高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究

龐小波

（四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 廣元628017）

2020 年新年伊始，新型冠狀病毒肺炎疫情全面暴發(fā)，影響波及全國，高校也難于置身事外。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅會(huì)對大學(xué)生身心健康帶來傷害，還會(huì)影響高校正常的教學(xué)生活秩序。新冠疫情爆發(fā)之初，高校在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在管理者應(yīng)對危機(jī)意識不強(qiáng)，應(yīng)急管理體系不健全，應(yīng)急管理制度缺失，應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)不合理，應(yīng)急預(yù)案不科學(xué)，應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制不完善，應(yīng)急管理人才缺乏，應(yīng)急基礎(chǔ)保障力量不足等問題。為提升高校整體應(yīng)急管理能力和水平，新形勢下要求高校要建立健全應(yīng)急管理制度體系，完善應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急物資保障供應(yīng)能力，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理水平和能力。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高校應(yīng)急管理內(nèi)涵

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念界定

現(xiàn)在從突發(fā)事件和公共衛(wèi)生兩個(gè)單概念入手來闡說突發(fā)公共衛(wèi)生事件的涵義。國外學(xué)者考特萊和布倫南認(rèn)為突發(fā)事件是自然因素或人為因素導(dǎo)致的突發(fā)危險(xiǎn)，對人類生存和利益帶來威脅，需要使用非常規(guī)手段來應(yīng)對處置的情形。我國學(xué)者認(rèn)為突發(fā)事件是因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件引發(fā)的，突然發(fā)生的、已經(jīng)造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取緊急處置措施予以應(yīng)對的情形。國外學(xué)者溫思洛認(rèn)為公共衛(wèi)生是為保障人人身心健康，通過有組織的社會(huì)活動(dòng)來預(yù)防疾病、延長壽命、促進(jìn)健康所采取的集體行動(dòng)。

結(jié)合突發(fā)事件和公共衛(wèi)生二者的概念，可將突發(fā)公共衛(wèi)生事件概括為一個(gè)疾病或一個(gè)衛(wèi)生狀況突然發(fā)生，對人類社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致大量人員死亡或永久傷殘，給一國或多國帶來災(zāi)難的新致命傳染疾病、生物毒素、重大食物中毒以及其他嚴(yán)重危害社會(huì)公眾健康的事件。它兼具突發(fā)性、全球性、非常規(guī)性、危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，例如2020 年暴發(fā)的“新冠肺炎”疫情席卷全球，疫情給人類帶來致命性的災(zāi)難。

（二）應(yīng)急管理內(nèi)涵

國外學(xué)者霍特莫認(rèn)為應(yīng)急管理是綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、規(guī)劃及管理手段來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)用性學(xué)科。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)急管理是涵蓋減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)多方面內(nèi)容的整體性管理活動(dòng)。

綜合國內(nèi)外應(yīng)急管理的不同學(xué)說，將應(yīng)急管理概括為面對重大突發(fā)事件，通過快速應(yīng)急響應(yīng)制定相關(guān)預(yù)案，整合資源，建立應(yīng)對機(jī)制預(yù)防、化解公共危機(jī)，以最大限度降低公眾損失，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一系列組織管理活動(dòng)。它兼具應(yīng)急性、科學(xué)性、綜合性、整體性的特點(diǎn)，例如應(yīng)對新冠肺炎疫情，全國上下整體聯(lián)動(dòng)共度難關(guān)。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件高校應(yīng)急管理內(nèi)涵

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是高校踐行教育管理與服務(wù)理念的重要內(nèi)容，是衡量和反映高校整體管理能力和水平的重要指標(biāo)。

國內(nèi)學(xué)界對我國高校應(yīng)急管理的研究最早可追溯到20 世紀(jì)90 年代，隨著對高校應(yīng)急管理的研究不斷深入，雖然研究者對于高校應(yīng)急管理的概念已達(dá)成共識，但是由于研究出發(fā)點(diǎn)不同、側(cè)重點(diǎn)不同，得出的概念描述也不盡相同。這里將高校應(yīng)急管理概括為在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，高校為避免或減輕影響，在有限的時(shí)間內(nèi)通過采取緊急處置措施，利用高校一切資源，保護(hù)廣大師生的健康安全，維持高校正常教學(xué)生活秩序的管理活動(dòng)。筆者結(jié)合組織結(jié)構(gòu)相關(guān)理論知識和我國高校應(yīng)急管理的實(shí)際特點(diǎn)，基于應(yīng)急管理過程，設(shè)計(jì)出高校應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)圖。該圖涵蓋了應(yīng)急管理各階段的主要任務(wù)，明確了各部門工作職責(zé)和分工，各部門以組織結(jié)構(gòu)為參照，按照其職責(zé)實(shí)行應(yīng)急管理工作，在實(shí)際應(yīng)用中，各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況略作調(diào)整，以便更好地開展應(yīng)急管理工作。在此謹(jǐn)希望為高校應(yīng)急管理工作提供一定參考。（如圖1所示）：

圖1高校應(yīng)急管理組織體系結(jié)構(gòu)圖

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高校應(yīng)急管理原則導(dǎo)向及能力要求

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高校應(yīng)急管理原則

1.以師生為本原則

我國頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中明確強(qiáng)調(diào)以人為本理念，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)對突發(fā)公共事件的重中之重。而在高校具體而言，就是以保護(hù)師生生命安全、維護(hù)正常教學(xué)生活秩序?yàn)閼?yīng)急管理的重點(diǎn)工作。高校建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制機(jī)制必須要樹立“以師生為本”的觀念，始終要將師生的生命安全放在首位。師生是高校的主體，重視師生在高校發(fā)展中的主體地位，既有利于增強(qiáng)師生對高校的認(rèn)同感和歸屬感，又有助于不斷提升高校的培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.維護(hù)校園穩(wěn)定原則

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定是壓倒一切的，穩(wěn)定是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是黨集中培養(yǎng)高等人才的地方，是國家培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的搖籃。師生是高校的主體，大學(xué)生密集、思想活躍。因此，高校的安全穩(wěn)定，不僅關(guān)系者高校自身的穩(wěn)定發(fā)展，而且關(guān)系者社會(huì)整體的穩(wěn)定和諧。各類高校在構(gòu)建應(yīng)急管理體系、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和恢復(fù)重建中必須始終遵循以維護(hù)校園安全穩(wěn)定為首要原則，維護(hù)高校正常的教學(xué)生活秩序，確保高校發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)。

3.重視信息傳播原則

自媒體時(shí)代，信息傳播迅速，人們獲取信息途徑多樣，微博、貼吧、網(wǎng)絡(luò)媒體、抖音等載體五花八門、良莠不齊。加之，突發(fā)公共衛(wèi)生事件通常由于現(xiàn)象、原因關(guān)系復(fù)雜，常常使得謠言、錯(cuò)誤觀點(diǎn)、不良信息借助各種載體得以快速傳播。大學(xué)生正處于成長階段，思想單純，要想直接阻止往往比較困難，稍有不慎，會(huì)引發(fā)公眾混亂。相反，我們要快速建立信息傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布官方權(quán)威信息，積極控制信息動(dòng)向，消除謠言、誤會(huì)，亮明正確觀點(diǎn)，把真相公之于眾，使得公眾了解實(shí)情，讓公眾看清事態(tài)發(fā)展實(shí)質(zhì)，防止由于不良信息傳播造成更為嚴(yán)重的后果。

4.應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、公共性的顯著特點(diǎn)，所關(guān)聯(lián)的部門不僅限于政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在處置時(shí)客觀上要求我們動(dòng)用涉及到的所有社會(huì)力量，依靠社會(huì)上的財(cái)力、物力、智力支持與配合，才能快速有效予以應(yīng)對。高校需要黨政、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、教務(wù)、學(xué)工、團(tuán)委、后勤、校醫(yī)院及保衛(wèi)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同應(yīng)對，由校應(yīng)急管理委員會(huì)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，整合、配置各種資源，制定協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，突出整體力量優(yōu)勢，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，合力完成應(yīng)急任務(wù)，確保取得良好的處置效果。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高校應(yīng)急管理能力要求

高校能否有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，取決于高校是否具備強(qiáng)勁的應(yīng)急管理能力。綜合國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的理論研究，高校應(yīng)該具備四個(gè)方面的應(yīng)急管理能力。

1.應(yīng)急響應(yīng)能力

這種能力要求面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要迅速作出反應(yīng)，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組建決策專家組，召開專題工作會(huì)議，科學(xué)謀劃，及時(shí)做出應(yīng)對決策，形成快速反應(yīng)機(jī)制。這種決策包括制定應(yīng)急預(yù)案、制定應(yīng)急工作流程、出臺日常規(guī)范性管理文件，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，并由黨委書記親自指揮，掌控全局，通過調(diào)度整合資源，形成合力，實(shí)行統(tǒng)一指揮，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制作用，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，最大限度降低突發(fā)事件危害，確保校園教學(xué)生活秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.應(yīng)急指揮能力

這種能力包括：形成以校黨委書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，明確責(zé)任和分工，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能夠快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，能夠根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展實(shí)際適時(shí)做出調(diào)整。同時(shí)，在應(yīng)急處置過程中，校應(yīng)急管理委員會(huì)、辦公室、各職能部門能夠緊緊圍繞以校黨委書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)周圍，令行暢通，步調(diào)一致，嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)應(yīng)急指揮相關(guān)決策，確保各應(yīng)急職能部門及時(shí)、準(zhǔn)確互通信息，為指揮者分析當(dāng)前形勢，有效作出決策，以強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮能力來應(yīng)對危機(jī)提供支持。

3.應(yīng)急協(xié)調(diào)能力

強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)能力是應(yīng)對突發(fā)危機(jī)的重要保障，正如應(yīng)對新冠肺炎疫情，面對湖北省各地市災(zāi)情的嚴(yán)峻形勢，19省對口援助，包干到戶，集中力量，各個(gè)擊破，戰(zhàn)勝疫病。高校應(yīng)急協(xié)調(diào)能力不僅包括與主管單位溝通協(xié)調(diào)能力、與政府部門協(xié)調(diào)溝通能力、與兄弟單位溝通協(xié)調(diào)能力、與各所屬部門協(xié)調(diào)溝通能力，還包括信息收集傳遞能力、輿論管控能力及與媒體的溝通能力。同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急組織協(xié)調(diào)能力建設(shè)，確保各應(yīng)急職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急管理效能。

4.應(yīng)急保障能力。

無論應(yīng)對什么類型的突發(fā)公共事件，高?；A(chǔ)保障能力是必不可少的。這種基礎(chǔ)能力包括物資設(shè)備保障能力、信息系統(tǒng)保障能力。其中物資設(shè)備保障能力是應(yīng)急管理有序進(jìn)行，突發(fā)公共衛(wèi)生事件得以控制的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅指醫(yī)療檢測設(shè)備、藥品儲備供給能力，還包括食物、糧油基本生活必需品的供應(yīng)能力。強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)保障能力有助于提高分析決策、應(yīng)急管理的科學(xué)性和有效性，這種系統(tǒng)要求建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)支持平臺，做到信息高度共享，為應(yīng)急管理提供信息支持。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高校應(yīng)急管理問題

（一）高校應(yīng)急管理意識淡薄

1.高校管理者的危機(jī)管理意識不強(qiáng)

一是高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全。目前雖然許多高校建立相應(yīng)的應(yīng)急管理基本框架，但是沒有建立起日常的管理機(jī)構(gòu)，更不用說人員配備到位，以至于應(yīng)急管理無法落到實(shí)處。換句話說，目前高校還只是重視事后的處置工作，沒有認(rèn)識到事前預(yù)防的重要性。這充分說明高校管理者的危機(jī)管理意識不強(qiáng)，簡單的認(rèn)為只要做好相關(guān)的管理工作就高枕無憂了，這種認(rèn)識是危險(xiǎn)的。二是管理理念滯后。許多高校還停留在以往的傳統(tǒng)管理模式上，只是口頭上說要改革、要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)際依舊如此。沒有從人力、物力、財(cái)力、政策方面給予支持，無法引進(jìn)吸收先進(jìn)的應(yīng)急管理理念，不能很好地將學(xué)校與社會(huì)共同應(yīng)對危機(jī)結(jié)合起來，吸收創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的先進(jìn)管理理念滯后，不利于提高高校的應(yīng)急管理能力。

2.高校師生應(yīng)急意識薄弱

一是大學(xué)生的危機(jī)防范意識不強(qiáng)。由于許多高校自身的應(yīng)急管理意識不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的應(yīng)急教育配套設(shè)施，對大學(xué)生的應(yīng)急安全教育嚴(yán)重不足。加之，應(yīng)急系統(tǒng)教育內(nèi)容較少，應(yīng)急教育流于形式，應(yīng)急實(shí)操演練缺乏，相關(guān)應(yīng)急知識普及力度不夠，宣傳教育不足，自救互救知識缺乏，突遇重大公共事件，難以有效應(yīng)對。二是師生應(yīng)急教育培訓(xùn)不足。大部分高校對應(yīng)急管理工作重視不夠，學(xué)校的教學(xué)管理設(shè)計(jì)中很少涉及專業(yè)的應(yīng)急知識教育，專業(yè)培訓(xùn)不足，面對突發(fā)公共事件，實(shí)際應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)不足，無法采取有效的應(yīng)對措施，導(dǎo)致自身生命安全受到威脅。

（二）高校應(yīng)急管理體系不健全

1.高校應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)不健全

一是大部分高校未設(shè)置專門的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，僅有部分高校建立了獨(dú)立的應(yīng)急管理部門或組織機(jī)構(gòu)，但是仍采用傳統(tǒng)的管理模式，達(dá)不到現(xiàn)代化的應(yīng)急管理要求。加之，專業(yè)的應(yīng)急管理人才配備不到位，基本處于癱瘓狀態(tài)，突遇突發(fā)公共事件，僅僅依靠臨時(shí)成立的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，無法快速有效應(yīng)對。二是高校應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清晰。從目前高校實(shí)際情況來看，大多數(shù)高校是臨時(shí)組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，各應(yīng)急職能部門職責(zé)不清，分工不明，相互之間協(xié)調(diào)配合不默契，大大影響了應(yīng)急的效率和效果。

2.高校應(yīng)急管理制度不完善

一是高校應(yīng)急管理預(yù)案不健全。應(yīng)急預(yù)案為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供基本遵循，盡管各高校從不同程度上制定了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，但是存在預(yù)案不夠細(xì)化，與本校實(shí)際聯(lián)系不緊密，預(yù)案的科學(xué)性、可操作性、實(shí)用性不強(qiáng)，基本流于形式，突遇重大公共事件，如何啟動(dòng)預(yù)案、實(shí)施預(yù)案反應(yīng)跟不上。二是缺乏綜合應(yīng)急管理流程設(shè)計(jì)。由于受管理者傳統(tǒng)管理理念的影響，大部分高校沒有認(rèn)識到綜合應(yīng)急管理流程設(shè)計(jì)對高校應(yīng)急工作的重要性，缺乏相應(yīng)的制度流程設(shè)計(jì)，面對突發(fā)公共事件時(shí)，往往出現(xiàn)工作流程不清晰，浪費(fèi)時(shí)間，大大降低應(yīng)急工作效率，不利于高校及時(shí)有效處置危機(jī)。

（三）高校應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制不健全

1.高校應(yīng)急監(jiān)測預(yù)防運(yùn)行機(jī)制不健全

一是監(jiān)測預(yù)防工作意識淡薄。健全的預(yù)防機(jī)制是高校應(yīng)急管理的必備內(nèi)容，然而當(dāng)前大部分高校未建立監(jiān)測預(yù)防機(jī)制，高校各職能部門與二級學(xué)院之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，后者對監(jiān)測工作理解不到位甚至存在偏差，認(rèn)為應(yīng)急管理是學(xué)校高層或者保衛(wèi)部門的工作職責(zé)，不屬于自己的本職工作。往往形成職責(zé)不明，相互推諉的局面。二是網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測系統(tǒng)不完善。信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)是應(yīng)對危機(jī)的有效手段，目前高校普遍存在信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)不健全的情況，缺乏日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測巡查機(jī)制，安全監(jiān)測預(yù)警平臺缺乏，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中存在的漏洞，嚴(yán)重影響高校應(yīng)急管理的效能。

2.高校應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制不完善

一是信息共享機(jī)制不健全。大多數(shù)高校缺乏配套的應(yīng)急組織制度和規(guī)范性的文件，校院之間、院系之間、職能部門之間、師生之間、學(xué)生之間、高校與政府之間缺乏順暢的信息共享機(jī)制。二是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。社會(huì)整體是一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)，高校與社會(huì)在應(yīng)急管理協(xié)作方面不緊密，沒有建立良好的溝通交流機(jī)制，突遇公共危機(jī)事件，學(xué)校與社會(huì)之間缺乏有效溝通，難以形成共同處置探討的機(jī)制，不利于構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對機(jī)制。

（四）高校應(yīng)急管理基礎(chǔ)力量薄弱

1.高校應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)滯后

一是人員配備不到位。應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)是提高應(yīng)急管理整體水平的基礎(chǔ)保障力量。通常高校應(yīng)急管理隊(duì)伍由常設(shè)機(jī)構(gòu)人員和非常設(shè)機(jī)構(gòu)以及學(xué)生志愿者三部分組成，然而當(dāng)前許多高校并未組建應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)，如遇緊急情況，往往依靠臨時(shí)抽調(diào)人員來應(yīng)對處置，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，直接影響應(yīng)急處置效能。二是應(yīng)急管理人才匱乏。目前高校應(yīng)對突發(fā)公共事件的人員構(gòu)成主要由各院系領(lǐng)導(dǎo)、部分老師、部分學(xué)生組成，缺乏專業(yè)的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，應(yīng)急方式和技巧欠缺，應(yīng)急能力不足。

2.應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障不足

一是物力財(cái)力支持不夠。物力財(cái)力是應(yīng)急管理的前提基礎(chǔ)，然而目前大部門高校存在應(yīng)急物力財(cái)力不足的問題，成為應(yīng)對突發(fā)公共事件的制約因素。高校經(jīng)費(fèi)有限，使用名目眾多，對公共衛(wèi)生事件的資金投入有限，相應(yīng)的醫(yī)療資源匱乏，醫(yī)療設(shè)備落后，藥品單一，專業(yè)的衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，醫(yī)療保障能力不足。二是高校醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。雖然大部分高校都設(shè)有校醫(yī)院或醫(yī)務(wù)室，但是受資金、場地等因素的制約，醫(yī)療室建筑面積不夠，設(shè)施配備不足，設(shè)備老化，醫(yī)療硬件設(shè)施不健全，難以應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高校應(yīng)急管理對策

（一）增強(qiáng)高校應(yīng)急管理意識

1.增強(qiáng)高校管理者的應(yīng)急管理意識

正如習(xí)近平總書記所說：“要想火車跑得快，全靠車頭帶?！币獜乃枷肷钐幪嵘咝９芾碚邔ν话l(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要認(rèn)識，從根本上解決思想認(rèn)識不重視的問題。要定時(shí)對高校管理層進(jìn)行應(yīng)急管理教育和培訓(xùn)，提高理論知識水平，強(qiáng)化處置突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的前瞻性。只有高校領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變對應(yīng)急管理的認(rèn)識，創(chuàng)新應(yīng)急管理理念，將高校應(yīng)急管理工作當(dāng)作高校一項(xiàng)常態(tài)化重點(diǎn)工作來抓，才能真正提升高校整體應(yīng)急管理水平。

2.增強(qiáng)高校師生的危機(jī)應(yīng)對意識

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》要求，各類高校應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識教育納入日常的教學(xué)管理中，加大對學(xué)生應(yīng)急知識教育的力度，培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識和安全意識，增強(qiáng)學(xué)生自救和互救的能力。同時(shí)還做出明確規(guī)定，教育主管部門負(fù)責(zé)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，高校需要出臺規(guī)范性文件，細(xì)化細(xì)則，加強(qiáng)對師生的應(yīng)急知識教育，幫助師生提升應(yīng)對危機(jī)的能力，比如開設(shè)應(yīng)急管理課程、定期舉辦應(yīng)急管理知識培訓(xùn)講座、定期舉行應(yīng)急演練，并將應(yīng)急管理工作納入日?；蚰杲K考核，增強(qiáng)師生的危機(jī)應(yīng)對意識，提高師生的危機(jī)應(yīng)對能力。

（二）完善高校應(yīng)急管理體系

1.健全高校應(yīng)急管理組織體系

高校要成立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理委員會(huì)，主任由校黨委書記擔(dān)任，實(shí)際主持工作的常務(wù)副主任由校長擔(dān)任，下設(shè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室，組長由校分管副校長擔(dān)任，成員由黨政辦、宣傳部、學(xué)工部、教務(wù)處、保衛(wèi)處、后勤處、校醫(yī)院、財(cái)務(wù)處、信息中心、各二級院系主要負(fù)責(zé)人組成。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高處置突發(fā)事件的效率和效果。與此同時(shí)，快速成立應(yīng)急管理小分隊(duì)，隊(duì)長由各二級院系書記或副書記擔(dān)任，骨干成員由各院系團(tuán)委書記、教務(wù)員、行政秘書、輔導(dǎo)員組成，各班分別建立應(yīng)急小組，組長由班長或團(tuán)支書擔(dān)任，成員由各班委和寢室長構(gòu)成。在校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)本院系的應(yīng)急工作，并配合校醫(yī)院開展應(yīng)急救護(hù)工作。形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確的三級網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高應(yīng)對能力。

2.完善高校應(yīng)急管理預(yù)案

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，在教育主管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定出臺規(guī)范性的應(yīng)急管理預(yù)案。該預(yù)案應(yīng)該包括應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理組織負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理工作小組組成人員、職責(zé)分工、日常預(yù)防機(jī)制、監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制、報(bào)告流程及責(zé)任人、信息發(fā)布機(jī)制、常規(guī)性運(yùn)行機(jī)制、資金和物資保障機(jī)制等內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和完整性。

（三）健全高校應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

1.健全高校應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)防機(jī)制

監(jiān)測預(yù)防機(jī)制是高校應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容。要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立應(yīng)急管理的數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，著力構(gòu)建全員參與的信息監(jiān)測體系，將傳統(tǒng)和現(xiàn)代方式相結(jié)合，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)上傳學(xué)生的健康信息，分析篩選患病學(xué)生的信息，為預(yù)防和處置提供準(zhǔn)確的依據(jù)。同時(shí)要根據(jù)學(xué)校的相關(guān)制度，做好學(xué)生因病缺勤登記和跟蹤工作，根據(jù)信息登記情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息分析，做到早識別、早預(yù)防，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

2.健全高校應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是建立信息協(xié)同機(jī)制。建立涵蓋高校屬地教育主管部門、高校各職能部門、所在地政府及社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信息共享機(jī)制，形成規(guī)范的信息協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系，做到信息及時(shí)互通，部門聯(lián)動(dòng)，有情必報(bào)，有危必查，共同關(guān)注。二是建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。高校應(yīng)與屬地教育主管部門、衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位建立工作網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)，學(xué)校應(yīng)建立學(xué)校、院系、年級、班級四級防控工作聯(lián)系網(wǎng)，及時(shí)收集反饋師生信息，提升聯(lián)動(dòng)防控能力。三是建立網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)控引導(dǎo)機(jī)制。高校要從制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)三方面入手，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借助校園網(wǎng)絡(luò)媒體，加強(qiáng)對校園網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和管控。

（四）增強(qiáng)高校應(yīng)急管理保障力量

1.加強(qiáng)高校應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

高校應(yīng)急管理隊(duì)伍是應(yīng)對危機(jī)的保障力量，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)是提升高校應(yīng)急管理能力的重要內(nèi)容。一是高校要結(jié)合自身實(shí)際，組建一支以校黨委、各院系、各行政部門、黨團(tuán)系統(tǒng)、學(xué)生社團(tuán)、校內(nèi)各類服務(wù)單位及組織為支撐的應(yīng)急管理隊(duì)伍。通過定期培訓(xùn)應(yīng)急知識與技能、實(shí)戰(zhàn)演練的方式，增強(qiáng)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力，建立一支專業(yè)技能強(qiáng)、訓(xùn)練有素的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急速度和應(yīng)急處理能力。二是各高校應(yīng)該在自身現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)一些專業(yè)的技術(shù)人員，提升高校整體應(yīng)對實(shí)力。

2.增強(qiáng)基礎(chǔ)物資保障力量

一是做好人員物資保障。高校要不斷提升本校醫(yī)務(wù)工作者的醫(yī)護(hù)水平，同時(shí)對于醫(yī)務(wù)人員不足的高校，可聘請醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)人員或有醫(yī)學(xué)專業(yè)能力的志愿者來校協(xié)助應(yīng)急工作，比如高校所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員。二是增強(qiáng)應(yīng)急物資供應(yīng)能力。高校應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)療建設(shè)用地，完善校醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生救治條件，更新醫(yī)療搶救設(shè)備，備足必備的應(yīng)急物資；同時(shí)要構(gòu)建高校間應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，保障應(yīng)急公共衛(wèi)生事件的物資供應(yīng)。

結(jié)語

古語有云：“居安思危，思則有備，備則無患。”面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，高校要增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理意識，轉(zhuǎn)變應(yīng)急理念，構(gòu)建高效應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急管理制度，健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急物資保障供應(yīng)力量，提高高校應(yīng)急管理能力和水平，確保學(xué)校和諧穩(wěn)定。