科研院所干部管理模式探討

黃蓉

[摘 要] 科學(xué)的管理是科研院所科技創(chuàng)新的重要保障。干部管理模式作為科研院所管理工作的重要組成部分，能激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，有效促進(jìn)管理效能的釋放，最終達(dá)到服務(wù)科技創(chuàng)新的目的。文章對核工業(yè)西南物理研究院“院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、逐級負(fù)責(zé)、有效調(diào)控”的干部管理模式進(jìn)行研究，分析利弊，提出改進(jìn)措施，以期為科研院所干部管理改革提供參考。

[關(guān)鍵詞] 科研院所 干部管理模式 利弊 對策

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

核工業(yè)西南物理研究院（簡稱西物院）作為我國核聚變研究領(lǐng)域的國家隊(duì)代表，其干部管理模式相當(dāng)長時間內(nèi)釋放出活力，促進(jìn)了研究院的發(fā)展，為聚變科研貢獻(xiàn)了力量。面對新形勢，原有干部管理模式也呈現(xiàn)出了一些問題。因此，提出改進(jìn)措施，有利于構(gòu)建更科學(xué)、更規(guī)范的干部管理體制。

一、干部管理的模式

西物院作為三線建設(shè)時期組建的科研院所，因歷史變遷原因，形成“一院兩地”協(xié)同發(fā)展局勢。機(jī)關(guān)與聚變研究所、技術(shù)應(yīng)用所等搬遷至成都市發(fā)展，老基地以辦學(xué)的形式留在樂山發(fā)展?！耙辉簝傻亍钡目陀^實(shí)際，逐步形成了“院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、逐級負(fù)責(zé)、有效調(diào)控”的干部管理模式。該模式下，院黨委直接負(fù)責(zé)院機(jī)關(guān)部門和直屬公益單位科級及以上干部、各二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員（處級）的職數(shù)設(shè)置、選拔任用、日常管理等工作。各二級單位黨委負(fù)責(zé)所屬單位的處級、科級干部職數(shù)設(shè)置、選拔任用、日常管理等工作。

二、管理模式發(fā)揮的積極作用

“院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、逐級負(fù)責(zé)、有效調(diào)控”的管理模式，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來，既強(qiáng)調(diào)了院黨委統(tǒng)一管理的原則，又根據(jù)我院實(shí)際情況，發(fā)揮了二級單位黨委的作用。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確保了中央及上級有關(guān)部門干部工作方針政策的執(zhí)行，把準(zhǔn)了院干部管理工作的大方向，有利于營造風(fēng)清氣正的選人用人風(fēng)氣[1]。

分級管理、逐級負(fù)責(zé)，是西物院根據(jù)“一院兩地”的實(shí)際情況逐步摸索出來的干部管理模式，三個二級單位黨委在院黨委的授權(quán)下，可以在自己的管轄范圍內(nèi)獨(dú)立自主開展干部工作。對院里來說，分級管理可以避免“一刀切”，確保院干部管理制度因地制宜有效執(zhí)行，也可以降低院黨委或者院主要領(lǐng)導(dǎo)在選人用人工作中絕對話語權(quán)。而逐級負(fù)責(zé)又避免了層層請示報告，把事無大小的干部管理方面決策問題推到院黨委面前。對二級單位來說，分級管理能夠集思廣益，充分發(fā)揮本級黨委的主觀能動性，做到從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，制定具有自身特色的干部管理制度，充分利用并發(fā)揮單位的特色與優(yōu)勢。逐級負(fù)責(zé)則明確提出誰主管、誰負(fù)責(zé)的要求，避免出現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任不對等的情況，對二級單位黨委干部管理尤其是選人用人工作中起到了有效約束作用[2]。對基層干部個人來說，其所在單位對其個人能力、工作成績、廉潔從業(yè)等方面有更直接、更全面的了解，能更好地做到人盡其才、才盡其用。

有效調(diào)控是落實(shí)黨管干部與民主集中原則的有效手段。在干部的管理調(diào)控中，要突出和強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，對干部選拔任用時要通過有效調(diào)控盡力做到人崗相適、人事相宜。

在這樣的干部管理模式下，干部管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)限清晰、責(zé)任明確，為西物院的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的干部支持和組織保障。干部管理工作流程基本規(guī)范，尤其是在干部選拔任用過程中，做到了嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格干部職數(shù)、職級、嚴(yán)格選拔程序。同時，我們對二級單位干部工作的指導(dǎo)初見成效，保障了二級單位貫徹落實(shí)上級和院干部管理工作的有關(guān)規(guī)定。

三、管理模式的不足之處

管理權(quán)限過于分散，未實(shí)現(xiàn)干部有效管控，是呈現(xiàn)出的最大問題。在分級管理的總思路下，院黨委在一定程度上放寬干部管理權(quán)限，形成了各二級單位黨委（處級）管理所屬單位處級干部的現(xiàn)狀，突出表現(xiàn)在處級單位任命處級干部。不可否認(rèn)，這一做法在一定的時期內(nèi)，起到了積極正面的作用，但管理權(quán)限的過于分散的弊端越來越凸顯出來。一是形成了思維定式，院黨委對主要干部的管理被弱化。一直以來院黨委對主要干部的范圍界定大致與院管處級干部界定一致，范圍為：院機(jī)關(guān)各部門處級以上干部以及二級單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。因此，院黨委比較注重對此部分干部進(jìn)行管理，黨委組織部的干部管理工作也主要集中在這部分干部身上，對下屬單位副處級干部管理不到位，時間一久，就會發(fā)現(xiàn)再想重新抓好抓嚴(yán)全院處級干部的管理工作千頭萬緒、壁壘重重、難度很大。二是“片區(qū)化”管理容易形成獨(dú)立王國，滋生選人用人方面的不正之風(fēng)。黨委簡政放權(quán)的初衷是好的，但處級單位管理處級干部的做法首先就違背了干部管理權(quán)限的要求，其次這種干部管理方式實(shí)質(zhì)上是采取屬地管理，未做到與屬人管理相結(jié)合。最后在二級單位選人用人監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，“片區(qū)化”管理的風(fēng)險較大，一來院黨委對二級單位所屬處級干部選拔過程管理有失控風(fēng)險，缺乏院黨委層面統(tǒng)籌考慮。二來各二級黨委容易存在干部“本土化”與“自留地”問題，由此滋生選人用人方面的不正之風(fēng)等。 三是與基層脫節(jié)風(fēng)險增大，干部歸屬感不強(qiáng)。院里很多干部管理制度、辦法的執(zhí)行范圍只在院黨委直接管理的干部中強(qiáng)制執(zhí)行，對二級單位往往以“參照執(zhí)行”一帶而過，院一級的制度難以在基層落地落實(shí)。院里不直接管理基層干部，基層干部對院方針政策又知之甚少，如此循環(huán)，形成院與基層干部彼此都了解不深的情況，加大了干部隊(duì)伍不穩(wěn)定風(fēng)險，長期以來，甚至出現(xiàn)某些基層干部認(rèn)為院里鞭長莫及，既不想管我，又管不著我的思想。此外，基地學(xué)院因外聘干部較多，與院主業(yè)關(guān)系聯(lián)系不緊密，也致使部分干部對西物院的歸屬感不強(qiáng)。

四、改進(jìn)思路及對策

收緊干部管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是轉(zhuǎn)變觀念，厘清院管干部范圍。對西物院這樣一個擁有約 2000名職工的廳局級科研院所來說，全院90多名處級干部是各方面工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的絕對骨干與中心力量，既是領(lǐng)導(dǎo)決策的推動者，又是制度的制定者，更是領(lǐng)導(dǎo)與職工的聯(lián)系紐帶，是院黨委落實(shí)“黨管干部”原則要管理住的主要干部[3]。只要管好全院處級干部，就管住了關(guān)鍵人，就穩(wěn)定了干部隊(duì)伍，就能為院全面發(fā)展提供有力保障，因此，院管干部范圍必須包括全院處級干部。二是收緊權(quán)限，以屬人管理為主。院黨委根據(jù)干部屬人管理原則以及集團(tuán)公司巡視整改的要求，收緊處級干部管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)院黨委對全部處級干部的管理。同時，根據(jù)“一院兩地”的實(shí)際，為提高選人用人的合理性、加強(qiáng)對干部的日常監(jiān)督管理，結(jié)合干部屬地管理原則，賦予二級單位處級干部部分管理權(quán)限。此外，三個二級單位所屬科級干部管理繼續(xù)由二級黨委負(fù)責(zé)。三是破除壁壘，增強(qiáng)基層干部歸屬感。加強(qiáng)院干部管理工作制度的統(tǒng)一性，推動制度落地落實(shí)，以完善的制度保證各級干部工作獲得支持，待遇充分保障、心理得到關(guān)懷，實(shí)質(zhì)上主要滿足了干部的合理需求，其歸屬感有了，心也就留住了。另外，我院干部管理工作力量需要下沉，要強(qiáng)化基礎(chǔ)，關(guān)心關(guān)注基層一線干部，增強(qiáng)基層干部的自信心、自豪感與歸屬感，真正讓各級干部安心、安身、安業(yè)，更好地為院改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)語

當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，作為國家科技創(chuàng)新主要生力軍的科研院所，只有深入研究現(xiàn)行管理體制，深化機(jī)制體制改革，才能有效激發(fā)創(chuàng)新動力。新時代的干部管理模式，能更好發(fā)揮干部隊(duì)伍活力，為科研活動實(shí)施提供組織保障。研究西物院干部管理模式，對科研院所發(fā)現(xiàn)干部管理中存在的問題，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行干部管理改革工作有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭本林.新時代國有企業(yè)干部管理范式創(chuàng)新研究[J].教育教學(xué)論壇，2019（9）.

[2]司勇.淺談如何做好國有企業(yè)綜合治理工作[J].理論觀察，2013（6）.

[3]周秋生.淺談重視改進(jìn)國有企業(yè)干部管理[J].南鋼科技，2000（1）.