走向生態(tài)文明建設新時代譜寫地震觀測環(huán)境保護新篇章

呂郁昕　麻曉婧　強玫

摘要：生態(tài)文明建設是國家立足于日趨嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢提出的生態(tài)文明理念，隨著當代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人類生產(chǎn)、生活的范圍不斷擴大，直接干擾著地震觀測環(huán)境，從另一個方面，生產(chǎn)建設對生態(tài)環(huán)境的干擾、壓迫也促發(fā)了誘發(fā)型地震的頻發(fā)，對國家的經(jīng)濟、社會安全造成威脅。生態(tài)環(huán)境的保護與地震安全息息相關(guān)，適度開發(fā)、建設，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，做好地震觀測環(huán)境保護工作，處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，需要從科學立法、行政執(zhí)法、全民普法的角度入手，共同譜寫地震觀測環(huán)境保護新篇章。

關(guān)鍵詞：誘發(fā)型地震;生態(tài)文明;地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境

中圖分類號：X141 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.113

Towards a new era of ecological civilization construction， writing a new chapter in seismic observation and environmental protection

Lü Yuxin，Ma Xiaojing，Qiang Mei

（Administrative Law Enforcement Supervision Team of Gansu Earthquake Administration，Lanzhou Gansu 730030，China）

Abstract：The construction of ecological civilization is an ecological civilization idea proposed by the country based on the severe situation of increasingly serious environmental pollution and degradation of the ecosystem.It is an important decision made by the 18th National Congress of the Communist Party of China from a new historical position.Nowadays， with the rapid development of contemporary society and economy，the scope of human production and life is constantly expanding， which directly interferes with the seismic observation environment.From another aspect， the interference and oppression of the production and construction on the ecological environment have also caused frequent occurrences of induced earthquakes.Threat to the countrys economic and social security.The protection of the ecological environment is closely related to the safety of earthquakes.Appropriate development and construction will reduce the impact on the ecological environment.Do a good job in seismic observation and environmental protection.Dealing with the relationship between development and protection needs to start from the perspective of scientific legislation， administrative law enforcement， and popular law To jointly write a new chapter in environmental protection for earthquake observation.

Key words：Induced earthquake;Ecological civilization;Seismic monitoring facilities and seismic observation environment

歷史上因環(huán)境的破壞誘發(fā)的地震呈現(xiàn)出頻發(fā)趨勢，誘發(fā)型地震的發(fā)生，不僅僅囿于自然生態(tài)環(huán)境的改變，它的發(fā)生往往很大程度受制于人類生產(chǎn)、生活對自然環(huán)境的反作用影響，例如：人類生產(chǎn)、生活中的工業(yè)活動、建設水庫、礦產(chǎn)開采誘發(fā)地震等。本文通過對歷史上發(fā)生的三種誘發(fā)的地震作為大事記，引出因環(huán)境變化影響導致誘發(fā)型地震，論述構(gòu)筑地震觀測環(huán)境保護的安全屏障與構(gòu)建生態(tài)文明的意義。

1 歷史上的誘發(fā)型地震

1.1 工業(yè)活動誘發(fā)地震

美國歷史上的俄克拉荷馬州原本不屬于地震帶，自從水力裂壓法在北美的興起助推了北美頁巖油、氣產(chǎn)業(yè)繁榮，工業(yè)廢水頻繁注入地下，致使生態(tài)環(huán)境破壞，導致當?shù)氐卣痤l發(fā)。通過數(shù)據(jù)顯示，2008年之前是北美的頁巖油氣產(chǎn)業(yè)從萌芽到剛開始發(fā)展的階段，俄克拉荷馬州一年平均只有3次左右的3.0級以上地震。伴隨著當?shù)仨搸r油氣產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，3.0級以上地震發(fā)生頻率猛增，2009年3.0級以上地震20次，2014年3.0級以上地震發(fā)生585次，2015年3.0級以上地震發(fā)生890次，地震的頻發(fā)使得俄克拉荷馬州成了北美地震活動最活躍的州之一。1

1.2 修建水庫誘發(fā)地震

美國胡佛大壩修建之初，美國歷史上的科羅拉多河流域的米德湖一帶沒有地震記錄，胡佛大壩自1936年3月建成運維，當年9月水庫蓄水量達100m時，出現(xiàn)了第一次地震。此后隨著水庫水位的升高誘發(fā)地震活動的頻次逐次遞增，據(jù)1938年統(tǒng)計，當年胡佛水庫地區(qū)共計發(fā)生7 000余次地震。美國地質(zhì)學家認為，水庫盆地的斷層自上新世以來已入穩(wěn)定狀態(tài)，修建了大壩之后，米德湖水庫的水負荷致使斷層又復活起來，這也驗證了水庫誘發(fā)地震的事實。2

1.3 礦產(chǎn)開采誘發(fā)礦震

遼寧省礦震災害比較突出，撫順煤田礦震自1933年時有發(fā)生，且礦震危害具有震源淺、頻率高、強度大等特點。例如，撫順煤田的勝利礦1933年1月開采到-225m水平時，發(fā)生了我國最早的礦震，因當時防范措施較差，僅1933-1935年的3年間，礦震造成33人死亡;同樣的情況發(fā)生在撫順煤田老虎臺礦（1950年）和龍鳳礦（1975年），均在開采到-225m水平時發(fā)生礦震，造成嚴重的人員傷亡情況。3

其他環(huán)境破壞誘發(fā)的地震在此不再贅述。以上誘發(fā)型地震的發(fā)生均以破壞了原本穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境導致，所以生態(tài)環(huán)境保護與地震安全息息相關(guān)，正因為地震監(jiān)測設施的地震數(shù)據(jù)被記錄并受到普遍關(guān)注，才會引起政府的重視并采取合理的措施，避免地震造成的損失擴大。而地震監(jiān)測數(shù)據(jù)的良好產(chǎn)岀，能精準無誤的記錄地震，除了借助于地震監(jiān)測設施外，還必須依賴于無干擾的地震觀測環(huán)境。所以說，加強地震監(jiān)測，構(gòu)筑地震觀測環(huán)境保護的安全屏障，對國家經(jīng)濟建設、國民安全、生態(tài)環(huán)境保護具有十分重要的作用和現(xiàn)實意義。

2 走向生態(tài)文明建設新時代

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策。生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。4黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設取得了重大進展和積極成效。筆者認為，推進地震觀測環(huán)境的保護工作是生態(tài)文明建設的應有之義，做好地震觀測環(huán)境保護工作亦是實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、安全發(fā)展、持續(xù)繁榮的重要保障。

3 譜寫地震觀測環(huán)境保護新篇章

當代社會，科技進步和生產(chǎn)力的顯著提高，人類活動范圍已擴張到全球的各個角落，人口膨脹、自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境的惡化使得人與自然的關(guān)系出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，再一次對地震觀測環(huán)境保護工作敲起了警鐘，加強生態(tài)環(huán)境保護，做好地震觀測環(huán)境保護工作，需要積極探索開發(fā)與保護的關(guān)系，也需要正確處理經(jīng)濟建設與地震觀測環(huán)境保護的關(guān)系。作為地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的業(yè)務單位，應該在我國走進生態(tài)文明建設的新時代后，始終堅持生態(tài)建設與環(huán)境保護的基本國策，在依托國家現(xiàn)有的地震觀測環(huán)境保護的政策及法律法規(guī)下，主動作為，正確把握人類活動與自然的影響作用及發(fā)揮作用關(guān)系，再從自然界索取資源空間的同時，注重保護，適度開采建設，以防環(huán)境污染、生態(tài)退化誘發(fā)地震對人類社會發(fā)展、社會安全的制約和反作用。在依靠自身加大環(huán)境保護力度，避免地震環(huán)境破壞的同時，還必須動員廣大社會公眾參與觀測環(huán)境保護。此外，加強各部門、單位協(xié)調(diào)配合，從科學立法、行政執(zhí)法、全民普法的角度入手，共同譜寫地震觀測環(huán)境保護新篇章。

3.1 科學立法保衛(wèi)戰(zhàn)

地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護立法體系的形成，需要堅持科學立法的原則?？茖W立法，應該堅持真理，以實際為出發(fā)點。堅持科學立法，形成一套系統(tǒng)的地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護法律體系，這有利于促進地震觀測環(huán)境保護工作的順利開展，也是從地震觀測環(huán)境保護工作的職責出發(fā)，踐行生態(tài)文明建設的措施，只要這項措施有利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，就應該積極探索創(chuàng)新、排除困難，逐步實現(xiàn)科學立法。

3.2 行政執(zhí)法攻堅戰(zhàn)

《中華人民共和國防震減災法》《地震監(jiān)測管理條例》《甘肅省防震減災條例》《甘肅省地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布實施，為地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護工作提供了充分的法律依據(jù)。面對破壞觀測設施、嚴重干擾觀測環(huán)境的違法行為，首先要敢于執(zhí)法，正確處理國家的重點經(jīng)濟建設項目與防震減災事業(yè)的關(guān)系。在具體的個案執(zhí)法中要充分調(diào)查研究，收集違法證據(jù)，加強與建設單位的協(xié)調(diào)和溝通，既考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，也照顧到地震觀測環(huán)境的要求，有針對性地科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。執(zhí)法程序結(jié)束后，及時整理材料、匯編案例，并從具體案例中吸收總結(jié)經(jīng)驗。

3.3 全民普法持久戰(zhàn)

進一步加大地震臺站監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護工作的宣傳力度，同時需要加強相應的法治宣傳，切實提高廣大人民群眾對防震減災事業(yè)的認知，提升群眾對地震觀測環(huán)境保護的意識和法治觀念，為加強地震臺站監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護工作的開展奠定扎實的基礎。

參考文獻

[1]李鐵，蔡美峰，張少泉，等.我國的采礦誘發(fā)地震[J].東北地震研究，2005（03）：1-26.

[2]李蘭.礦業(yè)城市地質(zhì)災害特征及防治對策[J].西北地質(zhì)，2003（C00）：62-66.

[3]毛玉平，艾永平，邵德盛，等.水庫地震安全問題分析[J].地震研究，2007（03）：253-259+303.

[4]中共中央文獻研究室編.習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編[M].中央文獻出版社，2017.

[5]中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見[J].水政水資源，2015（3）：8-13.

注釋

1互聯(lián)網(wǎng)公眾號：桔燈勘探。四川兩天三震，川南頁巖氣開采究竟要不要為此負責？

2百度文庫。水庫誘發(fā)地震資料。

3李鐵，蔡美峰，張少泉，等。我國的采礦誘發(fā)地震。東北地震研究，2005，3月。

4習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編。中央文獻出版社。

收稿日期：2020-07-23

基金項目：甘肅省地震局政策研究課題“地震部門依法行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析及對策研究—以甘肅省為例”（課題號：KY1809001）

作者簡介：呂郁昕（1990-），女，漢族，法學碩士研究生，助理工程師，研究方向為防震減災法律法規(guī)。