從環(huán)保法六十三條淺談外部性

摘 要：外部性理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要的理論，它貫穿于我們生活的方方面面。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境權(quán)利已然成為當(dāng)代世界各國(guó)和民眾關(guān)注的熱點(diǎn)，而環(huán)境又是與大家聯(lián)系最為緊密的領(lǐng)域。本文將試圖通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定進(jìn)一步了解經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部性的內(nèi)涵、形成等相關(guān)知識(shí)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保法六十三條;外部性

一、外部性概念的形成

外部性問(wèn)題發(fā)起于西奇威克《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中的“燈塔”理論和馬歇爾《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中的“外部經(jīng)濟(jì)”的提法。馬歇爾在分析個(gè)別廠商和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)首創(chuàng)了“外部經(jīng)濟(jì)”和“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”這一對(duì)概念?！?】

馬歇爾指出，外部經(jīng)濟(jì)是一種依賴于該產(chǎn)業(yè)的興起所造成的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在馬歇爾的影響下，弟子庇古正式提出和建立了外部性理論。庇古認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如果某些廠商給其他廠商或整個(gè)社會(huì)造成了損失而不需要付出代價(jià)，就存在“外部性”。換言之，外部性實(shí)際上就是邊際私人與邊際社會(huì)成本、邊際私人收益與邊際社會(huì)收益之間的不一致。在沒(méi)有外部效應(yīng)時(shí)邊際私人成本就是生產(chǎn)或者消費(fèi)一件物品所引起的全部成本。當(dāng)存在負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，例如一家企業(yè)排放污染引起其它企業(yè)或者個(gè)人為了維持原產(chǎn)里或者個(gè)人健康所需成本，這就是外部成本，邊際私人成本加上外部成本就是邊際社會(huì)成本。當(dāng)存在正的外部效應(yīng)時(shí)企業(yè)或者個(gè)人所產(chǎn)生的收益并不由他們單獨(dú)享有還存在外部收益。邊際私人收益與外部收益之和就是邊際社會(huì)收益。既然在邊際私人成本與邊際社會(huì)成本邊際私人收益與邊際社會(huì)收益相背離的情況下，自由競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，政府就需要采取政策來(lái)消除這種背離，庇古的策略是對(duì)于邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本的部門(mén)實(shí)行征稅，而對(duì)于邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益的部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，這種政策建議后來(lái)被稱為庇古稅。

二、外部性的含義

外部性是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)環(huán)境污染問(wèn)題提出的一個(gè)理念，其最初是由英國(guó)劍橋大學(xué)馬歇爾和庇古提出來(lái)的。其主要是指生產(chǎn)者和消費(fèi)者在其自有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的有利或者不利的影響，而由其產(chǎn)生的收益和損失，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是不能承受的。在外部性理論中，對(duì)環(huán)境有益處的是外部經(jīng)濟(jì)，對(duì)環(huán)境沒(méi)有益處的是外部不經(jīng)濟(jì)。【2】

三、外部性的體現(xiàn)

正如上面所提到的，外部性在我們的生活中無(wú)處不在。例如打疫苗的時(shí)候，當(dāng)我們接受疫苗后，不僅提高了自身的免疫能力，而且減少了周圍其他人感染疾病的機(jī)會(huì)。抽煙，汽車消費(fèi)的負(fù)外部性（排放尾氣污染環(huán)境，容易造成車禍），含磷洗衣粉的過(guò)量使用，導(dǎo)致水域的富營(yíng)化及藻類瘋長(zhǎng)，影響水域的生態(tài)平衡;一次性碗筷，一次性餐具，一次性塑料袋過(guò)量消費(fèi)、隨便丟棄，形成白色污染、垃圾圍城，等等。（來(lái)源：百度文庫(kù)）日常生活中，工廠排放的廢棄物，廢水等就是一種負(fù)外部性，它所造成的社會(huì)成本包含了政府治理污水的成本，導(dǎo)致自然資源數(shù)量減少，以及對(duì)人們的身體健康所產(chǎn)生的危害等。此外外部性還包括了正外部性，例如教育就是正外部性的體現(xiàn)，一個(gè)良好的教育系統(tǒng)為社會(huì)培養(yǎng)專業(yè)型人才，進(jìn)而發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用。

四、法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;

（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;

（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

對(duì)于外部性，我認(rèn)為可以這樣來(lái)理解：一個(gè)人的行為對(duì)其他人的影響。根據(jù)這種理解，外部性對(duì)他人的影響可分為好的方面和壞的方面，或者稱外部性為正或者負(fù)。而且在社會(huì)生活中，外部性幾乎無(wú)所不在。基于此，法律作為保護(hù)公民權(quán)益的一種手段，當(dāng)一些外部性為負(fù)的行為影響到他人的利益時(shí)，就可能到通過(guò)法律來(lái)進(jìn)行調(diào)整。簡(jiǎn)言之，法律需要處理的問(wèn)題，就是外部性為負(fù)、而且比較嚴(yán)重的情形。就《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定來(lái)看，當(dāng)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響到他人的利益時(shí)，一方面如果構(gòu)成犯罪的則依法追究其刑事責(zé)任，另一方面如果不構(gòu)成犯罪，除了要對(duì)其進(jìn)行行政處罰外，還要對(duì)相關(guān)的責(zé)任人員進(jìn)行行政拘留。這也就是我們所說(shuō)的對(duì)外部性的負(fù)行為進(jìn)行一個(gè)規(guī)制與調(diào)整。

對(duì)于六十三條的四種情形，體現(xiàn)出企業(yè)或者生產(chǎn)者的行為對(duì)第三人乃至社會(huì)造成了一定的影響，包括好的影響和壞的影響，而這些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者卻不需要對(duì)這個(gè)影響承擔(dān)責(zé)任，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的外部性。我們應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列中，將其作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體在保護(hù)環(huán)境中充分受益，實(shí)現(xiàn)利益的最大化，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧共生，共同發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，加快綠色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面。

當(dāng)今時(shí)代，人與自然的關(guān)系日趨處于緊張狀態(tài)，環(huán)境問(wèn)題隨處可見(jiàn)，例如溫室效應(yīng)問(wèn)題、臭氧層問(wèn)題、野生動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題等，而這類問(wèn)題則被認(rèn)為是典型的外部性問(wèn)題，也就是人類的外部環(huán)境問(wèn)題。為了解決這些外部性問(wèn)題，人類也做出了一些努力，例如通過(guò)平等談判達(dá)成了一系列雙邊條約，南極條約、野生動(dòng)物保護(hù)條約、公海捕魚(yú)條約等;通過(guò)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)使得綠色環(huán)保成為改進(jìn)公司形象、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。

外部性理論的發(fā)展為當(dāng)今時(shí)代的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境社會(huì)關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，盡管在我國(guó)環(huán)境法律制度的構(gòu)建中得到了廣泛的運(yùn)用，但依舊存在應(yīng)用失衡和規(guī)制失衡等問(wèn)題，注重關(guān)注外部性的負(fù)面影響，從而忽略了其正面影響。我們應(yīng)該改變對(duì)外部性理論的單向應(yīng)用，以正外部性理論指導(dǎo)環(huán)境法的正向構(gòu)建，以制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在解決人類外部性問(wèn)題時(shí)扮演積極的角色。

參考文獻(xiàn)

[1]段偉杰.外部性理論探討.經(jīng)濟(jì)師.2011.

[2]劉小朋.環(huán)境外部性與環(huán)境法律規(guī)制研究.法制與社會(huì).2015.

作者簡(jiǎn)介：

史美瑞（1995-），女，漢族，山西呂梁人，碩士研究生，西北大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法碩非法學(xué)。