對少數(shù)民族貧困地區(qū)如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧問題的幾點(diǎn)思考

李琪紅

十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年，中國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期，做好全國在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。今年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，永仁縣2015年以來，按照州委、州人民政府的安排部署，2017年縣委、政府緊緊圍繞全縣2018年脫貧摘帽，緊盯2017年永興鄉(xiāng)減貧出列，麻栗樹、宜就、維的、迤帕拉、老懷哨、外普拉、拉姑、云龍8個(gè)行政村出列，減少貧困人口5176人的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會。面對2018年永興鄉(xiāng)減貧出列的扶扶貧目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)到2018年底實(shí)現(xiàn)永興鄉(xiāng)全鄉(xiāng)1332戶4492人的建檔立卡貧困人口如期脫貧出列、永興鄉(xiāng)貧困鄉(xiāng)如期摘帽的艱巨的扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，縣委、縣政府在抓好扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)脫貧成效精準(zhǔn)上下硬功夫，拿出硬辦法，筆者經(jīng)過實(shí)地深入到永興鄉(xiāng)走訪調(diào)研，對永仁縣永興鄉(xiāng)開展扶貧攻堅(jiān)工作的情況如下作如下調(diào)研：

一、永興傣族鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

永興傣族鄉(xiāng)位于永仁縣城北部，地處金沙江南岸，東與四川攀枝花市中壩鄉(xiāng)、啊喇鄉(xiāng)為鄰，南與維的鄉(xiāng)相接，西抵中和鄉(xiāng)、，北與麗江地區(qū)華坪縣隔江相望，省界線長達(dá)97公里，地形南高北低，山巒疊嶂，森林茂盛，立體型氣候特征明顯，森林覆蓋率達(dá)64%，被稱為“彝州綠?！薄Ｈl(xiāng)轄國土面積538.5平方公里，礦產(chǎn)、水能、生物資源豐富。境內(nèi)最高海拔2796米，最低海拔1106米，年平均氣溫17.8℃，年平均日照2824.4小時(shí)，年平均降雨量800毫米左右，高山盛產(chǎn)牛肝菌、松茸、山蕨菜、花椒、核桃、櫻桃、蔬菜和各類中藥材，壩區(qū)盛產(chǎn)香蕉、橘子、龍眼、芒果等熱帶水果，同時(shí)是水稻和玉米繁制種的理想之地，適宜規(guī)模養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)黑山羊和肉黃牛。2011年末全鄉(xiāng)轄12個(gè)村民委員會，4137戶，總?cè)丝?3212人。境內(nèi)有傣族人口6971人、占總?cè)丝诘?2.4%，是全縣唯一的一個(gè)傣族鄉(xiāng)，傣族風(fēng)情濃郁。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年全鄉(xiāng)農(nóng)村人均純收入1987元，而貧困區(qū)域的人均純收入在1196元以下，由于收入少，貧困家庭自身沒有積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力差，抗災(zāi)能力弱，依靠自身難于擺脫貧困。

永興傣族鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：（1）烤煙產(chǎn)業(yè)種植情況：烤煙歷來是永興鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，是全鄉(xiāng)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和財(cái)政增收的重要依托，近幾年的產(chǎn)量均以10%以上的比例在遞增，2015年烤煙種植面積2120畝，產(chǎn)量為27.9萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值424.1萬元。（2）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：以小莊、干樹子、立溪東、永興四個(gè)村委會為依托，著重發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，在政策引導(dǎo)下，打造千畝以上的蔬菜基地。其中按氣候特點(diǎn)和市場供應(yīng)情況來生產(chǎn)新鮮蔬菜，適時(shí)引進(jìn)干菜生產(chǎn)企業(yè)，為供大于求、市場價(jià)不好時(shí)提供價(jià)格保障。2015年全鄉(xiāng)種植蔬菜3308畝，總產(chǎn)量219.6萬公斤，總產(chǎn)值345萬元。其中：種植大白菜1239畝，產(chǎn)量88.5萬公斤;種植圓白菜305畝，產(chǎn)量15.3萬公斤;種植油菜86畝，產(chǎn)量2.4萬公斤;種植青菜665畝，產(chǎn)量46.8萬公斤;種植蘿卜125畝，產(chǎn)量11.3萬公斤;種植馬鈴薯288畝，產(chǎn)量28.8萬公斤;種植辣椒、蔥蒜等142畝，產(chǎn)量7萬公斤。（3）熱果產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：在低海拔區(qū)域的迤資、昔丙、拉姑、灰壩、白馬河村委會范圍內(nèi)通過退耕還林、扶貧款扶持以及老樹改良等方式發(fā)展起一批優(yōu)質(zhì)芒果、龍眼。2015年末全鄉(xiāng)共有龍眼800畝、芒果3674畝、柑橘650畝、大青棗、酸角、香蕉等其他果園2500畝，總產(chǎn)量達(dá)22.6萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值73萬元。（4）核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：在永興傣族鄉(xiāng)這個(gè)特殊的地域里，最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一即是核桃產(chǎn)業(yè)，除低海拔區(qū)域的昔丙、拉姑、灰壩、白馬河四個(gè)村委會，其余八個(gè)村委會均有種植，且都有了一定的收益。2015年底全鄉(xiāng)核桃栽植面積累計(jì)達(dá)2.45萬畝，共29.4萬株，其中高山片區(qū)立溪冬村委會2065畝，16520株，掛果面積739畝，產(chǎn)量4.33噸;立溪冬村委會4993畝，59916株，掛果面積50畝，產(chǎn)量4.1噸;干樹子村委會4647畝，56200株，掛果面積823畝，產(chǎn)量20.9噸;實(shí)現(xiàn)了高山片區(qū)的干樹子、立溪冬人均達(dá)100株，馬頸子人均達(dá)201株的發(fā)展目標(biāo)。全鄉(xiāng)核桃已進(jìn)入盛果期的有2365畝，年產(chǎn)量44.65噸，產(chǎn)值125萬元。（5）畜牧業(yè)發(fā)展情況：根據(jù)永興傣族鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢和氣候特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)有相當(dāng)大的優(yōu)勢，12885人獨(dú)占538.5平方公里，地廣人稀，有大面積的草場，能給畜牧業(yè)帶來很好發(fā)展前景。2015年全鄉(xiāng)養(yǎng)殖大小牲畜12873頭（匹、只），出欄3701頭（匹、只），綠色、生態(tài)的黑山羊、肉牛一直以強(qiáng)勁的姿態(tài)發(fā)展，2015年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4623萬元，2010年引進(jìn)的25只黑山羊新品種“努比亞”已發(fā)展到168只。其中：黑山羊養(yǎng)殖示范村拉姑村委會2015年養(yǎng)殖大小牲畜4680頭（匹、只），出欄2724頭（匹、只），實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)收入112萬元。但由于資金的投入有限，相關(guān)扶貧政策沒有到位，現(xiàn)階段還處于分散式養(yǎng)殖，效益不明顯。（6）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：針對群眾對發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游超前的認(rèn)識，鄉(xiāng)黨委政府按照縣委政府的發(fā)展思路，認(rèn)真規(guī)劃，積極在海拔2000米以上干樹子村委會已經(jīng)有部分農(nóng)民自發(fā)以簡單的農(nóng)家特色飯菜辦起了“農(nóng)家樂”小院，吸引來自攀枝花市的游客進(jìn)行消費(fèi)。目前，鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到初步發(fā)展，干樹子村新發(fā)展起來的“政源山莊、川滇人家”等2家“農(nóng)家樂”，月收入均在3萬元以上。但永興傣族鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也同樣出現(xiàn)資金的投入有限，相關(guān)扶貧政策沒有到位的情況，發(fā)展緩慢，客戶群體稀少的情況。

二、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題反思

從永興傣族鄉(xiāng)六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿砜矗l(fā)展勢頭和前景是很喜人的，

但就目前來說，存在以下幾個(gè)方面的缺陷：

1.發(fā)展觀念陳舊。各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足，發(fā)展觀念陳舊滯后，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，部分領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識和關(guān)注淡化，政策措施滯后，工作力度減弱，造成產(chǎn)業(yè)處于徘徊狀態(tài)。

2.生產(chǎn)投入不足。產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，基地連片規(guī)模小，種植分散，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如烤煙。大多數(shù)農(nóng)民仍為分散種植、養(yǎng)殖，沒有走出“低收入—低投入—低產(chǎn)出”的小生產(chǎn)經(jīng)營格局。對規(guī)?；亟ㄔO(shè)重視不夠，投入不足，農(nóng)戶和合作社缺乏合作共贏的意識和機(jī)制，目前全鄉(xiāng)都沒有一家企業(yè)進(jìn)駐，缺乏技術(shù)指導(dǎo)、宣傳促銷等，各自為戰(zhàn)，沒有形成合力，不能形成資金的大積累、大投入，市場輻射能力和基地帶動(dòng)能力都比較弱。

3.生產(chǎn)水平較低。我鄉(xiāng)由于多處于山區(qū)，交通不便，信息不靈，不少農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)培訓(xùn)，種養(yǎng)殖管理水平普遍偏低，大多憑據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，科技意識不強(qiáng)，病蟲防治、培肥管理、畜禽產(chǎn)品的銷售工作跟不上，再加上近年的干旱一直制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不夠。由于投入不足，日前種養(yǎng)殖資源的開發(fā)利用和保護(hù)等方面的科技開發(fā)已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，如：由于農(nóng)村合作社和農(nóng)戶的創(chuàng)新發(fā)展能力弱，難以引進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展，且缺乏具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，產(chǎn)品無精深加工，導(dǎo)致產(chǎn)品效益難以發(fā)揮;這些問題得不到及時(shí)有效地解決，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.服務(wù)體系不完善。農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、發(fā)改委等部門有關(guān)扶持政策資金分散，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專業(yè)合作組織、中介組織和技術(shù)服務(wù)等民間經(jīng)濟(jì)組織缺乏，社會化服務(wù)體系沒有形成?？蒲?、開發(fā)、培訓(xùn)、推廣的力量分散，不利于產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

6.起步較慢。永興傣族鄉(xiāng)有悠久的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)由來已久。但長期以來，我鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至社會文明進(jìn)步的重要性認(rèn)識不足。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研討、推介尚未提上議事日程，很大程度上制約了永興傣族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、做好扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的思考

國家出臺集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策，制定全縣脫貧目標(biāo)，也是永興傣族鄉(xiāng)的重大發(fā)展歷史機(jī)遇，扶貧開發(fā)政策不是永久性的，必須以時(shí)不我待、爭分奪秒的緊迫感，借勢借力，借水行舟，把握好這次重大發(fā)展機(jī)遇。推進(jìn)永興傣族鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)工作，應(yīng)做到扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力、發(fā)展質(zhì)量、要素保障水平“三個(gè)提升”。

一是牽住黨建“牛鼻子”，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用我鄉(xiāng)的光熱、空間、區(qū)位、市場和政策優(yōu)勢，牽住黨建 “牛鼻子”，發(fā)展壯大林果產(chǎn)業(yè)、調(diào)優(yōu)做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)、培強(qiáng)做大蔬菜產(chǎn)業(yè)、做實(shí)做活鄉(xiāng)村旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，探索適合永興集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。種活管好現(xiàn)有4萬畝芒果和5000畝冬桃，對1.6萬畝核桃提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)柑橘、龍眼、桂圓等經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展;以品種改良、羊圈改造、牧草種植、疫病防控為抓手，加大永興黑山羊品種保護(hù)力度，大力發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖，力爭實(shí)現(xiàn)人均3只羊的目標(biāo);充分利用高山片區(qū)特殊氣候優(yōu)勢，加大土地開發(fā)整理，探索土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營新模式，大力發(fā)展綠色蔬菜種植，加快“攀西大菜園”建設(shè)步伐; 念好“山字經(jīng)”，把白馬河林場、干樹子高山片區(qū)打造成避暑休閑生態(tài)旅游示范區(qū)，做足“水文章”，結(jié)合觀音巖庫區(qū)豐富的水資源、沿江公路建設(shè)、沿江萬畝芒果、拉姑碼頭、拉姑移民搬遷及6個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，打造沿江農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū);打好“民族牌”，舉辦好潑水節(jié)活動(dòng)，挖掘整理傣族文化、建設(shè)傣族特色民居、弘揚(yáng)傣族特色美食，打造永興集鎮(zhèn)民族文化特色美食示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游新突破。鞏固提升蠶桑糧煙產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾發(fā)展中藥材、林下種植等促農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，走出一條“長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)脫貧新路子。

二是圍繞改善民生要?jiǎng)?wù)，抓實(shí)安居房建設(shè)。圍繞全鄉(xiāng)1332戶4492人貧困人口，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)助政策措施，采取部門聯(lián)動(dòng)，整合資金，加快危改戶的審批力度和建房補(bǔ)助兌補(bǔ)進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，廣泛動(dòng)員和組織指導(dǎo)406戶農(nóng)戶實(shí)施危房改造，傾斜“四類”重點(diǎn)對象（低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶）建設(shè)安居房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高群眾建房主動(dòng)性和積極性，確保建檔立卡貧困戶都有安居房，不斷改善生存和人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量和水平。

三是瞄準(zhǔn)決戰(zhàn)脫貧目標(biāo)，抓實(shí)易地扶貧搬遷。緊緊抓住“搬遷、建房、就業(yè)、保障、配套、退出”六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持搬遷和發(fā)展“兩手抓”，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“兩結(jié)合”，率先推進(jìn)上下拉姑兩個(gè)安置點(diǎn)182戶704人的搬遷工作，同時(shí)有計(jì)劃有步驟的實(shí)施白馬新村、望江緣村、新江園村、弓壩新村四個(gè)安置點(diǎn)178戶搬遷安置工作，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷后的貧困群眾 “挪窮窩、撥窮根、有產(chǎn)業(yè)、能致富”的搬遷目標(biāo)。

四是借力融資平臺，抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施好永興自來水廠、特色文化旅游小鎮(zhèn)、白馬河片區(qū)以工代賑綜合開發(fā)及永興為民服務(wù)中心辦公樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，管好用活浦發(fā)行1.5億融資項(xiàng)目，提高投入效益，解決貧困戶安居房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持等弱項(xiàng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，激發(fā)永興發(fā)展新潛力。

五是聚焦合力攻堅(jiān)，抓實(shí)掛包幫責(zé)任。在9名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)永興的助力下，利用州、縣17個(gè)掛點(diǎn)部門545名州縣干部及全鄉(xiāng)63名干部包村包戶的資源優(yōu)勢，提振全鄉(xiāng)干部職工精氣神，對貧困群眾“扶智力、扶志氣、扶技能”，實(shí)現(xiàn)“健康扶貧”和“精神扶貧”雙推進(jìn)，教育引導(dǎo)貧困戶克服“等靠要”思想，增強(qiáng)貧困群眾的發(fā)展信心和決心，不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧良性循環(huán)新常態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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