《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)系解讀

王丹

摘 要：《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》都是黨內(nèi)法規(guī)制度金字塔體系中位階非常高的法規(guī)，在七大類法規(guī)當(dāng)中，《黨章》排第一，《準(zhǔn)則》排第二，《條例》排第三，其余依次為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則?！稖?zhǔn)則》和《條例》重要性不言而喻。本文用“一高一低、一正一負(fù)、一內(nèi)一外”這三組關(guān)系將兩者之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行具體論述，助力中國(guó)在以德治國(guó)和依規(guī)治國(guó)的道路上越走越遠(yuǎn)、越走越穩(wěn)、越走越好。

關(guān)鍵詞：一高一低;一正一負(fù);一內(nèi)一外

2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，自2016年1月1日起施行。全文共八條、二百八十一字，包括導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范。新的《準(zhǔn)則》貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，重在立德，是黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。

2018年7月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自2018年10月1日起實(shí)施。新《條例》的制定旨在維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

《準(zhǔn)則》和《條例》都是黨內(nèi)法規(guī)制度金字塔體系中位階非常高的法規(guī)，在七大類法規(guī)當(dāng)中，《黨章》排第一，《準(zhǔn)則》排第二，《條例》排第三，其余依次為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則?！稖?zhǔn)則》和《條例》重要性不言而喻?！稖?zhǔn)則》和《條例》也都是將《黨章》的規(guī)定具體化，那這兩部黨內(nèi)法規(guī)有什么內(nèi)在聯(lián)系嗎？我們可以用“一高一低、一正一負(fù)、一內(nèi)一外”這三組關(guān)系進(jìn)行概括。

一、一高一低

《準(zhǔn)則》的定位是高標(biāo)準(zhǔn)，指向的是立德向善，它是理想信念的外化，是執(zhí)政黨面向全社會(huì)的政治承諾、道德宣誓。它是高線、高標(biāo)準(zhǔn)。《準(zhǔn)則》對(duì)黨員的廉潔自律規(guī)范是四條，即“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公;堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事;堅(jiān)持尚儉，戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約;堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”，主要涉及到黨員面對(duì)公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的選擇時(shí)，一定要堅(jiān)持高線、用高標(biāo)準(zhǔn)要求自我，要先公、奉公，要崇廉、清白干凈，要尚儉、勤儉，要能吃苦、多奉獻(xiàn)。

而《條例》是立規(guī)糾錯(cuò)，是黨組織和黨員的行為不可碰觸的底線?！稐l例》中列出的“八種典型違紀(jì)行為”即對(duì)干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報(bào)，利用職權(quán)為配偶子女等特定關(guān)系人吸收存款，推銷金融產(chǎn)品，利用宗族、黑惡勢(shì)力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風(fēng)、對(duì)家屬失管失教等都是黨組織和黨員不可踩踏的紅線、不可逾越的底線和不可觸觸高壓線。

二、一正一負(fù)

《準(zhǔn)則》是對(duì)全體黨員提出的正面清單，均是倡導(dǎo)性、倡議性、號(hào)召性的規(guī)范性要求，為黨員、干部開列出釋放正能量的“正面清單”，明確告訴黨員、干部“應(yīng)該做什么、如何做才是對(duì)的”。同時(shí)，也隱喻地去規(guī)勸黨員、干部要自覺主動(dòng)地去預(yù)防某些不合乎黨內(nèi)倫理、職業(yè)道德行為的發(fā)生。

而《條例》則是對(duì)黨員、干部、黨組織開列出違紀(jì)行為、違紀(jì)懲治的負(fù)面清單，明確規(guī)定“不應(yīng)干什么”“不能干什么”“如果違反該如何查辦、如何懲治”等要求。這個(gè)負(fù)面清單我們可以用幾個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行概括：山頭主義、兩面人、干擾巡視、拉票賄選、利用未公開信息買賣股票、違規(guī)攬儲(chǔ)、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、保護(hù)傘、形式主義官僚主義、家風(fēng)等?！稐l例》當(dāng)中列舉的所有這些違紀(jì)行為，只要觸碰底線就會(huì)受到黨紀(jì)處分。

三、一內(nèi)一外

《準(zhǔn)則》內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標(biāo)準(zhǔn)，都是原則性、宏觀性、總體性的要求，在表述上較為抽象，其功能發(fā)生的機(jī)理主要依賴于黨員、干部的內(nèi)化過程，最終形成黨員、干部的思維習(xí)慣、行為習(xí)慣，就像一盞紅燈、燈塔，是我們奮斗的目標(biāo)。《條例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)，對(duì)黨員、干部、黨組織各項(xiàng)違紀(jì)行為的表現(xiàn)、情節(jié)、應(yīng)受到的處分等均作出詳細(xì)具體明確的規(guī)定，具有實(shí)踐操作性;黨員、干部、黨組織“不應(yīng)做什么、如果做了會(huì)有什么后果”，都有“白紙黑字”的條文支撐、讓人一目了然，都是一些行為點(diǎn)，是看得見的、是外化的、是一把戒尺。

廉潔自律本應(yīng)是每名共產(chǎn)黨員都應(yīng)遵守的底線，有些黨員同志卻將底線當(dāng)作高標(biāo)準(zhǔn)，打著遵守廉潔自律的旗號(hào)頒發(fā)廉潔自律獎(jiǎng)，令人瞠目結(jié)舌。我們來看一則案例，為變相發(fā)放獎(jiǎng)金，通州區(qū)煤炭公司先向個(gè)人收取一萬元的廉潔自律保證金，考核時(shí)如果沒有發(fā)現(xiàn)廉潔問題，就退還保證金再額外獎(jiǎng)勵(lì)一定獎(jiǎng)金;如果有違紀(jì)問題，就按照有關(guān)規(guī)定處理，保證金也不予返還。但這其中相關(guān)監(jiān)管、考核漏洞百出，不出意料，獎(jiǎng)金悉數(shù)進(jìn)了相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人腰包。2019年5月，通州區(qū)煤炭公司相關(guān)負(fù)責(zé)人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。6月，通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)通州區(qū)煤炭公司黨委予以問責(zé)并對(duì)該案進(jìn)行通報(bào)曝光，為廣大黨員干部再次敲響廉潔警鐘。

《準(zhǔn)則》如同燈塔，為我們指明方向;《條例》好比警報(bào)，提醒我們避開危險(xiǎn)。只有認(rèn)清航向、不碰暗礁，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！稖?zhǔn)則》和《條例》當(dāng)形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，高低互補(bǔ)，正負(fù)相稱、內(nèi)外結(jié)合、相得益彰，促進(jìn)中國(guó)在以德治國(guó)和依規(guī)治國(guó)的道路上越走越遠(yuǎn)、越走越穩(wěn)、越走越好。

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