淺析農(nóng)業(yè)政策對(duì)攀枝花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響研究

楊彪 張帆 陳星月

摘 要：歷經(jīng)幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨的攀枝花市，對(duì)于農(nóng)業(yè)方面不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，就目前而言，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷減少，尤其在黨的十九大后對(duì)于農(nóng)業(yè)政策的變動(dòng)，攀枝花市積極響應(yīng)實(shí)施，是攀枝花做好“釩鈦文章”，做精“陽光花城”，做強(qiáng)“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)攀枝花農(nóng)業(yè)精、美、富的必由之路。本文就農(nóng)業(yè)政策對(duì)攀枝花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同影響及影響的不同程度進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策;攀枝花;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是指利用相對(duì)現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段以及科學(xué)技術(shù)等要素組織和經(jīng)營(yíng)符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)。黨的十九大后，攀枝花市深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等，“英雄攀枝花，陽光康養(yǎng)地”的名號(hào)越打越亮，由于新政對(duì)攀枝花的影響力較為突出，本文就新政對(duì)攀枝花市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列影響展開討論研究分析。

二、攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本概況

攀枝花市位于中國西南，云南和四川的交界處，目前全市戶籍共有人口111.88萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占52.34萬人口。全市的土地面積為7440.398平方千米，其中農(nóng)用地約66.8萬公頃（耕地保有量7.5萬公頃）。

2019年前三個(gè)季度，攀枝花市的總產(chǎn)值為899.59億元，同比增長(zhǎng)6.7%，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加值為33.74億元，同比上年增加3.2%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值57.59億元，同比增長(zhǎng)2.7%，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量同比上年增加了4%，水果總產(chǎn)量34.8萬噸，同比增長(zhǎng)7.6%。由此可見，攀枝花市的農(nóng)林牧副漁整體穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)展趨勢(shì)也較為良好，在攀枝花市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)依然在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著日漸顯著的作效果，進(jìn)一步表明新的農(nóng)業(yè)政策對(duì)于攀枝花市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有很大的促進(jìn)激勵(lì)作用和明確的導(dǎo)向作用。

三、農(nóng)業(yè)政策對(duì)攀枝花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

3.1農(nóng)業(yè)政策對(duì)于攀枝花農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用

激勵(lì)作用是農(nóng)業(yè)政策對(duì)于影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要部分，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)政策對(duì)于需求的激勵(lì);二是農(nóng)業(yè)政策對(duì)于產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)?！杜手ㄊ袑＠ぷ鳘?jiǎng)勵(lì)辦法》、《攀枝花市東區(qū)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等很多的政策對(duì)攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行激勵(lì)與支持，促進(jìn)攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有條不紊的進(jìn)行。

3.2農(nóng)業(yè)政策對(duì)于攀枝花農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用

導(dǎo)向作用是農(nóng)業(yè)政策對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的作用，首先農(nóng)業(yè)政策能夠在無形中引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民們對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，由以往單一的生產(chǎn)到多元化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，包括農(nóng)、林、牧、魚等產(chǎn)業(yè)。由攀枝花市政府制定的《全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》指出，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)流向起著重要作用，有效減緩了農(nóng)村人口進(jìn)城打工的時(shí)代潮流，緩解了“民工族”社會(huì)壓力，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等的新政策使得多數(shù)農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，對(duì)于社會(huì)壓力也得到了相應(yīng)的緩解，同時(shí)也真正讓農(nóng)民們將心重新安穩(wěn)的放在農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收增產(chǎn)。

3.3農(nóng)業(yè)政策對(duì)于攀枝花農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)相類似，對(duì)于調(diào)控作用，同樣是農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)重點(diǎn)，都需要國家政府的輔助調(diào)節(jié)才能有效穩(wěn)固的發(fā)展。對(duì)于攀枝花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在以下三方面：○1收入調(diào)節(jié)。我國為了達(dá)到鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)多元化生產(chǎn)的目的，不斷降低農(nóng)民們的生產(chǎn)成本，通過此類手段，使多元化生產(chǎn)得到了有效的進(jìn)行。○2價(jià)格調(diào)節(jié)。我國政府為了使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有更為客觀的收入，采取激勵(lì)手段來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量。○3供需平衡。

四、農(nóng)業(yè)政策對(duì)攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

4.1對(duì)農(nóng)業(yè)投入的影響

加大產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)力度，持續(xù)提升貧困戶收入水平、抓產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)供給能力的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策對(duì)攀枝花市當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的以下幾個(gè)要素的投入會(huì)產(chǎn)影響。一是攀枝花市土地利用率方面。在政策出臺(tái)前，農(nóng)民們辛苦勞作，在付出大量的人力物力財(cái)力之后，各方面的因素導(dǎo)致他們的收入甚微，以致于很多農(nóng)民放棄了務(wù)農(nóng)而走向城市。在新政策出臺(tái)之后，很多農(nóng)民們又看到了農(nóng)村的希望，所以對(duì)于土地的利用率就又普遍提高了。二是攀枝花市的農(nóng)業(yè)投資方面。新政策出臺(tái)后，很多農(nóng)民們手里有了閑散的資金，自由支配的資金變多了，許多形形色色的小型農(nóng)業(yè)作坊不斷發(fā)展，多方面的投資不帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了攀枝花市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于全市的貧困戶的技能水平以及就業(yè)狀況進(jìn)行特別關(guān)注，做實(shí)貧困勞動(dòng)力的“一庫五名單”工作。對(duì)于符合農(nóng)村低保條件的貧困戶家庭，全部納入低保政策兜底，集中解決貧困戶勞動(dòng)力不足、資金困難、技術(shù)缺乏等難題。

4.2對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升公用品牌效應(yīng)、抓農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新政的出臺(tái)，更多的是調(diào)動(dòng)了攀枝花市內(nèi)農(nóng)村人口對(duì)于農(nóng)業(yè)的積極性，因而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也就隨之增大了。不僅是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有了很明顯的變化，而且由于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，更大大增加了產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)性，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值也發(fā)生了很樂觀的變化，不斷提升了公用品牌的效應(yīng)，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

以攀枝花市米易縣為例，針對(duì)實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目，布局發(fā)展冷鏈、烘干等初加工設(shè)施，全縣冷藏保鮮設(shè)施突破100座，有力保障了鮮活農(nóng)產(chǎn)品外銷質(zhì)量，年實(shí)現(xiàn)降損增效1億元以上。再有規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成1個(gè)占地400余畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)6家，培育形成6家有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值達(dá)5億元。隨著電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，電商企業(yè)數(shù)量明顯增加，注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)75家（新增15家），〇2〇體驗(yàn)店簽訂7家合作商，預(yù)計(jì)全年電商銷售額將突破1億元。

4.3對(duì)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

抓新型主體培育，提升產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力、抓農(nóng)康項(xiàng)目推進(jìn)，提升融合發(fā)展能力、新的農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)，有利有弊，一是攀枝花市農(nóng)民積極地參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)氐牟シN面積，進(jìn)而使得農(nóng)用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)的必需品價(jià)格不斷升高，帶來一系列的負(fù)面影響，出現(xiàn)顯著的替代效應(yīng)。二是攀枝花當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民收入增加，使得農(nóng)民的消費(fèi)大幅增加，單一的滿足溫飽的消費(fèi)進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣膴蕵沸韵M(fèi)，甚至是高端的享受型消費(fèi)，出現(xiàn)了明顯的收入效應(yīng)。由于收入效應(yīng)大于了替代效應(yīng)，故說農(nóng)業(yè)新政增加了攀枝花市農(nóng)民的消費(fèi)，改變了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。圍繞“小、特、專、新、精”等特點(diǎn)，按照“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品”的發(fā)展思路，大力抓“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”特色項(xiàng)目，全力做好“陽光農(nóng)業(yè)”這篇文章。抓農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，用綠色謀發(fā)展，向生態(tài)要效益。攀枝花市大力推廣測(cè)土配方施肥新技術(shù)、綠色防控、水肥一體化灌溉技術(shù)等;鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)民使用生物肥、有機(jī)肥、專用肥，改良土壤，減少化肥用量;推廣低殘留、高效、低毒的農(nóng)藥新品，更促進(jìn)農(nóng)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向優(yōu)良發(fā)展。

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本論文為攀枝花學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，編號(hào)：201811360020