關(guān)檢融合背景下的口岸食品安全研究

管柳亦 黃沛薇 潘慧清 張阮璐 溫得順

摘 要：2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，將原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。自此，海關(guān)總署承擔(dān)全國(guó)口岸的食品安全監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一管理。但是，新海關(guān)在口岸食品安全監(jiān)管的方面卻面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。本文將結(jié)合口岸特點(diǎn)，探討口岸食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及監(jiān)管過程中存在的問題。從法律體系、監(jiān)管能力水平、主體責(zé)任劃分和共享平臺(tái)建立等多方面提出口岸食品安全有效監(jiān)管的對(duì)策，以此減少口岸食品安全問題的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：口岸食品;食品監(jiān)管;檢驗(yàn)檢疫

第1章：緒論

一、研究背景

2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，將原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。自此，海關(guān)總署承擔(dān)全國(guó)口岸的食品安全監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一管理。

二、研究意義

本文結(jié)合口岸特點(diǎn)，對(duì)口岸食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行整理分析。為我國(guó)在提高口岸食品安全監(jiān)管方面提供可行性參考。并從法律體系、主體責(zé)任以及共享平臺(tái)建立等多方面提出口岸食品安全有效治理的對(duì)策。

三、論文創(chuàng)新點(diǎn)

以往的研究較多集中于進(jìn)出口食品或者在國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)的內(nèi)貿(mào)食品領(lǐng)域，對(duì)于特定區(qū)域口岸內(nèi)的食品安全監(jiān)管的關(guān)注較少。本文將以2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為背景，對(duì)我國(guó)口岸食品安全的監(jiān)管進(jìn)行系統(tǒng)整理分析，從而為我國(guó)口岸食品安全監(jiān)管提出可行性的對(duì)策建議。

第2章 口岸食品安全的原因分析

一、法律體系不完善

縱觀我國(guó)整個(gè)食品安全監(jiān)管立法的整體層級(jí)，顯而易見的是，這些立法中，由全國(guó)人大及其常委會(huì)主持制定的法律級(jí)別的立法較少，而且海關(guān)在口岸食品的安全監(jiān)管環(huán)節(jié)當(dāng)中的法律依據(jù)也與其他部門不同，因此在具體實(shí)踐操作中難以發(fā)揮預(yù)期的立法評(píng)估效果。由于口岸區(qū)域內(nèi)所提供的食品種類有限，無法完全滿足區(qū)域內(nèi)人員的需求，因此，口岸內(nèi)的人員也在一定程度上會(huì)依賴網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)。但我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量較少。

二、監(jiān)管監(jiān)管技術(shù)不完善、監(jiān)管人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

技術(shù)作為檢驗(yàn)檢疫的基礎(chǔ)，需要長(zhǎng)時(shí)間的不斷創(chuàng)新，短時(shí)期內(nèi)難以突飛猛進(jìn)，而我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，在各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展上面一直較為落后，在食品檢驗(yàn)檢疫方面的技術(shù)主要依賴于從國(guó)外進(jìn)口。從總體上看發(fā)達(dá)地區(qū)的檢測(cè)水平普遍高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多特殊物質(zhì)的檢出常常需要依賴于少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)期來看不夠方便。在我國(guó)，食品監(jiān)管行業(yè)的人才培養(yǎng)還比較缺失，而且我國(guó)又缺少相關(guān)政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，導(dǎo)致優(yōu)秀的技術(shù)人才流失比較嚴(yán)重?，F(xiàn)有的專業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和單位比較少，對(duì)人才的培養(yǎng)不足以適應(yīng)我國(guó)對(duì)其的需求。

三、口岸監(jiān)管主體模糊

口岸不斷發(fā)展建設(shè)的過程中，很容易出現(xiàn)食安全品監(jiān)管的真空地帶。比如重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃紅線近年來已多次修改，現(xiàn)紅線內(nèi)面積達(dá)36平方公里。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了傳統(tǒng)概念上的機(jī)場(chǎng)口岸核心區(qū)域，紅線范圍內(nèi)還存在著各類工廠、垃圾處理站、農(nóng)村聚居地、度假村、等各種特殊業(yè)態(tài)，整體上食品安全風(fēng)險(xiǎn)高，與地方食藥監(jiān)部門存在較多監(jiān)管交叉，海關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施全面有效監(jiān)管的難度很大。

四、跨部門監(jiān)管協(xié)作難

我國(guó)的尚未成熟的食品監(jiān)管體制導(dǎo)致了食品安全各個(gè)部門之間乃至于各個(gè)監(jiān)管部門內(nèi)部出現(xiàn)了信息的不對(duì)稱的情況，使得在實(shí)際的監(jiān)管活動(dòng)中，口岸食品安全的監(jiān)管模式、方式和標(biāo)準(zhǔn)與地方食品監(jiān)管還存在著不統(tǒng)一的情況，而且經(jīng)營(yíng)資質(zhì)互認(rèn)困難等問題常有發(fā)生，這就容易導(dǎo)致部門之間聯(lián)合監(jiān)管比較困難，很難達(dá)到高效率的要求，進(jìn)一步導(dǎo)致了口岸食品安全監(jiān)管的不力。

第3章 國(guó)外口岸食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、加強(qiáng)政府部門間配合聯(lián)動(dòng)

美國(guó)在口岸食品安全監(jiān)管的建設(shè)過程中，十分強(qiáng)調(diào)與其他部門間的聯(lián)動(dòng)配合作用，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源合作共享，把各級(jí)政府和不同業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行清理整合， 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并基于此建立食品安全的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化食品安全責(zé)任可追溯性

世界上有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家和地區(qū)將海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部分甚至全部職能統(tǒng)一管理， 如瑞典、奧地利、波蘭以及瑞士等。事實(shí)上，這種整合部門間監(jiān)管力量，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于強(qiáng)化口岸區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管的責(zé)任細(xì)化，提升口岸食品安全責(zé)任可追溯性的能力。

三、注重政府與民間機(jī)構(gòu)合作

加拿大質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系由政府、企業(yè)、社會(huì)三者組成，形成各司其職、共同治理的模式，使第三方單位充分參與標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定過程及部分監(jiān)管工作，從而既能保證監(jiān)管工作總方針的一致性、連續(xù)性和系統(tǒng)化，又能強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)的權(quán)力制衡機(jī)制，減少監(jiān)管漏洞，充分利用社會(huì)力量，形成監(jiān)管合力，提高了監(jiān)管效能。

第4章 完善口岸食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議

一、優(yōu)化口岸食品監(jiān)管的法律體系

第一，細(xì)化《食品安全法》中的原則性規(guī)定，加快委任性規(guī)則的制定進(jìn)程。海關(guān)在頒行關(guān)于口岸食品安全監(jiān)管方面的規(guī)章時(shí)，應(yīng)該對(duì)所涉及的原則性規(guī)定進(jìn)行解釋和細(xì)化，這樣既可以使規(guī)章的適用對(duì)象明確法律條文的含義，減少模糊性，使同一法律原則在全國(guó)范圍內(nèi)有統(tǒng)一的解釋，還可以緩解口岸食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作者的壓力。

第二，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全進(jìn)行專項(xiàng)條款或立法規(guī)定。在互聯(lián)網(wǎng)訂餐成為人們就餐方式新選擇的當(dāng)下，口岸作為食品安全監(jiān)管的特殊區(qū)域，亟待頒布實(shí)施該領(lǐng)域更高層次的專項(xiàng)法律法規(guī)來應(yīng)對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)和外賣訂餐服務(wù)的發(fā)展的形勢(shì)。通過加快有關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的專項(xiàng)立法，可以為口岸在食品安全監(jiān)管的過程中提供法律依據(jù)，提升海關(guān)在口岸食品安全監(jiān)管工作的能力。

二、提升監(jiān)管能力水平

首先需要提高員工招聘的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，本領(lǐng)過硬的人員;其次，要明確員工的職責(zé)，做到職責(zé)統(tǒng)一，明確職責(zé)范圍，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任意識(shí);最后，要盡量減少兼職員工的數(shù)量，加強(qiáng)人員管理。同時(shí)，海關(guān)應(yīng)與地方食品監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)于檢測(cè)技術(shù)要求高的食品，可以與地方部門深化交流機(jī)制，共享技術(shù)資源。同時(shí)也應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，提升口岸食品檢測(cè)技術(shù)能力水平。最后，要深化加強(qiáng)東西部關(guān)區(qū)合作交流，發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)區(qū)也要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極向非發(fā)達(dá)關(guān)區(qū)提供技術(shù)和人員支持。

三、強(qiáng)化主體責(zé)任

立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法規(guī)律和立法程序，結(jié)合口岸食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的特殊性，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充立法，明確承擔(dān)新興擴(kuò)張口岸區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管職責(zé)的主體。海關(guān)應(yīng)與擴(kuò)張口岸區(qū)域的食品監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管主體關(guān)系的協(xié)同，相互配合與協(xié)作，加強(qiáng)與地方政府的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確新擴(kuò)張的口岸區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管界限，強(qiáng)化落實(shí)口岸食品安全主體責(zé)任。

四、建立聯(lián)動(dòng)共享平臺(tái)

積極推動(dòng)跨地區(qū)跨部門的協(xié)作，與地方政府食品安全監(jiān)管部門密切協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)對(duì)接與交流合作，主動(dòng)融入地方政府的食品安全監(jiān)管體系，組建多部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒治理的工作機(jī)制。同時(shí)，爭(zhēng)取地方政府在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備方面的支持，積極推動(dòng)口岸內(nèi)外的監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。最后，運(yùn)用聯(lián)動(dòng)共享平臺(tái)，將海關(guān)、衛(wèi)生部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門和科研檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比整理和研判分析，提高口岸食品安全監(jiān)管的反應(yīng)能力和治理能力。

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