推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出思考和建議。

一直關(guān)注社區(qū)工作的全國(guó)人大代表、北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長(zhǎng)厲莉從法律角度提出建議：應(yīng)盡快修訂城市居民委員會(huì)組織法，以適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)需要。她提出，通過(guò)完善立法切實(shí)保障居民自治落到實(shí)處。具體而言，就是要提升人民群眾社區(qū)歸屬感和主人翁意識(shí)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新實(shí)踐路徑，提供履職保障，讓居民自治能夠真正落地。

全國(guó)人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹(shù)園社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任余梅認(rèn)為，在緊急情況下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作保障服務(wù)與應(yīng)急管理相結(jié)合，創(chuàng)新應(yīng)急管理服務(wù)模式是當(dāng)務(wù)之急。余梅建議制定社區(qū)應(yīng)急管理法或社區(qū)應(yīng)急管理?xiàng)l例，建立物業(yè)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相互貫通的機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、福建省工商聯(lián)副主席、正榮集團(tuán)董事局主席歐宗榮在《構(gòu)建社區(qū)治理共同體 推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提案》中提到，要加快培育人才、建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍。歐宗榮建議，要在社區(qū)工作者待遇上做加法，同時(shí)在負(fù)擔(dān)上做減法，切實(shí)為社區(qū)“松綁減負(fù)”，使社區(qū)工作者有更多熱情、更多時(shí)間精力做好本職工作，回歸服務(wù)基層、服務(wù)群眾本位。

責(zé)任編輯 王碧清