出口管制法落地，貿(mào)易大國(guó)應(yīng)有之舉（焦點(diǎn)話題）

韓冰

近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)首部《出口管制法》，并將于12月1日正式生效。在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，該法的出臺(tái)備受各界關(guān)注。

全球貿(mào)易正面臨保護(hù)主義的沖擊。無(wú)論是正在走向世界的中國(guó)本土企業(yè)，還是充分利用中國(guó)這一“世界工廠”的優(yōu)勢(shì)地位、追求商業(yè)利潤(rùn)最大化的外國(guó)企業(yè)，未來(lái)將會(huì)無(wú)法回避地游走于各個(gè)國(guó)家出口管制交叉紅線當(dāng)中，如何更好地防范各國(guó)出口管制違法風(fēng)險(xiǎn)自然演化成為一個(gè)復(fù)合型難題。如何有效應(yīng)對(duì)也是對(duì)我們的一個(gè)考驗(yàn)。

此前，我們?cè)诔隹诠苤品矫娌](méi)有一部統(tǒng)一的法律。1995年，我國(guó)制定了首部有關(guān)出口管制的行政法規(guī)——《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》，此后又陸續(xù)頒布《核出口管制條例》《軍品出口管理?xiàng)l例》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》和《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》等行政法規(guī)和規(guī)章，初步建立了覆蓋核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈以及軍品等物項(xiàng)的出口管制法律制度體系。但是，面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面，我國(guó)出口管制立法層級(jí)低且相對(duì)分散、出口管制相關(guān)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、出口管制物項(xiàng)的范圍以及措施有待與時(shí)俱進(jìn)等問(wèn)題日益凸顯。

無(wú)論是從維護(hù)自身國(guó)家安全還是應(yīng)對(duì)世界復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的角度，我國(guó)都需要在借鑒國(guó)際通行做法的基礎(chǔ)上制定一部統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有行政法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)性法律，通過(guò)提高立法層級(jí)，進(jìn)一步完善出口管制法律制度。因此，從2017年起，我國(guó)商務(wù)部就起草形成了《出口管制法（草案征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此后，在該草案基礎(chǔ)上，司法部進(jìn)一步征求地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)三審后最終落地。作為我國(guó)第一部出口管制領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律，《出口管制法》主要具有以下重要意義：

首先，《出口管制法》為我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中維護(hù)國(guó)家安全與利益提供法治保障。維護(hù)國(guó)家安全和利益是貫穿于《出口管制法》的一條紅線。除在第一條中開(kāi)宗明義地指出“維護(hù)國(guó)家安全和利益”是該法的主要立法宗旨外，《出口管制法》第三條進(jìn)一步明確“出口管制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”。為貫徹總體國(guó)家安全觀，《出口管制法》在臨時(shí)管制、全面管制、管制物項(xiàng)出口許可、管控名單等相關(guān)具體制度和規(guī)則中，進(jìn)一步強(qiáng)化了維護(hù)國(guó)家安全和利益的屬性及功能。而且，隨著我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，出口管制工作面臨新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需要通過(guò)立法禁止或限制對(duì)管制物項(xiàng)（包括物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)）的獲取，以及未經(jīng)適當(dāng)授權(quán)而轉(zhuǎn)讓管制物項(xiàng)，維護(hù)國(guó)家安全與利益。

其次，《出口管制法》是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)嚴(yán)格履行國(guó)際義務(wù)的重要體現(xiàn)。履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)是《出口管制法》的重要立法宗旨。我國(guó)是《禁止化學(xué)武器公約》締約國(guó)，也是核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)成員，《出口管制法》有助于我國(guó)適應(yīng)國(guó)際防擴(kuò)散、反恐形勢(shì)的變化，健全防擴(kuò)散出口管制體系，更好地履行相關(guān)國(guó)際承諾?！冻隹诠苤品ā返诹鶙l明確規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)出口管制國(guó)際合作，參與出口管制有關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定”。

最后，《出口管制法》體現(xiàn)了我國(guó)豐富貿(mào)易政策工具箱、提升制定與運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則能力?！冻隹诠苤品ā犯鶕?jù)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地完善制度措施、填補(bǔ)立法空白，確保出口管制措施靈活高效。按照國(guó)際通行規(guī)則對(duì)管制清單、出口許可、最終用戶(hù)和最終用途等制度作了系統(tǒng)性規(guī)定。與此同時(shí)，中國(guó)的出口管制在維護(hù)自身正當(dāng)利益的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)公平和對(duì)等，《出口管制法》第48條明確規(guī)定，任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全和利益的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。

當(dāng)然，《出口管制法》落地生效還有賴(lài)于相關(guān)配套規(guī)則的出臺(tái)，我國(guó)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，從而與有關(guān)法律、行政法規(guī)做好銜接，確保出口管制工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。與此同時(shí)，國(guó)家出口管制管理部門(mén)應(yīng)適時(shí)發(fā)布有關(guān)行業(yè)出口管制指南，引導(dǎo)出口經(jīng)營(yíng)者建立健全出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)于相關(guān)企業(yè)而言，則需要事先籌劃，以免導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷（例如需要暫停業(yè)務(wù)以等待許可），也可能會(huì)影響企業(yè)與特定供應(yīng)商、分銷(xiāo)商、代理商、客戶(hù)等打交道的決定。外資在進(jìn)行并購(gòu)活動(dòng)時(shí)，也需要考慮目標(biāo)公司的事先合規(guī)情況。▲（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）