農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查與建庫探析

凡建林 高葉 吳彬彬

（浙江省測繪科學技術(shù)研究院，浙江 杭州 310023）

1 引言

隨著農(nóng)村 經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)用地供不應(yīng)求和后備資源不足的狀況日趨嚴重。農(nóng)村存量建設(shè)用地包括農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、公共管理及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，以及其他存量建設(shè)用地。全面查清農(nóng)村存量建設(shè)用地的狀況可以為宅基地改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收提供數(shù)據(jù)支持，進而盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

2 農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查的方法

2.1 總體流程

基本調(diào)查單元采用最新土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查地類圖斑，首先對村莊規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等數(shù)據(jù)進行套合分析并現(xiàn)場核實，將調(diào)查單元分為保留型、撤并型、集聚型。然后制作工作底圖，對農(nóng)村存量建設(shè)用地實施調(diào)查并測算潛力，最后建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)以圖管地。農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查的技術(shù)路線如圖1 所示。

2.2 調(diào)查單元類型的判斷

判斷調(diào)查單元類型需要內(nèi)業(yè)判圖和外業(yè)核查相結(jié)合，首先將遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖以及相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)在同一坐標參考系中疊加套合，然后進行內(nèi)業(yè)分析。以土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中的村莊圖斑為基本調(diào)查單元，將位于村莊規(guī)劃中撤并型村莊、土地規(guī)劃復墾地塊、農(nóng)整項目拆舊區(qū)、人口流出型的圖斑預(yù)判為撤并型單元，將位于村莊規(guī)劃基層村（控制型）、土地規(guī)劃保留點的圖斑預(yù)判為保留型單元，將位于村莊規(guī)劃中心村、土地規(guī)劃新增布點區(qū)的圖斑預(yù)判為集聚型單元。將預(yù)判的各類型調(diào)查單元圖斑套合遙感影像、行政區(qū)界線等要素形成調(diào)查工作底圖，其中，調(diào)查單元類型、城鎮(zhèn)擴展邊界面的著色示例如圖2 所示。

圖2 調(diào)查工作底圖示意圖

2.3 存量建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查

外業(yè)調(diào)查以行政村為單位進行，摸清存量建設(shè)用地與人口概況，著重調(diào)查重點調(diào)查單元類型，調(diào)查單元類型分為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，公共設(shè)施、管理建設(shè)用地，存量宅基地和其他存量建設(shè)用地。

（1）集體經(jīng)營性建設(shè)用地：主要調(diào)查分布、年限、面積、用途和效益，可就業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值等衡量集約利用狀況[1]。

（2）公共設(shè)施、管理建設(shè)用地 ：主要調(diào)查土地用途，建筑面積、時間、位置和土地節(jié)約集約利用情況等。

（3）存量宅基地：保留型和集聚型單元側(cè)重排查可盤活宅基地狀況，撤并型單元要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃判斷是否為復墾區(qū)，然后全面調(diào)查規(guī)模、用地狀態(tài)、建筑情況（類型、時間、層數(shù)和面積）。

（4）其他存量建設(shè)用地：保留型和集聚型單元側(cè)重排查可以盤活利用的土地[2]，撤并型單元需要全部調(diào)查。

對于地籍數(shù)據(jù)未覆蓋、亦沒有大比例尺地形圖的存量建設(shè)用地，可采用現(xiàn)場實測補繪，并在工作底圖上標記清楚存量圖斑的類型，便于為內(nèi)業(yè)上圖提供準確信息。

3 農(nóng)村存量建設(shè)用地數(shù)據(jù)建庫

將外業(yè)調(diào)查成果整理形成各調(diào)查單元類型內(nèi)不同用途農(nóng)村建設(shè)用地宗地信息，經(jīng)核實無誤后進行數(shù)據(jù)建庫。

3.1 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)庫包含數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、交換格式、存儲方式及調(diào)查信息的分類與代碼、數(shù)據(jù)文件的命名規(guī)則、要素分層、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及元數(shù)據(jù)。

3.1.1 空間要素分層

采用分層的方法組織管理空間信息要素，分層方法如表1 所示。

序號 層類 層要素 幾何特征 屬性表名 約束條件行政區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） Polygon XZQ_XZ M行政區(qū)（村級） Polygon XZQ_XZC M行政區(qū)界線 Line XZQJX M 2 1 行政區(qū)（XZQH）調(diào)查單元圖斑 Polygon DCDYTB M農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查 （NCCLJSYDDC）

3.1.2 非空間要素分類

非空間要素分為經(jīng)營性建設(shè)用地、公共管理及公共服務(wù)設(shè)施用地、存量宅基地和其他存量建設(shè)用地，調(diào)查單位屬性結(jié)構(gòu)如表2 所示。

序號 表名 別名 約束條件1 NCCLJSYDZTQK 農(nóng)村存量建設(shè)用地總體情況 M 2 CLZJD 存量宅基地 M 3 JYXJSYD 經(jīng)營性建設(shè)用地 M 4 GGGL_GGFWSSYD 公共管理及公共服務(wù)設(shè)施用地 M 5 QTCLJSYD 其他存量建設(shè)用地 M

3.1.3 非空間要素屬性

非空間要素所對應(yīng)的基本屬性來源于已有農(nóng)村地籍信息及外業(yè)調(diào)查產(chǎn)生的調(diào)查表，主要包括使用權(quán)人名稱、建筑占地面積、建筑面積、宗地號、土地用途等字段信息，并補充調(diào)查圖斑編號、建筑層數(shù)、建筑類型、家庭人口、建造時間、利用狀態(tài)、有效使用面積等信息。

3.2 數(shù)據(jù)庫建立

依據(jù)《農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準》，建立農(nóng)村存量建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。為了更清晰地展現(xiàn)農(nóng)村存量建設(shè)用地的位置、分布情況，在符合數(shù)據(jù)庫標準要求的基礎(chǔ)上，落實不同用途的存量地塊位置，滿足農(nóng)村存量建設(shè)用地精準化管理的需要[3]。農(nóng)村存量建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)如圖3 所示。

3.3 屬性錄入

在符合調(diào)查精度的條件下，利用ArcGIS 軟件，對農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)信息、土地利用變更調(diào)查成果等進行套合分析、信息提取，形成屬性較為完整的調(diào)查數(shù)據(jù)，然后直接提取形成調(diào)查單元圖斑的屬性結(jié)構(gòu)信息（如宗地號、戶主、建筑占地面積等基本情況信息），減少外業(yè)調(diào)查表填報的工作量。

對于需要實地調(diào)查的信息，需要用無人機等相關(guān)技術(shù)拍攝村莊的典型實景圖，以實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、互相印證。在制作工作底圖時，標注地塊宗地號，為后期填表、數(shù)據(jù)提取提供關(guān)聯(lián)，在調(diào)查時同步完成調(diào)查內(nèi)容的信息化，核實無誤后即可將外業(yè)調(diào)查成果整理入庫，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息化管理[4]，國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)如圖4 所示。

圖4 國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)

4 基于ArcGIS 格網(wǎng)的面積占比統(tǒng)計分析

農(nóng)村存量建設(shè)用地面積占比統(tǒng)計分析[5]用到了ArcGIS 的一個關(guān)鍵工具【面積制表】，這個工具可以計算兩個數(shù)據(jù)集交叉區(qū)域數(shù)值并輸出表。以ArcGIS 10.5 為例，本次調(diào)查的土地利用類型分別是農(nóng)村宅基地、科教用地、公共設(shè)施用地、機關(guān)團體用地、商服用地、工礦倉儲用地、文體娛樂用地、其他存量建設(shè)用地，VALUE 分別賦值為1、2、3……，創(chuàng)建5 km×5 km 的方形格網(wǎng)，方法如下：

打開【數(shù)據(jù)管理工具】→【采樣】→【創(chuàng)建漁網(wǎng)】工具，輸出要素類選擇某個文件夾，文件命名為格網(wǎng)5km.shp，模板范圍選擇邊界，像元高寬度選擇5000 m，幾何類型選擇POLYGON。點擊【確定】得到格網(wǎng)數(shù)據(jù)。為了計算每個格網(wǎng)內(nèi)各用地類型的面積與占比，首先計算每個格網(wǎng)內(nèi)的每種用地類型的面積總和：打開【Spatial Analyst 工具】→【區(qū)域分析】→【面積制表】，根據(jù)格網(wǎng)數(shù)據(jù)的FID 字段對土地利用數(shù)據(jù)的用地代碼（這里用VALUE 值）進行匯總，參數(shù)設(shè)置如圖5 所示。

圖5 面積制表參數(shù)設(shè)置

點擊【確定】，生成表格文件，每個格網(wǎng)都有了各種用地類型的面積總和，如圖6 所示。

圖6 各種用地類型面積屬性表

然后，將這個表格鏈接到【格網(wǎng)5km】數(shù)據(jù)，得到每個網(wǎng)格內(nèi)各類用地的面積總和。鏈接之后打開符號系統(tǒng)進行符號化，每個格網(wǎng)內(nèi)某類用地面積占比等于格網(wǎng)內(nèi)該類用地面積總和除以格網(wǎng)面積：X 類用地面積占比=X 類用地的總面積/格網(wǎng)面積。

同理，其他類型的存量建設(shè)用地也分別除以格網(wǎng)面積，最后可以得到全部類型用地的面積占比。以農(nóng)村宅基地面積占比為例，進行分類可視化，面積占比如圖7 所示。

圖7 農(nóng)村宅基地面積占比

5 建議

5.1 “多規(guī)”銜接，統(tǒng)籌管控

農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查完成后，可疊加各級各類國土空間規(guī)劃成果，實現(xiàn)各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋全域、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。通過系統(tǒng)，建立全程帶圖作業(yè)機制，在三維空間引擎下，實現(xiàn)GIS、柵格、傾斜攝影、BIM、文本等多類型數(shù)據(jù)的統(tǒng)一調(diào)用，滿足國土空間規(guī)劃在編制與管理過程中對基礎(chǔ)地理、自然資源、規(guī)劃、審批、監(jiān)測等各類空間的數(shù)據(jù)疊加、比對、關(guān)聯(lián)、分析、統(tǒng)計等需求，支撐業(yè)務(wù)管理工作。

5.2 實施綜合整治利用

要推動農(nóng)村各類用地科學布局，鼓勵農(nóng)用地按循環(huán)經(jīng)濟模式引導、組合各類生產(chǎn)功能，實現(xiàn)土地復合利用、立體利用。要堅持因地制宜、分類指導、規(guī)劃先行、循序漸進，保持鄉(xiāng)村特色。要建立健全涉及農(nóng)村存量建設(shè)用地的法律制度、流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范建設(shè)用地交易行為，優(yōu)化操作流程，確保農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

5.3 定期更新，確保成果現(xiàn)勢性和來源可追溯性

農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查成果，可作為有關(guān)部門決策的重要依據(jù)，調(diào)查成果的現(xiàn)勢性又是成果可用性的基本前提。為此，應(yīng)當對存量調(diào)查成果進行必要的定期更新，設(shè)定相應(yīng)權(quán)限，實現(xiàn)定期的數(shù)據(jù)導入、抽取，追蹤指標來源，以確保成果的現(xiàn)勢性和來源可追溯性，發(fā)揮成果的日常應(yīng)用價值。

6 結(jié)論

本文主要論述了農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查的技術(shù)路線和數(shù)據(jù)建庫方法，總結(jié)了內(nèi)外業(yè)實際操作過程中的一些經(jīng)驗和建議，可供農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查作業(yè)人員參考，快速、有序、有效地開展農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查工作，完善農(nóng)村存量建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，進而為優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)村建設(shè)用地管理政策提供依據(jù)，促進農(nóng)村建設(shè)用地的信息化管理。