高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和解決對(duì)策分析

田野，瞿婷婷

（吉林省消防救援總隊(duì)防火監(jiān)督處，長(zhǎng)春130031）

1 引言

據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，2019年，商業(yè)綜合體、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所火災(zāi)數(shù)量均有所下降，高層建筑火災(zāi)數(shù)量卻同比上漲10%，達(dá)到6 974起，平均每天近20起。圖1為高層火災(zāi)事故的現(xiàn)場(chǎng)圖。目前，我國(guó)高層建筑已達(dá)620 000多棟，消防安全是高層建筑當(dāng)前面臨的最迫切的需求，面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，亟須發(fā)現(xiàn)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)所在，研究解決對(duì)策，不斷提升高層建筑的安全性。

圖1 高層火災(zāi)事故

2 高層建筑存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 違規(guī)使用可燃或易燃外墻保溫材料

結(jié)合工作實(shí)際發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)建筑中仍存在違規(guī)使用易燃可燃外保溫材料的問(wèn)題，部分高層建筑外墻外保溫防護(hù)層破損開(kāi)裂、脫落，未將保溫材料完全包覆?？扇?、易燃外墻保溫材料的違規(guī)使用正是近年來(lái)造成高層火災(zāi)多發(fā)的主要原因，需要從根本上解決治理。2010年，上海靜安區(qū)教師公寓火災(zāi)發(fā)生之后，國(guó)家對(duì)建筑外墻保溫材料的耐火等級(jí)要求進(jìn)行了調(diào)整，2010年以后建設(shè)的高層建筑外墻保溫材料的火災(zāi)危險(xiǎn)性相對(duì)降低，但是2010年以前的高層建筑使用外墻保溫材料的燃燒性能底數(shù)已經(jīng)無(wú)法掌握，風(fēng)險(xiǎn)隱患大。部分高層建筑還存在外墻懸掛廣告牌、亂接亂拉電線、通信線路破壞外保溫包覆的問(wèn)題[1]。

2.2 建筑消防設(shè)施不能保證完整好用

建筑物發(fā)生火災(zāi)時(shí)，自動(dòng)消防設(shè)施能夠有效防止火災(zāi)蔓延擴(kuò)大和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，作用至關(guān)重要。從近年火災(zāi)案例可以看出，部分高層建筑在發(fā)生火災(zāi)后，火災(zāi)迅速蔓延擴(kuò)大，不可控制，這與自動(dòng)消防設(shè)施在緊急情況下，不能及時(shí)有效發(fā)揮作用有直接關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)高層建筑普遍存在建筑自動(dòng)消防設(shè)施完好有效率不高的問(wèn)題。按照資料顯示，我國(guó)設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑，平均完好率不足50%。據(jù)各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，建筑消防設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任不明確、不落實(shí)；日常管理和資金投入不到位；維保企業(yè)不履職、維修不及時(shí)等情況普遍存在；人為停用，帶病運(yùn)行甚至整體癱瘓的問(wèn)題比較突出。究其原因，高層建筑在消防審核驗(yàn)收階段消防設(shè)施都能夠按照要求設(shè)置并保證正常功能，但因?yàn)楦邔咏ㄖ涝O(shè)施功能復(fù)雜、種類較多，其投入使用后的維護(hù)保養(yǎng)成本和要求都比較高，所以需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，大部分高層建筑在投入使用后維護(hù)保養(yǎng)不到位導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不好用、不能用。

2.3 消防車通道被占用嚴(yán)重

當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)正在開(kāi)展打通“生命通道”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，有效解決了重點(diǎn)單位和居民住宅小區(qū)消防車通道被堵塞占用的問(wèn)題。但隨著私家車保有量的不斷增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速率與車位配比率和道路承載力的矛盾仍然突出，絕大多數(shù)高層民用建筑配套停車位不足，消防車道、滅火救援登高場(chǎng)地被占用現(xiàn)象依舊存在，特別是高層建筑多位于繁華地段和中心區(qū)域，此類問(wèn)題更加突出，導(dǎo)致火災(zāi)時(shí)消防車通行受阻，大型裝備作業(yè)受限，影響滅火救援行動(dòng)。

2.4 消防安全管理不到位

基本上所有的高層住宅建筑都存在不同程度的占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，管道井內(nèi)堆放雜物或占用，管井樓層間封堵不嚴(yán)、防火門(mén)破損、常閉式防火門(mén)處于開(kāi)啟狀態(tài)的問(wèn)題。住宅建筑物業(yè)對(duì)消防安全重視程度不高，消防管理水平普遍較低，消防安全檢查巡查不落實(shí)，不能及時(shí)整改火災(zāi)隱患。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)高層住宅共用消防設(shè)施的維護(hù)管理不到位，在消防設(shè)施方面不舍得投入，有的老舊住宅尤其是物業(yè)已經(jīng)棄管的小區(qū)建筑水系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、疏散系統(tǒng)等消防設(shè)施完全失效，甚至最基本的火災(zāi)事故應(yīng)急照明都不具備，且居住人員相對(duì)密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生困難。

3 高層火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 嚴(yán)格管控外墻外保溫材料使用

應(yīng)由相關(guān)部門(mén)牽頭，摸清2010年以前的高層建筑使用外墻保溫材料的燃燒性。對(duì)于違反規(guī)定使用易燃可燃外部保溫材料或外保溫材料已嚴(yán)重?fù)p壞的高層建筑，應(yīng)清除易燃可燃的外部保溫材料，并用符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料代替；在未進(jìn)行拆除前，要嚴(yán)格執(zhí)行防火措施，并嚴(yán)密覆蓋裸露的外保溫材料；嚴(yán)禁在建筑物外墻上非法使用火、電，嚴(yán)禁在建筑物周圍堆放可燃物、放煙花；汽車和電動(dòng)汽車的停放要與建筑物的外墻保持一定的安全距離。

3.2 開(kāi)展建筑自動(dòng)消防設(shè)施專項(xiàng)整治

結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織開(kāi)展建筑自動(dòng)消防設(shè)施專項(xiàng)整治，對(duì)高層建筑自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查測(cè)試，督促整改問(wèn)題，確保完整好用。對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的出具失實(shí)虛假檢測(cè)報(bào)告的維保企業(yè)開(kāi)展延伸調(diào)查，依法查處。街道社區(qū)基層網(wǎng)格力量、公安派出所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高層住宅建筑消防設(shè)施的檢查巡查力度，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)整改措施。加大消防宣傳，不斷提升居民群眾自防自救援能力和火災(zāi)防范意識(shí)。

3.3 切實(shí)保證生命通道安全暢通

結(jié)合打通“生命通道”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，由各級(jí)政府牽頭，相關(guān)部門(mén)緊密配合，嚴(yán)格落實(shí)整治內(nèi)容，采取有效措施，嚴(yán)禁私家車占用消防車通道行為。加強(qiáng)公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，研究建立彈性停車、潮汐停車、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放等政策機(jī)制。街道、社區(qū)基層力量和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)全面清理高層住宅建筑疏散通道、疏散樓梯間堆放的雜物和違規(guī)停放、充電的電動(dòng)自行車，以及私家車占用消防車通道行為，確保疏散路線暢通和消防車暢通無(wú)阻。

3.4 進(jìn)一步嚴(yán)格消防安全管理

對(duì)有物業(yè)管理單位的高層住宅小區(qū)，由住建部門(mén)下設(shè)的物業(yè)辦，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格審批，對(duì)物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其履行消防安全職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)的消防安全管理，定期進(jìn)行消防檢查巡查，組織實(shí)施消防宣傳教育培訓(xùn)。消防救援機(jī)構(gòu)要加大對(duì)高層公共建筑投入使用后的監(jiān)管力度，特別是對(duì)建筑防火分隔改變、使用功能改變、建筑自動(dòng)消防設(shè)施不能保證完好有效等問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。

3.5 創(chuàng)新服務(wù)手段形成長(zhǎng)效機(jī)制

推動(dòng)建立企業(yè)購(gòu)買消防服務(wù)機(jī)制，企業(yè)在履行自身消防安全管理職責(zé)時(shí)，往往會(huì)因?yàn)槿肆?、技術(shù)等條件限制，不能深度發(fā)掘隱患以及對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)，可以推進(jìn)高層建筑消防安全服務(wù)外包，將非住宅類高層建筑自動(dòng)消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)工作，委托給具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)定期實(shí)施，并簽訂合同給予薪酬。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高層建筑的消防安全直接關(guān)系群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高層建筑消防安全工作的重視，結(jié)合火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不斷強(qiáng)化人防、物防、技防措施，積極推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，提升消防安全管理水平，切實(shí)保障高層建筑消防安全。