深圳40年核心經濟動能的培育路徑研究*

裴 茜 魏達志

（1.深圳職業(yè)技術學院，廣東 深圳 518055；2.深圳大學，廣東 深圳 518060）

深圳經濟特區(qū)建立40年來經歷了波瀾壯闊的深刻變化，取得了翻天覆地、舉世矚目的發(fā)展成就，在培育核心經濟動能方面進行了一系列有益探索，逐步形成了一個全新的路徑、結構與模式。[1]諾貝爾經濟學獎得主威廉·諾德豪斯（William D.Nordhaus）和保羅·羅默（Paul M.Romer）的新增長理論，提出四要素三部門模型，探討通過人力資本增長、技術進步、知識溢出效益來突破在邊際收益遞減和資源稀缺為特征的環(huán)境中維持經濟的增長。[2]本文從深圳多種市場主體、政府與市場相互促進兩方面梳理深圳人力資本提升經驗，從深圳創(chuàng)新引領科技經濟、持續(xù)產業(yè)結構優(yōu)化和可持續(xù)新生經濟培育的三個方面探討深圳技術進步經驗，從稀缺資源集約配置方面探討深圳通過集約模式形成知識溢出效應（見圖1）。

圖1 深圳核心經濟動能的主要構成

一、市場活力主體的鼎力支撐

（一）培育市場主體的經濟體系

深圳GDP從1979年1.96億元增長到2019年的2.69萬億元，翻了13775倍，位居全國城市第三。華為、平安、騰訊、萬科、招商銀行、中集、華星光電、比亞迪、大疆創(chuàng)新等深圳企業(yè)成為全球知名企業(yè)，成為深圳自主創(chuàng)新的驕傲和高質量發(fā)展的標桿。日益優(yōu)化的營商環(huán)境，不斷增強深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引更多外資投向這座“最具硅谷氣質”的城市。2019年深圳新登記商事主體50多萬家，總量超過320萬家，實際利用外資488.8億元人民幣，同比上升1.59%，實際利用外資規(guī)模在全國大中城市中排名第三位。[3]

2019年《財富》世界500強榜，7家500強企業(yè)總部位于深圳，中國平安（第29）、華為（第61）、正威國際（第119）、中國恒大（第138）、招商銀行（第188）、騰訊（第23名）、萬科（第254）。除正威國際排名下滑8名、中國平安持平以外，其余5家企業(yè)名次均大幅上升，中國平安、華為公司、正威國際成為中國最大的3家民營企業(yè)。[4]世界500強企業(yè)深圳扎堆，蘋果、IBM、微軟等在深圳設立研發(fā)機構和中心，目前有300家世界500強進駐深圳。

（二）國企改革建設現(xiàn)代企業(yè)制度

深圳一直是國企深化改革、先行先試的重點區(qū)域，建立健全國企與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，有效增強國企活力和動力、促進國有企業(yè)高質量發(fā)展、持續(xù)推動國有資本做大做強。深圳有5家國企入選國家國企改革“雙百行動”，422家市屬二級企業(yè)功能界定與分類精準完成，16家企業(yè)混合所有制改革完成立項，國資國企改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進態(tài)勢。2019年深圳市屬國企資產、營收、利潤、稅收共“四個翻倍”，市區(qū)兩級國企、國有文化企業(yè)總資產3.9萬億元，營業(yè)收入7507億元和總利潤1326億元。[5]

（三）社區(qū)型股份制經濟的轉型升級

深圳城市化過程中出現(xiàn)的社區(qū)型股份合作經濟脫胎于農村集體經濟，在富裕農民、改善基礎設施、鞏固基層政權、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮基礎作用。但社區(qū)型股份合作公司存在產權模糊、股權身賦等局限，與復雜宗族關系結合在一起，在董事、經理班子選舉、資產管理方面存在問題。改革激發(fā)活力社區(qū)型股份合作公司改革是復雜的系統(tǒng)工程，深圳在扶持發(fā)展、政企分開、監(jiān)督管理、股權改革等方面進行探索，例如：逐步取消集體股、將部分合作股轉為風險股、全面推行募集股制度、賦予個人股份完整產權、選拔職業(yè)經理人、嘗試向外發(fā)展、引入獨立董事制度和建立股東訴訟制度。

同時，深圳推進城中村規(guī)?；y(tǒng)租改造?！渡钲谑谐侵写寰C合整治總體規(guī)劃（2019—2025）》通過微改造方式增加城中村必要的公共空間與配套設施，引導各區(qū)規(guī)范推進城中村住房規(guī)?；y(tǒng)租有序改造（見圖2），綜合整治分區(qū)劃定的對象總用地規(guī)模約99平方公里，福田區(qū)、羅湖區(qū)和南山區(qū)綜合整治分區(qū)劃定比例不低于75%，其余區(qū)不低于54%。

圖2 深圳城中村改革的四階段圖

二、政府市場相向發(fā)力的體制優(yōu)勢

（一）深化改革提升政府的效率和競爭力

深圳發(fā)力改革體制機制、科技體制，形成綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化“雙創(chuàng)”工作環(huán)境，逐步形成“小政府大市場”市場環(huán)境。據(jù)中國政法大學法治政府研究院《法治政府藍皮書——中國法治政府評估報告（2018）》，深圳以790.13分位列100個參評城市第一。上海交通大學深圳研究院發(fā)布《深圳與國內其他主要城市創(chuàng)業(yè)成本比較研究報告》，對北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、武漢、成都、西安、杭州、青島12座城市的創(chuàng)業(yè)成本要素展開全面對比，深圳的社會關系排名第一。

2018年深圳市委改革辦部署實施各領域改革任務9大類52項工作要點，以優(yōu)化營商環(huán)境等重點改革項目為突破口，協(xié)調有序推動經濟體制、機構和行政體制、民主與法治、文化、社會治理、重大民生、生態(tài)文明等各領域改革，精心打造標志性、引領性改革品牌。[6]僅2018年深圳出臺營商環(huán)境改革“20條”，40余項“秒批”、300項“不見面審批”、建設投資項目審批“深圳90”等重要舉措，商事主體增至311萬戶，創(chuàng)業(yè)密度保持全國第一；取消下放市級行政職權175項，清理規(guī)范市直部門行政職權中介服務24事項，為企業(yè)降低相關成本1369億元。

（二）形成各類市場要素的聚集與聯(lián)通

作為科技創(chuàng)新的前沿，深圳加速集聚全球創(chuàng)新資源，組建了深圳格拉布斯研究院、深圳市中光工業(yè)技術研究院暨中村修二激光照明實驗室等10 所諾獎科學家科研機構。深圳高新技術產業(yè)崛起的實質是創(chuàng)新生態(tài)帶來巨大“磁吸效應”，深圳在創(chuàng)新環(huán)境、政策支持和資本助力等方面的大力投入。[7]

深圳在總部經濟方面可謂不遺余力，2008年印發(fā)《關于加快總部經濟發(fā)展的若干意見》，2012年出臺《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，2013年發(fā)布《深圳灣超級總部基地規(guī)劃》。深圳阿里中心、百度國際總部、高通創(chuàng)新中心等國內外科技巨頭的國際總部、區(qū)域總部或職能性總部紛紛設在深圳。除深圳灣之外，深圳重點打造的總部基地還包括福田中心區(qū)、后海中心區(qū)、留仙洞片區(qū)和龍華核心區(qū)（見圖3）。

圖3 深圳六大總部經濟地圖

（三）強化政府市場認知以適應與調控市場

以“親”“清”為標尺，深圳不斷推動民營經濟發(fā)展實現(xiàn)新飛躍，細化、量化支持、保護、扶持民營經濟發(fā)展的政策措施，破除體制障礙，提供優(yōu)質服務。深圳率先實現(xiàn)商事登記“三十證合一”；建設項目總審批不超過90個工作日；出臺“企業(yè)辦事不出區(qū)、市民辦事不出街”等“全城通辦”措施。

深圳市減免稅政策惠及納稅人數(shù)量持續(xù)擴大，進一步鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)市場活力。2018年深圳市共有194.3萬戶納稅人享受減免稅政策，同期增加43萬戶，增長28.4%，其中享受小微企業(yè)減免稅政策的納稅人157.3萬戶，增長33.2%；享受節(jié)能環(huán)保減免稅的納稅人5.3萬戶，增長1.8倍；享受高新技術減免稅的納稅人2萬戶，增長89.2%。2019年深圳為企業(yè)新增減負超過1100億元，落實深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除等政策，全年減稅900多億。

三、科技創(chuàng)新引領經濟的動能構造

（一）集聚擁有創(chuàng)新精神的新興企業(yè)集群

深圳正加速匯聚全球創(chuàng)新資源，擁有完整的電子制造和互聯(lián)網產業(yè)鏈是重要原因，而深圳高效的科技市場轉化機制是強效助力。[8]

一是技術轉移機構豐富。深圳成果產業(yè)化服務體系已初步建成，2019年全市累計培育國家技術轉移示范機構13家，市級備案技術轉移機構59家；各類創(chuàng)新載體1877家，其中國家級114家，并獲批建設鵬城實驗室、生命信息與生物醫(yī)藥兩個省級實驗室，活躍的技術交易機構約9成來自企業(yè)。

二是靈活的運營方式。深圳已備案的技術轉移機構中，有獨立運作的企業(yè)法人的技術轉移機構最多，根據(jù)企業(yè)的生產經營需要，設立技術轉移部門，承擔企業(yè)的技術轉移和推廣工作，除提供技術信息搜集、篩選、加工、分析，技術咨詢與評估，技術集成與運營，中間試驗、工業(yè)性試驗，技術轉讓與技術代理等服務外，積極開展技術交流與培訓、知識產權、定制研發(fā)、企業(yè)孵化、跨國技術轉移、法律與訴訟等服務。

三是專業(yè)化服務能力。深圳技術轉移服務機構通過探索和創(chuàng)新服務模式，除促進技術交易業(yè)務外，還進一步深化技術轉移服務的專業(yè)性，提供技術評估、知識產權法律咨詢、技術甄別等復雜性高、專業(yè)性強的支撐服務。

（二）致力高效轉化的技術創(chuàng)新市場環(huán)境

深圳積極規(guī)范和引導技術市場的健康發(fā)展，相繼出臺了《科技創(chuàng)新促進條例》《深圳經濟特區(qū)技術轉移條例》；又出臺了《扶持中小企業(yè)改制上市的若干措施》，出臺了推動中小企業(yè)上市；《促進知識產權質押融資若干措施》來探索知識產權質押融資的新模式。涉及綜合類、技術市場類、產業(yè)化類、技術引進類等的法規(guī)和政策，為健全和完善技術市場發(fā)展環(huán)境提供有力支撐。[9]

2018年深圳市技術合同項數(shù)和成交總額均繼續(xù)位居計劃單列市第一，認定登記技術合同9751項，同比增長7.77%；完成技術合同成交額582.61億元，同比增長4.96%，占廣東省的42.01%，占全國的3.29%。2018年深圳實現(xiàn)技術合同成交額582.61億元，同比增長4.96%，占地區(qū)GDP的2.41%。

2018年深圳流向粵港澳大灣區(qū)的技術合同成交額占主導地位，全年流向大灣區(qū)（除深圳外）技術合同1012項，占大灣區(qū)技術合同項數(shù)的19.65%，成交額69億元，占流向外省市技術合同成交額的31.02%；從大灣區(qū)吸納技術合同44項，占深圳吸納外省市技術合同項數(shù)的6.10%，成交額4.60億元，占深圳吸納外省市技術合同額的1.83%。

（三）加快現(xiàn)代金融服務實體的發(fā)展

作為國內供應鏈金融的發(fā)源地和集聚地，深圳已成為國內供應鏈金融最發(fā)達地區(qū)之一，把供應鏈金融打造成了“新城市名片”。[10]深圳實體經濟發(fā)達、金融創(chuàng)新活躍，擁有一大批積極開展供應鏈金融的機構，擁有全國80%以上的供應鏈管理服務企業(yè)總部，以及數(shù)量眾多、類型豐富的供應鏈實體企業(yè)。各類供應鏈金融相關市場主體在深圳形成生態(tài)集聚，奠定了供應鏈金融發(fā)展的產業(yè)基礎。平安銀行、招商銀行、工商銀行等知名金融機構逐步建立的供應鏈金融產品和服務體系，為中小企業(yè)保駕護航。

2019年《關于促進深圳市供應鏈金融發(fā)展的意見》保障供應鏈金融的健康發(fā)展。2019年 7月深圳市供應鏈金融協(xié)會由深圳市地方金融監(jiān)督管理局主導，平安銀行、騰訊、怡亞通、深圳中核集團等38家深圳代表性銀行、金融機構、供應鏈核心企業(yè)發(fā)起成立。深圳市供應鏈金融協(xié)會成為粵港灣大灣區(qū)首個市級供應鏈金融協(xié)會，運用金融科技解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題，推進深圳供應鏈金融行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、健康化和專業(yè)化。[11]

四、持續(xù)優(yōu)化升級的產業(yè)結構體系

（一）從引進到自創(chuàng)的高科技產業(yè)

深圳從早期“三來一補”、產業(yè)結構單一，到構建“戰(zhàn)略性新興產業(yè)＋未來新興產業(yè)＋現(xiàn)代服務業(yè)＋優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)”的“四路產業(yè)縱隊”，實現(xiàn)梯次型現(xiàn)代產業(yè)體系的躍升。2019年深圳先進制造業(yè)稅收占第二產業(yè)稅收比重過半，現(xiàn)代服務業(yè)稅收占第三產業(yè)稅收比超8成，戰(zhàn)略性新興產業(yè)稅收占17.3%；民營經濟持續(xù)壯大，貢獻稅收3980.8億元，稅收總量占比超過2/3；前海蛇口自貿區(qū)稅收增長31.3%，稅收規(guī)模居廣東省三大自貿片區(qū)之首。2019年深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值10155.51億元（增長8.8%），其中新一代信息技術業(yè)5086.15億元（增長6.6%）、數(shù)字經濟1596.59億元（增長18.0%）、高端裝備制造1145.07億元（增長1.5%）、綠色低碳1084.61億元（增長5.3%）、海洋經濟489.09億元（增長13.9%）、新材料416.19億元（增長27.6%）、生物醫(yī)藥業(yè)337.81億元（增長13.3%）。智能手機、無人機、機器人等眾多深圳品牌電子產品走俏全球。

深圳標準國際化水平持續(xù)提升，參與國際標準研制的數(shù)量居國內城市領先地位，且呈逐年上升趨勢。[12]至2019年，深圳共參與研制國際和國內標準共6105項，其中73家國際國內標準工作機構落戶深圳，45項標準項目獲“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”，建立國家級標準化試點示范項目20余個，在關鍵環(huán)節(jié)累計制定實施深圳地方標準500余項。

（二）國內外高端人才的聚集效應

深圳市正處于工業(yè)經濟向知識經濟轉型的過程，對高層次人才求賢若渴，聚焦發(fā)展重點領域，積極拓展引智平臺，創(chuàng)新人才招募策略，簡化人才引進程序，人才引進工作延伸到海外，寬松落戶和停居留政策，解決人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)后顧之憂。

深圳從高層次專業(yè)人才“1＋6”政策，到“81條”人才新政和人才工作條例，人才政策的“四梁八柱”不斷完善健全。2018年《關于加強黨對新時代人才工作全面領導進一步落實黨管人才原則的意見》《關于實施“鵬城英才計劃”的意見》《關于實施“鵬城孔雀計劃”的意見》打出“組合拳”，深圳高校應屆畢業(yè)生引進落戶“秒批”受到社會的廣泛關注，這是深圳高度重視人才工作，優(yōu)化吸引、留住人才的制度和文化環(huán)境的一個縮影。

深圳市人才類專項資金規(guī)模不斷擴大，財政補貼從2013年的14.15億元增加到2018年的53.40億元，增幅達277%。人才補貼項目和層級、補貼范圍和時長、前期補貼和后期補貼、貨幣補貼和非貨幣補貼標準、補貼個人和補貼單位等政策設計相對合理，財政資金使用效率較高。[12]前海的先行先試為在粵港澳大灣區(qū)范圍實施境外高端人才和緊缺人才認定及個稅補貼政策提供可借鑒、可復制推廣的經驗模式。

（三）打造高新科技的智慧城市標桿

2018年《超級智能城市報告》顯示，深圳在中國智慧城市建設得分排名中位居第一。深圳打造社會主義先行示范區(qū)，建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，推進網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署。通過堅持全市“一盤棋”“一體化”的建設原則，推動深圳高新科技的新型智慧城市建設，以此提升深圳的民生服務能力和城市治理能力。至2020年，通過深圳新型智慧城市項目建設“一圖全面感知＋一號走遍深圳＋一鍵可知全局＋一體運行聯(lián)動＋一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)＋一屏智享生活”（見圖4），[13]構建從支撐、平臺到應用的新型智慧城市一體化格局，建成國家新型智慧城市標桿。

同時，深圳率先打造“數(shù)字政府”，將新型智慧城市與數(shù)字政府進行整體規(guī)劃建設、統(tǒng)籌部署和建設，包括“構建統(tǒng)一支撐+建設兩個中心+實施四大應用+強化兩個保障”。目前，深圳以“十大工程”建設為抓手，積極推進智慧城市標桿的建設工作：第一、構建高速安全、隨遇接入、國際領先的高速寬帶網絡基礎設施；第二、構建標準統(tǒng)一、安全可控的城市全面感知體系工程；第三、構建全市統(tǒng)一高效、安全可靠、按需服務的市級大數(shù)據(jù)中心；第四、建設與智慧城市運行管理中心建設有機結合的政府管理服務指揮中心；第五、建設國內領先的“互聯(lián)網＋政務服務”體系和移動互聯(lián)的民生服務體系；第六、建設智慧公共安全體系工程；第七、智慧城市治理優(yōu)化工程；第八、智慧產業(yè)發(fā)展工程；第九，網絡安全保障工程；第十，標準規(guī)范保障工程。

圖4 深圳建設“新型智慧城市”框架

五、可持續(xù)新生經濟形態(tài)的不斷培育

（一）形成環(huán)境舒適宜居的綠色低碳經濟

2019年深圳常住人口1352.49萬人，實際管理人口規(guī)模超2000萬，作為國內最年輕的超大型城市，人口過速聚集帶來房價高、學位少、看病難、易堵車、水污染等系列問題。《深圳經濟特區(qū)循環(huán)經濟促進條例》《深圳經濟特區(qū)建筑項目環(huán)境保護條例》《深圳經濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳市綠色建筑促進辦法》《深圳市“十三五”節(jié)能減排綜合性實施方案》《深圳市“十三五”主要污染物總量減排實施方案》《深圳關于加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的通知》《深圳市促進環(huán)境污染第三方治理發(fā)展實施方案》及《深圳市城市低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃》等一系列政策使得深圳在節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系愈發(fā)完備。2014年深圳已將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為全市第七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2019年深圳從事節(jié)能環(huán)保產業(yè)相關企業(yè)超過2000家，綠色低碳產業(yè)發(fā)展專項資金共對7個項目資助3678.9萬元，環(huán)保產業(yè)增加值760億元。

2018年3月，深圳召開污染防治攻堅戰(zhàn)動員大會，從短板入手破題“大城市病”，建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體。2018年深圳投入336億元治水，接連啃下拆遷征地“最后一公里”、園區(qū)廢水集中處理、跨區(qū)市治理河道等“硬骨頭”，向可持續(xù)的治水與治城相結合方向發(fā)展。其中一級水源保護區(qū)1069棟違建全部拆除，治理146個黑臭水體，改造5520個正本清源小區(qū)，新增污水管網2855公里，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃的污水管網建設任務。至2018年9月，深圳參與綠色出行的私家車主累計已達315萬余人次，自愿停駛累計達542萬余天，碳排放減少15.1萬噸，對緩解交通擁堵、減少交通污染貢獻巨大。

（二）形成高端質量標準的新型創(chuàng)意經濟

深圳文化創(chuàng)意產業(yè)與高新技術產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)并為四大支柱產業(yè)，深圳文博會、深圳設計周、深圳時裝周等活動和華僑城創(chuàng)意文化園、大浪時尚創(chuàng)意小鎮(zhèn)等平臺都是深圳創(chuàng)意名片的重要組成。2016年《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020實施方案》對擦亮創(chuàng)意名片做出部署：實施期內文化創(chuàng)意產業(yè)年均增速保持10%以上，產業(yè)質量和國際競爭力持續(xù)提高；深化國有文化集團公司改革，支持在文化創(chuàng)意、園區(qū)運營、文化綜合體等領域培育新的增長點；鼓勵文化企業(yè)提高創(chuàng)意設計和研發(fā)環(huán)節(jié)的投資比重；支持小微型創(chuàng)意企業(yè)成長和升級轉型。[14]

深圳加強文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)意設計高質量發(fā)展的政策措施，做大時尚設計、工業(yè)設計、建筑設計等產業(yè)，培育發(fā)展影視、動漫、數(shù)字出版等產業(yè)。此外，籌辦創(chuàng)意設計館，開業(yè)運營前海深港設計創(chuàng)意產業(yè)園等。2018年深圳數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)超1萬家，動漫游戲營收占全國一半，游戲收入占全球10%以上，數(shù)字出版營收達千億元級。

（三）形成開放包容合作的知識共享經濟

深圳核心動能形成離不開開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，深圳聚集全球“腦礦”對接和共享“優(yōu)勢智慧資源”，與美國、日本、德國、以色列和英國等世界創(chuàng)新高地建立超過20條全球創(chuàng)新直通車網絡，24小時無間隔信息、技術、人才等創(chuàng)新要素，形成“主干網絡全球高速運轉，子微創(chuàng)新體系全市鏈接”的立體化動態(tài)創(chuàng)新共享體系。

寬松、開放、包容的創(chuàng)新文化是深圳創(chuàng)新生態(tài)的一大特點，產生創(chuàng)新溢出和共享效應。以華為系、騰訊系為首的大企業(yè)精英離職后各自創(chuàng)業(yè)，再度衍生、裂變出一批優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)。芬尼克茲首創(chuàng)的“裂變式創(chuàng)業(yè)”模式引發(fā)業(yè)界關注，騰訊的“單飛企鵝俱樂部”成為典型的“裂變式創(chuàng)業(yè)”平臺，項目覆蓋眾多領域，20多年來平臺人數(shù)突破1.5萬人，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隱形生態(tài)圈。華為公司打造的開放共享創(chuàng)新平臺，將創(chuàng)新資源開放對接中小創(chuàng)新企業(yè)，形成供應鏈企業(yè)間的優(yōu)勢互補、資源共享、風險共擔、盈利共享的利益共同體，帶動了上下游上千家企業(yè)發(fā)展。

六、稀缺資源配置的集約發(fā)展模式

（一）每平方公里產出的集約效應

2019年深圳每平方公里稅收貢獻為4.19億元，單位面積產出、人均GDP等指標位居全國城市前列；單位GDP水耗、能耗連年下降，向綠色低碳型發(fā)展。2018年深圳新興產業(yè)實現(xiàn)增加值9183.55億元（已剔除行業(yè)間交叉重復），增長13.6%，占GDP比重達到40.9%。制造業(yè)邁向高端，助力實體經濟發(fā)展，華為、中興、大族激光、大疆為代表的先進制造業(yè)，體現(xiàn)了“深圳制造”的高質量。[15]2018年，深圳的先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值為6564.83億元（增長12.0%）和6131.20億元（增長13.3%），占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到了72.1%和67.3%。深圳工業(yè)百強企業(yè)實現(xiàn)增加值4677.55億元，增長10.5%，對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻達91.7%。

（二）建成靈活配置的土地市場

深圳常住人口1343.88萬人，加上流動人口預計在2000萬人左右，但是深圳土地面積僅為1997.47平方公里，建設用地在50%以內，努力守住工業(yè)用地30%的紅線。通過“土地整備”策略，實現(xiàn)存量土地的二次開發(fā)利用，深度挖掘潛能、推動城市建設和經濟增長。深圳全方位降低企業(yè)用地、用房、用工、用電及物流運輸?shù)瘸杀荆罅档推髽I(yè)負擔。2018年為企業(yè)減負1300億元，探索科學劃定全市工業(yè)區(qū)塊線，對線內工業(yè)用地實施立法保護，并加大“工改工”支持力度，鼓勵工業(yè)“上樓”，保障產業(yè)發(fā)展空間。

深圳率先開創(chuàng)城市更新和土地整備兩大模式。在城市更新方面，深圳既允許土地原權利主體自行實施更新，也可由市場主體單獨實施，在城中村改造項目中可以兩方聯(lián)合實施，以市場化方式解決搬遷補償安置問題，實現(xiàn)政府引導、市場操作模式。在土地整備方面，對零散用地進行整合、清理及土地前期開發(fā)的整備工作中堅持利益共享原則，與原農村集體協(xié)商存量土地增值的收益分配，實現(xiàn)分配主體向政府、社區(qū)、企業(yè)多元轉變，分配方式包括“土地、貨幣、物業(yè)、股權等”多元形勢。同時，通過均衡各方利益、明晰土地產權，推動解決土地方面的歷史遺留問題，盤活一批“政府拿不走、社區(qū)用不好、市場難作為”的存量用地。[16]至2019年全市累計土地整備約191平方公里，撥付土地整備金約470億元，為重大項目落地、市政基礎設施建設和生態(tài)保護等提供了用地保障。

（三）與國際市場融通的開放型經濟

全面開放是粵港澳大灣區(qū)打造世界一流城市群的“制勝法寶”, 大灣區(qū)對外開放水平近年來大幅提升，深圳、廣州開放水平分別居全國第3和第4位，但深圳與廣州優(yōu)勢與短板各不相同。[17]2017年深圳對外承包工程累計新簽合同額177.59 億美元，占廣東省80.06%，占全國13.34%，在地方城市排名第1；完成營業(yè)額1145.36 億美元，占廣東省80.33%，占全國13.31%，在地方城市排名第1；全年派出勞務人員2471人。在“一帶一路”沿線國家中的33個國家承包工程項目，新簽合同329份，新簽合同額84.23億美元，占總量47.43%；完成營業(yè)額74.01億美元。

港商和“一帶一路”沿線國家在深投資快速增長，2018年共有90個國家外商來深投資新設企業(yè)，其中港商在深新設項目5693個，占全市新設項目84.3%；實際使用外資65.7億美元，占全市實際使用外資88.8%；“一帶一路”沿線國家在深新設企業(yè)302個，增長39.8%；實際使用外資4729萬美元，增長11.7%[18]。2018年深圳市支持企業(yè)參加境外重點展覽73場，展位3325個，展位面積2.9萬平方米，傳統(tǒng)市場國家展會43個，新興市場國家展會28個，“一帶一路”沿線國家展會29個。

七、總結

根據(jù)新增長理論，人力資本增長、技術進步、知識溢出效益是實現(xiàn)經濟持續(xù)增長的主要因素。深圳40年發(fā)展過程，主要通過激發(fā)市場主體的活力實現(xiàn)，培育市場導向的民營企業(yè)、改革國企現(xiàn)代企業(yè)制度和社區(qū)企業(yè)轉型形成各類市場主體對經濟的鼎力支撐，同時提升政府認知和政府效率形成“小政府大市場”的體制優(yōu)勢，以此促進市場主體的活力。在技術進步方面主要通過科技創(chuàng)新、產業(yè)優(yōu)化和新生經濟培育三個方面展開，聚集創(chuàng)新企業(yè)、提高技術創(chuàng)新轉化、金融促進市場方式來構造深圳創(chuàng)新引領的科技經濟動能，從引進到自創(chuàng)、聚集高端人才、建設智慧城市來優(yōu)化產業(yè)結構，從綠色低碳經濟、創(chuàng)意經濟和共享經濟的發(fā)展來培育深圳可持續(xù)新生經濟形態(tài)。在知識溢出效應方面主要通過深圳資源稀缺下的集約發(fā)展模式的總結，形成資源集約模式、靈活配置土地市場和國際融通的開放市場形成集約發(fā)展模式，形成知識溢出效應。