新加坡生育政策的變遷、成效及啟示

劉瑋瑋

(江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

一、研究背景

1945年“二戰(zhàn)”后新加坡出生人口快速增長(zhǎng)，1947—1959年間總和生育率一直保持在6以上，1960—1963年間總和生育率為5以上，而1964—1966年間總和生育率為4以上，遠(yuǎn)超人口替代水平。1965年新加坡獨(dú)立后，面臨著一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，尤其是糧食短缺問題。新加坡政府于1966年推出限制生育政策，結(jié)果在限制生育政策推行十年后的1977年，新加坡總和生育率迅速降到1.82，首次低于人口替代水平。1985年新加坡總和生育率為1.61，而1986年僅為1.43(當(dāng)年為虎年，新加坡人不喜歡生肖虎)。此時(shí)，新加坡政府才意識(shí)到需要調(diào)整生育政策，于1987年制定第一輪鼓勵(lì)生育政策，暫時(shí)穩(wěn)定住了新加坡生育率下降的趨勢(shì)。新加坡政府于2000年再一次推出結(jié)婚生育配套政策，并在2004年、2008年、2013年和2015年不斷加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)力度。但這些鼓勵(lì)生育政策并沒有改變新加坡生育率下降的趨勢(shì)，2018年新加坡總和生育率降為1.14。

新加坡生育率快速下降導(dǎo)致人口老齡化速度加快，2018年50歲以下人口占比比2000、2010年都要小，但55歲以上人口數(shù)量明顯高于1980年以來的任何一年(見圖1)。從年齡中位數(shù)來看，1980年年齡中位數(shù)是24.4歲，但2018年年齡中位數(shù)為40.8歲，且已經(jīng)屬于老年型人口國(guó)家(見表1)。新加坡老齡化速度加快歸因于新加坡生育率的下降和人口預(yù)期壽命的提高。年齡中位數(shù)的上升反映了育齡女性的總體年齡也在上升，而一般認(rèn)為20～35歲的育齡婦女是生育的主力軍。隨著育齡婦女規(guī)模的大幅度下降，一般生育率也會(huì)出現(xiàn)大幅度降低，形成負(fù)反饋。

表1 新加坡人口年齡中位數(shù)

目前，新加坡鼓勵(lì)生育的政策涉及鼓勵(lì)結(jié)婚、生育與養(yǎng)育、平衡工作與家庭及鼓勵(lì)性別平等等多層面的支持，且政府支持力度很大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，以育有兩名子女的家庭來計(jì)算，政府各種獎(jiǎng)勵(lì)措施加在一起可獲得總額超過14萬新元的補(bǔ)貼[1]。但新加坡政府鼓勵(lì)生育政策并沒有起到預(yù)期的效果，其深層次的原因是什么？其鼓勵(lì)生育的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)制定促進(jìn)女性生育和勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的政策有何啟示？本文回顧了新加坡生育政策的變遷，從不同方面分析歷次生育政策對(duì)新加坡生育率和女性勞動(dòng)參與率的影響，并探討了新加坡生育政策未能有效提升生育率的原因，最后提出有利于提高我國(guó)生育率的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

鼓勵(lì)生育的政策主要有現(xiàn)金補(bǔ)貼和稅收減免、產(chǎn)假制度、托兒服務(wù)、平衡工作與家庭等方面，目前已有大量學(xué)者分析了不同政策對(duì)生育率產(chǎn)生的影響。

(一)現(xiàn)金補(bǔ)貼和稅收減免

現(xiàn)金補(bǔ)貼能夠減輕養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力，因此，學(xué)者們普遍認(rèn)為現(xiàn)金補(bǔ)貼有助于提高女性生育率[2-4]?，F(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)提高受教育程度低[5]和家庭收入低[6]的女性生育率更有效果。

稅收減免政策因?yàn)闇p免父母的稅收，從而降低了養(yǎng)育子女的成本，對(duì)生育率的提升有著積極作用[7-9]。稅收減免政策對(duì)提高受過高等教育[10]和家庭收入高[11]的女性的生育率效果更明顯。

(二)產(chǎn)假制度

產(chǎn)假制度保護(hù)女性就業(yè)權(quán)利，有助于提高女性勞動(dòng)力市場(chǎng)供給[12]，從而提高女性生育率。Lalive和Zweimuller，Bassford和Fisher利用澳大利亞的生育數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)假制度有利于提高女性生育率[13-14]。Duvander和Andersson認(rèn)為父母雙方都保留育兒假，有利于推行性別平等的育兒方式，促進(jìn)女性就業(yè)和生育[15]。

但也有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)假制度與生育率的關(guān)系比較弱。Thyrian等利用德國(guó)2007年新產(chǎn)假制度前后2005—2008年的生育數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)假政策對(duì)生育率的影響很小[16]。Barbos和Milovanska-Farrington發(fā)現(xiàn)瑞士強(qiáng)制帶薪產(chǎn)假的執(zhí)行對(duì)生育率影響不大[17]，而且太長(zhǎng)的產(chǎn)假不利于女性的職業(yè)發(fā)展[18]。

(三)托兒服務(wù)

Presser和Baldwin認(rèn)為由于兒童缺乏照料而無法工作的女性，其生育意愿也相對(duì)較低[19]。增加兒童照料的支持有助于提高女性的勞動(dòng)力市場(chǎng)供給[20-22]，從而有效提高女性生育率[23-24]。Del Boca和張海峰的研究發(fā)現(xiàn)兒童照料支持的增加有助于提高女性勞動(dòng)力供給和生育率[25-26]。此外，嬰幼兒照顧費(fèi)用越高，越不利于女性返回勞動(dòng)力市場(chǎng)[22，27]。

(四)平衡工作與家庭

雖然女性的經(jīng)濟(jì)地位有所提高，但并沒有改變家務(wù)勞動(dòng)和照料孩子主要由女性承擔(dān)的傳統(tǒng)家庭觀念[28]。McDonald認(rèn)為缺乏性別公平視角的家庭友好政策，導(dǎo)致女性工作和家庭產(chǎn)生沖突，不利于提高女性生育率[29]。周培勤通過分析北歐育兒假政策的變化發(fā)現(xiàn)加入性別公平的產(chǎn)假制度更有利于女性就業(yè)和生育[30]。Brinton和Lee通過對(duì)OECD國(guó)家生育率的研究發(fā)現(xiàn)，家庭模式以傳統(tǒng)性別觀念為主導(dǎo)的國(guó)家，其生育率要比其他國(guó)家低[31]。Rindfuss等研究發(fā)現(xiàn)，平衡女性工作和家庭的家庭友好政策使北歐、西歐、北美和大洋洲這些國(guó)家的生育率接近更替水平[32]。Anderson和Kohler認(rèn)為，推動(dòng)社會(huì)性別平等的家庭友好政策是低生育率社會(huì)中能夠兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生育率提高的有效方式[33]。計(jì)迎春和鄭真真也認(rèn)為制定強(qiáng)調(diào)性別平等的公共政策有助于平衡女性工作和家庭沖突[34]。

三、新加坡生育政策的變遷

新加坡生育政策經(jīng)歷了抑制生育政策、鼓勵(lì)優(yōu)生政策和鼓勵(lì)生育政策三個(gè)階段。其中最初的鼓勵(lì)生育政策于1987—1989年間提出，只是制定了一些有限的鼓勵(lì)生育政策。新加坡主要的鼓勵(lì)生育政策是從2000年開始的，對(duì)生育進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在2004年、2008年、2013年和2015年不斷加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，目前已經(jīng)涵蓋了生育退稅減稅、幼兒津貼、帶薪產(chǎn)假、托兒服務(wù)、住房計(jì)劃、醫(yī)療保健、平衡工作與家庭和保護(hù)女性就業(yè)權(quán)利等多方面(見表2)。

表2 新加坡生育政策的變遷及主要內(nèi)容

續(xù)表2

續(xù)表2

四、新加坡生育政策的效果

(一)對(duì)新加坡生育率的影響

雖然從1960年開始新加坡的生育率一直在下降，但每年下降的幅度大多不超過6%(僅1964年為6.7%)。在1966年新加坡實(shí)行個(gè)人家庭計(jì)劃后，1967—1969年生育率下降幅度均超過10%，而在1973年實(shí)行限制生育政策后，1974年、1975年和1977年三年生育率下降幅度均超過12%(1976年為龍年，生育率小幅上升)，此后較為平穩(wěn)。到1983年新加坡總和生育率為1.61，嚴(yán)重低于更替水平2.1(見圖2)。

圖2 新加坡總和生育率

1984年實(shí)行的優(yōu)生政策因?yàn)橹皇轻槍?duì)高學(xué)歷女性，因此對(duì)整體生育率的提高效果并不明顯。1987年新加坡開始實(shí)行鼓勵(lì)生育政策，從1988年之后新加坡十年總和生育率都維持在1.6之上，特別是1988年總和生育率一度達(dá)到1.96。但從1998年開始生育率顯著下降，1998—1999兩年的總和生育率降到1.4左右。

新加坡政府在2000年后繼續(xù)推出結(jié)婚生育配套政策，開始大力獎(jiǎng)勵(lì)生育。但這些政策并沒有顯著提升新加坡生育率，只是在一定程度上緩解了生育率下降的幅度，新加坡總和生育率從2003年開始一直維持在1.2左右。

(二)對(duì)新加坡不同族群生育率的影響

新加坡常住居民主要有華人、馬來人和印度人。從1960年以來，這三大族群的人口比例基本上保持不變，華人占75%左右，馬來人占14%左右，印度人占8%左右。

占新加坡常住人口75%的華人在新加坡政府實(shí)行限制生育政策后，總和生育率明顯下降，從1966年的4.08降到1986年的1.25(見圖3)。在1987年政府實(shí)行鼓勵(lì)生育政策后總和生育率小幅上漲，維持在1.5以上，而在1997年后又明顯下跌。但在2000年的鼓勵(lì)生育政策實(shí)施后，2002—2016年間的總和生育率一直穩(wěn)定在1.1左右。這說明鼓勵(lì)生育政策雖然沒有顯著提升華人生育率，但也起到了減緩華人生育率過快下降的作用。

馬來人在新加坡政府實(shí)行限制生育政策后，生育率快速下降，總和生育率從1966年的6.14降到1978年的1.83，之后出現(xiàn)小幅反彈(見圖3)。在1987年政府實(shí)行鼓勵(lì)生育政策后總和生育率明顯上升，之后一直維持在2.5左右。但從2000年開始緩慢下跌，而在2013年政府實(shí)行鼓勵(lì)生育政策后又呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)。這說明新的鼓勵(lì)生育政策對(duì)提高新加坡馬來人的生育率還是有效果的。

圖3 新加坡不同族群的生育率

印度人在新加坡實(shí)行限制生育政策后，總和生育率也快速下降，從1966年的6.61降到1977年的1.7，出現(xiàn)小幅反彈后又降至1986年的1.73(見圖3)。在1987年實(shí)行鼓勵(lì)生育政策后生育率緩慢上升，而從1995年開始又緩慢下跌，但在2008年實(shí)行鼓勵(lì)生育政策后，2008—2015年間的總和生育率一直維持在1.1之上。這說明鼓勵(lì)生育政策對(duì)新加坡印度人的生育率也同樣起到了抑制其快速下降的作用。

(三)對(duì)新加坡不同胎次占比的影響

1966年新加坡實(shí)施限制生育政策后，第一胎胎次占比大幅上揚(yáng)。而在1987實(shí)施鼓勵(lì)生育政策后，第一胎胎次占比出現(xiàn)小幅下降，之后趨于穩(wěn)定。在2000年實(shí)施更大力度的鼓勵(lì)生育政策后，又出現(xiàn)緩慢上升，但從2012年開始進(jìn)入緩慢下降階段。第二胎胎次占比隨著限制生育政策的實(shí)行也大幅上升，但在1980年后趨于穩(wěn)定，在35%上下波動(dòng)。第三胎胎次占比隨著限制生育政策的實(shí)施，先緩慢上升后緩慢下降，在1987年實(shí)施鼓勵(lì)生育政策后出現(xiàn)小幅上漲現(xiàn)象，之后緩慢下降，但在2008年實(shí)行更大力度的鼓勵(lì)生育政策后，一直維持在12%左右。第四胎及以上胎次占比在限制生育政策出臺(tái)后快速下降，在1987年政府實(shí)行鼓勵(lì)生育政策后緩慢上漲，但在2002年后又緩慢下跌，之后一直維持在4%之上；而在2013年實(shí)施新的鼓勵(lì)生育政策后，出現(xiàn)緩慢上升現(xiàn)象(見圖4)。由此可見，新加坡的鼓勵(lì)生育政策確實(shí)起到了穩(wěn)定第三胎占比及減緩第四胎及以上占比快速下降的作用。

圖4 新加坡不同胎次占比

(四)對(duì)新加坡不同學(xué)歷女性生育率的影響

在1984年鼓勵(lì)優(yōu)生政策以及1987年鼓勵(lì)生育政策(針對(duì)高學(xué)歷女性的退稅政策)實(shí)施以后，受教育程度為中學(xué)以下的女性生育率大幅下降，其他學(xué)歷女性生育率也出現(xiàn)了不同程度的下跌現(xiàn)象。而在2000年實(shí)行鼓勵(lì)生育政策后，大專以下學(xué)歷女性生育率緩慢上升，大專及以上學(xué)歷女性生育率基本保持平穩(wěn)(見圖5)。雖然后期不同學(xué)歷女性生育率均出現(xiàn)了下跌現(xiàn)象，但下跌速度都非常緩慢，到2018年大專以下學(xué)歷女性總和生育率維持在1.9以上，大專及以上學(xué)歷女性總和生育率維持在1.7以上。這表明鼓勵(lì)生育政策雖然沒有明顯提高不同學(xué)歷女性生育率，但起到了穩(wěn)定不同學(xué)歷女性生育率的作用。

圖5 新加坡不同學(xué)歷女性生育率

(五)對(duì)新加坡不同年齡女性勞動(dòng)參與率的影響

從圖6可以看出，2000年、2010年和2018年15～24歲女性勞動(dòng)參與率要低于1990年的女性勞動(dòng)參與率，這與女性受教育程度提高，參加工作年齡推遲有關(guān)。除此之外，其他年份不同年齡女性勞動(dòng)參與率基本都高于1990年，這與女性受教育年限延長(zhǎng)，其勞動(dòng)參與率明顯提高有關(guān)。2000年、2010年和2018年的女性勞動(dòng)參與率在女性30歲之后逐年下降(1990年是在女性25歲之后逐年下降)，這主要是受新加坡華人社會(huì)性別觀念的影響，女性一旦結(jié)婚生孩子，因?yàn)橐疹櫦彝ゲ坏貌煌顺鰟趧?dòng)力市場(chǎng)。雖然所有年份女性結(jié)婚后，其勞動(dòng)參與率都在下降，但隨著時(shí)間的推移，不同年齡女性勞動(dòng)參與率下降的幅度明顯得到改善，這除了與新加坡女性生育率下降有關(guān)以外，很大程度上是因?yàn)檎扇×司徑馀怨ぷ髋c家庭沖突的生育政策。比如：新加坡的托幼服務(wù)非常完善，其托幼比例高達(dá)90%；政府給予男性帶薪產(chǎn)假，鼓勵(lì)更多男性參與家庭照料；政府鼓勵(lì)企業(yè)采取靈活就業(yè)方式，用來平衡父母工作與家庭之間的沖突；政府還提出“20-2020”計(jì)劃來促進(jìn)女性職業(yè)升遷，以降低女性的生育成本。

五、新加坡生育政策未能有效提升生育率的原因

(一)女性受教育程度提高，初婚年齡推遲

隨著新加坡女性受教育程度的提高，女性進(jìn)入婚姻的時(shí)間也相應(yīng)推后。新加坡25歲以上女性在學(xué)校平均受教育年限由1980年的3.1年上升到2018年的10.6年，因而各年齡段女性單身的比例都有所提高(見圖7)。尤其是20～29歲女性單身的比例迅速上升，20～24歲女性單身比例從1980年的73.7%上升到2018年的95.6%，25～29歲女性單身比例從1980年的33.6%上升到2018年的66%。不斷推遲的初婚年齡會(huì)導(dǎo)致生育年齡上升，受大齡生育和不育率上升等多種因素的影響，女性的生育意愿和生育率都會(huì)下降。

(二)女性勞動(dòng)參與率提高，工作與家庭沖突嚴(yán)重

隨著新加坡女性受教育程度的大幅度上升，女性也擁有了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，新加坡女性的勞動(dòng)參與率從1990年的48.8%上升到2018年的60.2%。雖然新加坡女性的受教育程度和勞動(dòng)參與率都有所提高，但由于受傳統(tǒng)性別觀念的影響，家務(wù)勞動(dòng)和照料孩子主要由女性承擔(dān)，因此女性面臨更嚴(yán)重的工作與家庭沖突。從圖8可以看出，女性勞動(dòng)參與率在25～29歲達(dá)到頂峰，但隨著女性結(jié)婚生育，其勞動(dòng)參與率明顯下降，特別是在30～40歲之間下降的速度較快；等孩子長(zhǎng)大以后，有些女性會(huì)選擇重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，在40～45歲會(huì)有一個(gè)緩沖期，在50歲之后會(huì)繼續(xù)快速下降。而男性從進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)直到退休，其勞動(dòng)參與率并沒有發(fā)生太大的變化。

圖8 新加坡不同性別不同年齡勞動(dòng)參與率

國(guó)內(nèi)外學(xué)者也普遍認(rèn)為子女?dāng)?shù)量的增加不利于已婚工作女性的勞動(dòng)供給[35-37]。女性要想獲得事業(yè)上更高的成就通常會(huì)付出更多，因此更多的女性會(huì)選擇不結(jié)婚、推遲結(jié)婚或者結(jié)婚少生孩子。雖然新加坡為女性生育提供了16周的帶薪產(chǎn)假，但很多女性通常只選擇8周的產(chǎn)假，因?yàn)檫^長(zhǎng)的產(chǎn)假會(huì)影響職業(yè)發(fā)展。因此，如何解決女性工作與家庭沖突是提高女性生育率和勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的關(guān)鍵。

(三)傳統(tǒng)性別觀念延續(xù)，存在女性就業(yè)歧視

新加坡延續(xù)下來的傳統(tǒng)性別觀念不僅會(huì)影響家庭模式，還會(huì)廣泛影響社會(huì)制度和市場(chǎng)制度。因?yàn)榕越巧亩ㄎ?，?jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為女性生育會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。Netemeyer等認(rèn)為工作-家庭沖突往往會(huì)影響女性的工作滿意度、工作表現(xiàn)和提高離職率[38]。石瑩和黃鎮(zhèn)國(guó)認(rèn)為根深蒂固的傳統(tǒng)觀念和不完善的制度使女性就業(yè)歧視得以產(chǎn)生并鞏固[39]。因此，女性在就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬和晉升機(jī)會(huì)等方面明顯弱于男性。

《2018年全球性別差距報(bào)告》顯示新加坡性別差距程度比2017年時(shí)下降兩名，位列世界第67位，其中女性和男性的同工薪資比約為82%。新加坡人力資本領(lǐng)導(dǎo)能力研究院2017年對(duì)本地企業(yè)中的性別差距進(jìn)行了調(diào)查，在新加坡上市企業(yè)的董事會(huì)中女性的比例僅為10.3%，而美國(guó)這一比例達(dá)到了20%，英國(guó)與德國(guó)也有超過27%的女性董事代表。女性不僅在職業(yè)發(fā)展方面受到更多的限制，而且在董事會(huì)的任職時(shí)間也通常比男性短。新加坡平均董事任期男性為9.4年，女性僅為7.4年[40]。因此，新加坡女性生育成本的提高和職業(yè)發(fā)展壓力的增大也成為抑制女性生育的主要因素。

(四)精英教育競(jìng)爭(zhēng)激烈，孩子質(zhì)量偏好更強(qiáng)

精英教育是新加坡教育的重要特征。新加坡教育根據(jù)學(xué)生的智力水平、個(gè)性特點(diǎn)和興趣愛好，充分采用分流制度、分層發(fā)展等措施，一方面使教育效益最大化，為社會(huì)培養(yǎng)和選拔精英；另一方面因材施教，充分發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的潛能，為社會(huì)培養(yǎng)不同層次的人才。新加坡從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，層層分流，優(yōu)勝劣汰，而公立大學(xué)的毛入學(xué)率僅為25%左右[41]，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，尤其是新加坡華人家庭在子女培養(yǎng)上不遺余力，養(yǎng)育一個(gè)孩子的主要花費(fèi)都在培訓(xùn)班和補(bǔ)習(xí)班上。相比較之下，新加坡人更加偏好的是孩子的質(zhì)量而不是數(shù)量。

六、新加坡鼓勵(lì)生育政策的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

新加坡生育政策的制定既借鑒了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家的鼓勵(lì)生育政策，又考慮了新加坡華人社會(huì)的傳統(tǒng)觀念。

第一，降低養(yǎng)育成本方面，政府推出了生育特別退稅、在職母親子女退稅減免、降低女傭稅和設(shè)立祖父母育孫稅款減免、幼兒津貼和為新生兒建立保健儲(chǔ)蓄賬戶等，不僅稅收減免的種類多，而且減免稅收及現(xiàn)金補(bǔ)貼的額度都非常高，這些為家庭養(yǎng)育子女提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。

第二，托幼服務(wù)方面，新加坡托幼機(jī)構(gòu)類型全面，扣除政府補(bǔ)貼后托幼成本也非常低，可以有效提高生育女性的勞動(dòng)參與率。

第三，帶薪產(chǎn)假方面，在職女性帶薪產(chǎn)假長(zhǎng)達(dá)16周，男性可享有2周產(chǎn)假，而且父親也可以享受母親的公共產(chǎn)假，以便更多參與家庭照料和養(yǎng)育孩子。

考慮到新加坡華人社會(huì)夫妻結(jié)婚有購(gòu)房的傳統(tǒng)，新加坡政府推出一攬子住房計(jì)劃，目的是降低夫妻的結(jié)婚成本，提高結(jié)婚率。由于新加坡家庭傳統(tǒng)性別分工的延續(xù)，女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中往往被歧視，因此政府除了制定傳統(tǒng)的女性就業(yè)保護(hù)政策外，在性別平等和平衡女性工作與家庭沖突等方面也做了一定的探索，比如靈活就業(yè)方式和促進(jìn)女性職業(yè)升遷等。新加坡生育政策雖然沒有大幅度提升生育率，但在一定程度上遏制了新加坡生育率的進(jìn)一步下降。新加坡政府鼓勵(lì)生育的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)制定生育政策有著重要的啟示作用。

(一)加強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)

《2018年全球性別差距報(bào)告》顯示中國(guó)性別差距程度世界排名為103名，比2017年時(shí)下降3名。2018年女性勞動(dòng)參與率為68.8%，低于男性的82.8%，而女性和男性的同工薪資比約為64%；女性日均工作時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)超男性，她們從事無償勞動(dòng)的比例約為男性的2.36倍。2018年立法者、高級(jí)官員、管理人員中女性占比僅為16.8%，世界排名為122名，比2017年下降了17名，其中女性在上市公司董事會(huì)中的比例僅為9.4%。我國(guó)女性無論在就業(yè)、薪酬還是升遷方面都明顯弱于男性。我國(guó)傳統(tǒng)的性別文化觀念及其衍生出來的社會(huì)制度、市場(chǎng)制度，廣泛存在于職場(chǎng)中，造成對(duì)女性的性別歧視。雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，性別歧視逐步得到改善，但這種性別差異的文化、觀念和制度很難在短時(shí)間內(nèi)消失。因此，政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠的方式給予保障生育女性就業(yè)權(quán)利的企業(yè)一定的激勵(lì)，從而降低企業(yè)的生育成本，消除市場(chǎng)上對(duì)女性就業(yè)的歧視。同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的鼓勵(lì)政策推動(dòng)女性職業(yè)升遷，減輕生育對(duì)女性職業(yè)發(fā)展的不利影響。

(二)增加托幼服務(wù)數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量

2016年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委研究報(bào)告《城市嬰幼兒托育現(xiàn)狀研究》中顯示，我國(guó)0～3歲嬰幼兒入托率僅為4.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距非常明顯。2014年在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)35個(gè)成員國(guó)中，0～3歲嬰幼兒平均入托率為34.2%，其中新加坡高達(dá)90%。由此可見，在我國(guó)托幼服務(wù)十分短缺。有60.7%的一孩母親由于兒童缺乏照料而選擇不生育二胎；有近1/3的母親因兒童缺乏照料而中斷就業(yè)；有超過3/4的母親因無人照料孩子而無法重新就業(yè)；有近80%的嬰幼兒都依賴祖輩隔代照料。大量文獻(xiàn)也表明嬰幼兒的托幼比例越高，女性生育率和就業(yè)率也越高。因此，政府應(yīng)該大力鼓勵(lì)和支持社區(qū)、企業(yè)、公益組織等各種社會(huì)力量成立不同類型的托幼機(jī)構(gòu)，以滿足不同類型父母工作和照顧孩子的需求。政府應(yīng)該從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督等方面制定相關(guān)法律和政策，來有效提高托幼服務(wù)的質(zhì)量[42]。

(三)加大鼓勵(lì)生育的財(cái)政投入

我國(guó)于2018年出臺(tái)了新個(gè)稅改革，如果家庭中有3歲及以上子女，其教育費(fèi)用可以抵扣個(gè)人所得稅，額度為稅前每個(gè)子女1 000元/月，但該政策實(shí)際稅后抵扣額度并不高，而且沒有給出鼓勵(lì)生育二胎的優(yōu)惠政策；同時(shí)該個(gè)稅抵扣政策也只是針對(duì)3歲以后的孩子，實(shí)際上3歲以前的孩子無論是養(yǎng)育成本還是托幼成本都比較高。雖然二孩政策已經(jīng)實(shí)行多年，很多地區(qū)的生育政策還停滯在獨(dú)生子女時(shí)期，對(duì)生育二胎沒有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或者補(bǔ)貼力度很小。目前我國(guó)孩子的養(yǎng)育、教育、醫(yī)療及結(jié)婚成本都非常高，這些都是生育孩子的直接成本，限制了家庭生育。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)家庭生育的財(cái)政投入，探索建立全面鼓勵(lì)生育體系，涵蓋生育補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、在職父母子女個(gè)稅抵扣及低收入家庭的現(xiàn)金補(bǔ)貼等鼓勵(lì)生育措施。

(四)平衡女性工作與家庭沖突

我國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)性別觀念導(dǎo)致在全面二孩政策施行以后，女性面臨著更嚴(yán)重的工作-家庭沖突，只有具有社會(huì)性別視角的生育政策才能緩解女性工作-家庭沖突，逐步消除傳統(tǒng)性別觀念，提高女性生育率和勞動(dòng)力市場(chǎng)供給。

第一，在保障生育女性帶薪產(chǎn)假和就業(yè)權(quán)利等的同時(shí)，設(shè)立父親帶薪產(chǎn)假，鼓勵(lì)父親更多照料孩子和家庭。第二，鼓勵(lì)和支持企業(yè)為雇員制定靈活的工作時(shí)間，以方便更多的男女雇員積極參與家庭照顧活動(dòng)。第三，將性別公平視角納入家庭友好的公共生育配套政策，針對(duì)不同職業(yè)類型女性設(shè)立側(cè)重點(diǎn)不同的激勵(lì)政策。第四，加大性別平等方面的學(xué)校教育和社會(huì)宣傳，摒棄傳統(tǒng)儒家父權(quán)思想，消除傳統(tǒng)性別觀念，緩解女性工作-家庭沖突。

(五)穩(wěn)定房?jī)r(jià)，加大醫(yī)療教育等方面的投入

生育的直接成本高也是父母不愿生育二胎的原因之一。隨著物價(jià)上漲，醫(yī)療費(fèi)用的提升，父母養(yǎng)育孩子的成本變高。相較孩子數(shù)量，目前父母更加看重孩子的教育質(zhì)量，各種補(bǔ)習(xí)班和培訓(xùn)班等教育費(fèi)用水漲船高。此外，我國(guó)傳統(tǒng)的婚嫁觀念是男方買房，隨著各地房?jī)r(jià)的上升，孩子的結(jié)婚成本也快速上漲。這些都是阻礙更多家庭生育二胎的原因。因此，我國(guó)政府應(yīng)該加大教育的財(cái)政投入，特別是學(xué)前教育的投入，降低教育成本；加大醫(yī)療的投入，繼續(xù)推行醫(yī)療體制改革，降低醫(yī)療費(fèi)用；保持房?jī)r(jià)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，可以借鑒新加坡的組屋管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住有所居，采取多種措施比如優(yōu)先配屋、更加靈活的首付比例等鼓勵(lì)年輕人結(jié)婚買房，降低結(jié)婚成本。