交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)模式下的企業(yè)差別化管理

張紅梅（上海市交通建設(shè)工程管理中心 ，上海 200120）

征信，指的是客觀記錄企業(yè)或個(gè)人過去的信用信息并幫助預(yù)測(cè)未來是否履約的一種服務(wù)。信用評(píng)價(jià)的目的在于通過征信的手段，達(dá)到分類監(jiān)管的目的，使得守信者受激勵(lì)，失信者受懲戒，從而優(yōu)化營商環(huán)境。

在國家，行業(yè)，本市各層面、各條線都在強(qiáng)調(diào)誠信意識(shí)的大環(huán)境下，上海市自 2015 年起每年組織開展交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作。隨著評(píng)價(jià)工作的持續(xù)開展和不斷深化，截至 2019 年底，評(píng)價(jià)對(duì)象總量已達(dá) 3 781 個(gè)（從業(yè)單位 635 家，從業(yè)人員 3 146 名），參評(píng)項(xiàng)目為 533 個(gè) （其中市管 201 個(gè)、區(qū)管 332 個(gè)），參評(píng)標(biāo)段/合同段達(dá) 2 769 項(xiàng)（其中市管 1 430 項(xiàng)、區(qū)管 1 339 項(xiàng)），產(chǎn)生的信用評(píng)價(jià)記錄逾 19 600 條，上海市交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作已基本實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)項(xiàng)目的全覆蓋。該信用評(píng)價(jià)結(jié)果將作為選擇政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)選承包商、招投標(biāo)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

信用評(píng)價(jià)結(jié)果的差別化是此后實(shí)施分類監(jiān)管的第一步，也是重要一步。如果被評(píng)價(jià)各方的信用等級(jí)過于集中，將無法實(shí)現(xiàn)差別化監(jiān)管。那么如何使各參評(píng)方的信用評(píng)價(jià)等級(jí)趨近于正態(tài)分布呢，本論文將對(duì)評(píng)價(jià)工作開展的方式、現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并對(duì)采集到的信用信息加以統(tǒng)計(jì)分析，研究交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)模式下如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)差別化管理，以期對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管及誠信建設(shè)工作的開展提供一些思路和參考。

1 交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)模式

交通建設(shè)項(xiàng)目多為公益性項(xiàng)目，資金來源以國家財(cái)政資金為主，且大部分是重大工程。為體現(xiàn)相關(guān)政府部門和項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任，上海市交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)沿用了交通部公路水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)模式，以交通建設(shè)工程項(xiàng)目為載體，以項(xiàng)目各參建方為評(píng)價(jià)對(duì)象，以相關(guān)監(jiān)管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位為評(píng)價(jià)主體，以項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體履約行為為評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象不良信用行為的實(shí)時(shí)記錄和定期匯總綜合計(jì)算，形成信用評(píng)價(jià)結(jié)果，以反映評(píng)價(jià)對(duì)象在交通建設(shè)方面的綜合信用情況。

1.1 評(píng)價(jià)要素

(1) 評(píng)價(jià)主體包括監(jiān)管部門和建設(shè)單位 2 類。

(2) 評(píng)價(jià)對(duì)象包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和招標(biāo)代理 5 類從業(yè)單位，以及監(jiān)理工程師和項(xiàng)目經(jīng)理 2 類從業(yè)人員。

(3) 評(píng)價(jià)范圍包括公路、水運(yùn)、軌道交通、市政道路和公交基礎(chǔ)設(shè)施 5 類。

(4) 評(píng)價(jià)周期為每年 1 月 1 日—12 月 31 日。

(5) 評(píng)價(jià)頻次為 1 次/年。

(6) 評(píng)價(jià)過程中采集的信用信息包括項(xiàng)目合同信息、市場(chǎng)主體信息和信用記錄信息 3 大類。

(7) 從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為 AA、A、B、C、D 5 個(gè)等級(jí)。

(8) 從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為好、一般、較差、很差 4 個(gè)等級(jí)。

1.2 評(píng)分指標(biāo)體系

評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)所涉及的 5 類從業(yè)單位， 2 類從業(yè)人員，共設(shè) 7 套獨(dú)立評(píng)分指標(biāo)體系，每套指標(biāo)體系由第 1 類“承發(fā)包行為”（從業(yè)人員為“職業(yè)資格與執(zhí)業(yè)行為”）、第 2 類“履約行為”（建設(shè)單位為“履職履約行為”）和第 3 類“其他行為”3 類指標(biāo)組成，涉及項(xiàng)目承發(fā)包、工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理、文明施工、廉政情況以及行政檢查、處罰和通報(bào)批評(píng)等方面。其中，從業(yè)單位的第 1 類“承發(fā)包行為”和第 2 類“履約行為”（建設(shè)單位為“履職履約行為”）記入單個(gè)合同段分值，第 3 類“其他行為”直接記入被評(píng)價(jià)單位信用總分。

各相關(guān)監(jiān)管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)職責(zé)分工，參照評(píng)分指標(biāo)，對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目各參與方的信用行為進(jìn)行記錄。建設(shè)單位的第 1 類“承發(fā)包行為”、第 2 類“履職履約行為”和第 3 類“其他行為”均由相關(guān)監(jiān)管部門記錄。其他從業(yè)單位的第 1 類“承發(fā)包行為”和第 2 類“履約行為”由項(xiàng)目建設(shè)單位記錄，第 3 類“其他行為”由相關(guān)監(jiān)管部門記錄。從業(yè)人員的第 1 類“職業(yè)資格與執(zhí)業(yè)行為”、第 2 類“履約行為”和第 3 類“其他行為”由項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)監(jiān)管部門記錄。

1.3 信用評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)劃分原則

1.3.1 從業(yè)單位

從業(yè)單位信用分計(jì)算采用綜合評(píng)價(jià)法，總分 100 分。對(duì)參評(píng)從業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為 5 個(gè)等級(jí)，各等級(jí)劃分條件如下。

(1) AA 級(jí)（信用好），條件如下：① X ≥95分；② 評(píng)價(jià)周期內(nèi)有 3 個(gè)及以上合同段參與評(píng)價(jià)。

(2) A 級(jí)（信用較好），條件如下：85 分≤X＜95 分。

(3) B 級(jí)（信用一般），條件如下：75 分≤X＜85 分。

(4) C 級(jí)（信用較差），條件如下：60 分≤X＜75 分。

(5) D 級(jí)（信用差），條件如下：X＜60 分，或存在按評(píng)分指標(biāo)應(yīng)“直接定為 D 級(jí)”的失信行為。

1.3.2 從業(yè)人員

從業(yè)人員信用分計(jì)算采用累計(jì)扣分法，累計(jì)近 3 個(gè)評(píng)價(jià)周期內(nèi)扣分分值之和作為當(dāng)年度參評(píng)從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)參評(píng)從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為 4 個(gè)等級(jí)，各等級(jí)對(duì)應(yīng)的累計(jì)扣分分值 Z 分別為：① Z=0 分，信用好；② 0 分＜Z＜12 分，信用一般；③ 12 分≤Z＜24 分，信用較差；④ Z≥24 分，信用很差。

1.4 從業(yè)單位信用分計(jì)算方法

1.4.1 單項(xiàng)評(píng)價(jià)

單項(xiàng)評(píng)價(jià)指對(duì)從業(yè)單位在某項(xiàng)目某一合同段信用行為的評(píng)價(jià)，單項(xiàng)評(píng)價(jià)僅涉及第 1 類“承發(fā)包行為”和第 2 類“履約行為”（建設(shè)單位為“履職履約行為”），具體計(jì)算方法如下式（1）。

式中：Ai—第 1 類“承發(fā)包行為”和第 2 類“履約行為” （建設(shè)單位為“履職履約行為”）對(duì)應(yīng)的評(píng)分 標(biāo)準(zhǔn)；

i —行為數(shù)量。

1.4.2 多項(xiàng)評(píng)價(jià)

多項(xiàng)評(píng)價(jià)指對(duì)從業(yè)單位所有參評(píng)項(xiàng)目信用行為的評(píng)價(jià)，多項(xiàng)評(píng)價(jià)采用倒權(quán)重計(jì)分法，將從業(yè)單位單個(gè)合同段分值進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，具體計(jì)算方法如式（2）。

式中：i —從業(yè)單位不同合同段信用分名次，i =1、2、… n；

Si—從業(yè)單位某合同段分值，且 S1≥S2≥…≥Si。

1.4.3 綜合評(píng)價(jià)

綜合評(píng)價(jià)指對(duì)從業(yè)單位交通建設(shè)市場(chǎng)總體信用行為的評(píng)價(jià)，即在多項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，計(jì)入第 3 類“其他行為”，具體計(jì)算方法如式（3）：

式中：M —從業(yè)單位所有參評(píng)合同段信用分；

Qi—第 3 類“其他行為”對(duì)應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);

i —行為數(shù)量。

通過對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)模式的研究不難發(fā)現(xiàn)，該信用評(píng)價(jià)體系是一種“扣分制”評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)各評(píng)價(jià)主體（相關(guān)監(jiān)管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位）主動(dòng)對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)，記錄被評(píng)價(jià)方在項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種失信行為。只有扣分記錄數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，才能拉開各被評(píng)價(jià)方信用等級(jí)差距，實(shí)現(xiàn)差別化。因此，該評(píng)價(jià)模式能否實(shí)現(xiàn)差別化對(duì)于評(píng)價(jià)主體主觀能動(dòng)性的依賴程度較高。

2 信用評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

通過圖 1 可以看出，經(jīng)過 5 年的運(yùn)作，上海市交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)參與的項(xiàng)目、合同、單位、人員數(shù)量均較 2015 年大幅增長，并于近 3 年趨于穩(wěn)定。本論文主要以 2019 年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析（圖 1）。

圖1 歷年上海市交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)參與度

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集情況

2.1.1 項(xiàng)目、合同信息

2019 年共有 355 個(gè)項(xiàng)目被納入評(píng)價(jià)范圍，涉及 1 969 個(gè)參評(píng)合同段。其中，施工合同 693 個(gè)，監(jiān)理合同 648 個(gè)，勘察設(shè)計(jì)合同 326 個(gè)，招標(biāo)代理合同 302 個(gè)。

2.1.2 市場(chǎng)主體信息

2019 年，共有 500 家從業(yè)單位和 1 131 名從業(yè)人員被納入評(píng)價(jià)范圍。其中，建設(shè)單位 108 家、施工單位 168 家、監(jiān)理單位 93 家、勘察設(shè)計(jì)單位 81 家、招標(biāo)代理 50 家；項(xiàng)目經(jīng)理 510 名、監(jiān)理工程師 621 名。

2.2 信用記錄信息采集情況

2019 年共計(jì)收集到扣分記錄 487 條（合計(jì) 1 137.5 分）。487 條扣分記錄中，從業(yè)單位扣分記錄 470 條（合計(jì) 1 082.5 分），有 318 條（合計(jì) 846 分）是作為第 1 類“承發(fā)包行為”、第 2 類“履職履約行為”納入單項(xiàng)評(píng)價(jià)的；有 152 條（合計(jì) 236.5 分）是作為第 3 類“其他行為”納入綜合評(píng)價(jià)直接計(jì)入總分的。詳見表 1～表 3。

表1 從業(yè)單位扣分次數(shù)及扣分值統(tǒng)計(jì)表

表2 從業(yè)人員扣分次數(shù)及扣分值統(tǒng)計(jì)表

扣分指標(biāo)出現(xiàn)頻次較高的具體行為詳見表3。

表3 扣分記錄頻次分析表

2.3 信用評(píng)價(jià)結(jié)果分布情況

2.3.1 從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果分布情況

2018 和 2019 年，在 500 余家從業(yè)單位中，均未出現(xiàn) B 級(jí)及以下信用等級(jí)情況。見圖 2、圖 3。

圖2 2018 年從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果分布情況

圖3 2019 年從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果分布情況

在 500 余家參建單位中，2019 年 AA 級(jí)共 280 家，約占全部從業(yè)單位總數(shù)的 56%，較 2018 年的 52% 略有上升。

對(duì) 5 類從業(yè)單位各自的評(píng)價(jià)結(jié)果比較來看，2019 年監(jiān)理單位 AA 級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果占比水平最高，達(dá) 68%，高于勘察設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)代理單位的 54% 和 54%；施工單位最低，AA 級(jí)占比僅為 37%，但較 2018 年的 28% 上升了 9%。

2.3.2 從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果分布情況

2019 年，在 1 131 名從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)結(jié)果分布中，“信用好”“信用一般”和“信用較差”的人數(shù)分別為 1 117 名、13 名和 1 名（為監(jiān)理工程師），未出現(xiàn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為“信用差”的情況。見圖 4、圖 5。

圖4 2018 年從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果分布情況

圖5 2019 年從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果分布情況

在 2019 年 510 名項(xiàng)目經(jīng)理和 621 名監(jiān)理工程師的信用評(píng)價(jià)結(jié)果中，“信用好”的占比分別為 99% 和 98%，各自較 2018 年的 96% 和 94% 有所提升。

2.4 小 結(jié)

交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作開展已有 5 年，在上海已有一定知曉度，各方參與度較高，參評(píng)項(xiàng)目、企業(yè)、人員已基本做到行業(yè)范圍內(nèi)全覆蓋。從業(yè)單位和從業(yè)人員總扣分值分別為 1 082.5 分和 55 分，扣分記錄主要集中在安全隱患整治、內(nèi)業(yè)資料管理和人員履職履約等 3 個(gè)方面。

以施工單位為例。施工單位所有第 1 類“承發(fā)包行為”和第 2 類“履職履約行為”扣分記錄平均到每個(gè)合同段后，其平均單個(gè)施工合同扣分值為 0.89 分。按照從業(yè)單位信用分計(jì)算公式：M=(iSi) /(i)，根據(jù)每個(gè)合同扣分值離散程度的不同，施工單位的所有參評(píng)合同段分平均值應(yīng)在 99.11～98.22 分之間。施工單位所有第 3 類“其他行為”扣分記錄平均到每個(gè)施工單位后，其平均每家施工單位扣分值為 0.19 分。按照從業(yè)單位信用分計(jì)算公式：X =M -1(Qi)，施工單位的最終信用總分平均值應(yīng)在 98.92～98.03 分之間。這一結(jié)果，一方面體現(xiàn)了上海交通建設(shè)市場(chǎng)總體信用水平較高，但另一方面， 扣分記錄較少也導(dǎo)致了被評(píng)價(jià)各方的信用等級(jí)過于集中在 AA 級(jí)與 A 級(jí)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果較難為分類監(jiān)管提供有力依據(jù)的現(xiàn)狀。

3 如何實(shí)現(xiàn)差別化

信用評(píng)價(jià)結(jié)果的差別化是實(shí)施分類監(jiān)管的第一步。我們知道，如果各參評(píng)方的信用評(píng)價(jià)等級(jí)趨近于正態(tài)分布（圖 6），則是較為科學(xué)合理的分布方式，對(duì)于此后的分類監(jiān)管較為有利，即 AA 級(jí)（信用好）占比保持在 16% 左右；A 級(jí)（信用較好）占比保持在 34% 左右；B 級(jí)（信用一般）占比保持在 34% 左右；C 級(jí)（信用較差）占比保持在 16% 左右；D 級(jí)（信用差）屬于極端情況，暫不考慮。

圖6 正態(tài)分布曲線圖

正態(tài)分布表達(dá)式中有 2 個(gè)參數(shù)，即期望（均數(shù)）μ 和標(biāo)準(zhǔn)差 σ，確定了正態(tài)分布隨機(jī)變量的均值，隨機(jī)變量離散程度。要保證信用評(píng)價(jià)結(jié)果趨于上述正態(tài)分布，則均數(shù) μ 應(yīng)為 A 級(jí)與 B 級(jí)的分界分值，即 85 分；標(biāo)準(zhǔn)差 σ 應(yīng)為 A 級(jí)與 B 級(jí)的分值區(qū)段，即 10 分。

仍以施工單位為例，施工單位所有第 3 類“其他行為”扣分記錄平均到每個(gè)施工單位后，其平均每家施工單位扣分值為 0.19 分。該類評(píng)價(jià)指標(biāo)以行政檢查、處罰和通報(bào)批評(píng)為主，具有較強(qiáng)的客觀性。

而施工單位所有第 1 類“承發(fā)包行為”和第 2 類“履職履約行為”扣分記錄平均到每個(gè)合同段后，其平均單個(gè)施工合同扣分值為 0.89 分。其中第 2 類“履職履約行為”以工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理、文明施工、廉政情況為主，如對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)模式的小結(jié)所述，各評(píng)價(jià)主體的主觀能動(dòng)性對(duì)最終扣分記錄的數(shù)量有一定的影響。

因此，如果要達(dá)到信用評(píng)價(jià)結(jié)果趨于正態(tài)分布的目標(biāo)，則應(yīng)從第 2 類“履職履約行為”的扣分記錄入手，將平均單個(gè)施工合同扣分值提升至 9.93 分，此時(shí)施工單位的所有參評(píng)合同段分平均值將在 80.15～90.07 分之間，施工單位的最終信用總分平均值應(yīng)在 79.96～89.88 分之間。同時(shí)，扣分時(shí)應(yīng)注意保證各合同間 10 分的標(biāo)準(zhǔn)差，以保證最后結(jié)果的離散程度。

小結(jié)：要做到信用評(píng)價(jià)結(jié)果趨于正態(tài)分布，則需要對(duì)每個(gè)合同扣 9.93 分左右，按標(biāo)準(zhǔn)差 σ=10 分計(jì)算，每個(gè)合同扣分值應(yīng)在 0 至 19.93 分。這樣，在每家從業(yè)單位直接扣分值在 0.19 分左右時(shí)，才能保證信用評(píng)價(jià)結(jié)果的差別化，從而達(dá)到分類監(jiān)管要求。

4 結(jié) 語

隨著信用評(píng)價(jià)工作的不斷推進(jìn)，以及國家和上海對(duì)誠信的重視，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制已在逐步建立和應(yīng)用。在此背景下，上海市交通建設(shè)市場(chǎng)的各類從業(yè)主體對(duì)信用的重視程度和參與積極性與日俱增，信用意識(shí)大幅增強(qiáng)。交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)長期性、綜合性、制度性和專業(yè)性工作，該項(xiàng)工作的持續(xù)開展，為行業(yè)主管部門在深化行政職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面提供了有益探索和支撐，大力營造了守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的濃厚誠信氛圍，對(duì)本市交通建設(shè)市場(chǎng)公平、有序和健康發(fā)展意義重大。但從采集到的信用信息來看，交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果距離差別化分類監(jiān)管的目標(biāo)仍有一些差距。

(1) 從采集到的信用記錄信息來看，扣分記錄主要源于行業(yè)主管部門的日常監(jiān)管信息以及項(xiàng)目建設(shè)單位的評(píng)價(jià)信息，信息來源渠道相對(duì)固定。應(yīng)嘗試通過探索建立對(duì)工商、稅務(wù)以及環(huán)保等相關(guān)部門公共信用信息的歸集與交叉比對(duì)核查機(jī)制，進(jìn)而對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行更為全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

(2) 在項(xiàng)目參建各方中，針對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的扣分記錄相對(duì)較多，而如何通過信用評(píng)價(jià)的手段，對(duì)于勘察設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理差別化監(jiān)管將成為擺在政策設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者面前新的問題。

(3) 扣分記錄主要集中在安全隱患整治、內(nèi)業(yè)資料管理和人員履職履約等 3 個(gè)方面問題上，這些問題將是政府部門下一步督促企業(yè)整改的主要方向。

(4) 從信用評(píng)價(jià)結(jié)果分布情況來看，各從業(yè)單位、從業(yè)人員間拉開等級(jí)差距的結(jié)果，不利于開展差別化監(jiān)管。其中，建設(shè)單位在信用評(píng)價(jià)中具有雙重身份，其既是評(píng)價(jià)對(duì)象，又是評(píng)價(jià)主體。因此，如何切實(shí)提高建設(shè)單位的信用意識(shí)與信用管理水平，就成為決定本項(xiàng)工作最終成效的重要因素。

(5) 無論是監(jiān)管部門還是建設(shè)單位，需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管，將其在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履職、履約過程中發(fā)現(xiàn)的失信行為作為扣分記錄納入信用評(píng)價(jià)，充實(shí)記錄信息，以保障信用評(píng)價(jià)結(jié)果能真實(shí)反映市場(chǎng)情況，適應(yīng)分類監(jiān)管需求。