論農(nóng)民工工資從債務(wù)人應(yīng)收工程款中優(yōu)先受償?shù)恼?dāng)性

陳明君

摘 要：破產(chǎn)清算程序開始后債務(wù)人的行為受到限制，造成農(nóng)民工工資得不到及時支付，而國家相關(guān)政策和制度規(guī)定農(nóng)民工工資屬于工程款的一部分并應(yīng)優(yōu)先支付。在確定農(nóng)民工資數(shù)額的前提下，建設(shè)單位應(yīng)以工程款為限優(yōu)先墊付農(nóng)民工工資，剩余工程款歸入債務(wù)人財產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;工資;工程款;優(yōu)先受償

問題的提出：河北省某建筑公司承建海南省某建筑工程項目，在工程接近完工時，建筑公司依法進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，其賬戶凍結(jié)、工程停工，工程款進(jìn)度結(jié)算也隨即暫停。按已完成的工程量測算，建筑公司在該項目未領(lǐng)取的工程款為500多萬元，而其在該項目拖欠農(nóng)民工工資達(dá)100多萬元。在春節(jié)即將來臨之際，為解決農(nóng)民工工資問題，工程建設(shè)單位欲以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。問：在人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)及開始分配破產(chǎn)財產(chǎn)前，農(nóng)民工工資能否從破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)收工程款中優(yōu)先受償。

一、破產(chǎn)清算程序開始后對債務(wù)人的法律效力

破產(chǎn)程序起始于法院裁定受理破產(chǎn)申請，自此，債務(wù)人的行為將受到約束。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況;人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人對個別債權(quán)人的債務(wù)清償無效。

人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，同時指定管理人。管理人依法履行接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿等資料、決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)、決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支、管理和處分債務(wù)人的財產(chǎn)等職務(wù)?？梢钥闯?，破產(chǎn)清算程序開始后，債務(wù)人從日常經(jīng)營活動中抽離出來，由管理人履行管理職責(zé)。同時根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第17條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人的債務(wù)人或者財產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財產(chǎn)。也就是說本文開頭所述建筑項目的建設(shè)單位應(yīng)將未支付的工程款支付給建筑公司的管理人，而不能支付給建筑公司或建筑公司之外的其他人（含農(nóng)民工）。

二、農(nóng)民工工資的法律地位

要弄清楚農(nóng)民工工資的法律地位，首先要弄清楚農(nóng)民工的法律地位。農(nóng)民工這一概念可以追溯到計劃經(jīng)濟時期的“農(nóng)民輪換工制度”。當(dāng)時的農(nóng)民輪換工主要存在于建筑、鐵路部門的全民所有制企業(yè)，除了合同到期返回農(nóng)村的特殊性以外，農(nóng)民輪換工與城鎮(zhèn)職工享受的待遇基本相同。由于當(dāng)時我國尚處于市場經(jīng)濟尚未完全建立的時代，拖欠農(nóng)民工工資問題并不突出。隨著大量農(nóng)村富余勞動力涌入城鎮(zhèn)，且分散在大旦的私營企業(yè)，這時由于農(nóng)民工群體固有的缺技術(shù)、缺信息、文化低、打游擊等特點，在建筑行業(yè)產(chǎn)生了龐大的包工頭群體。農(nóng)民工與建筑企業(yè)是否存在勞動關(guān)系的問題在學(xué)術(shù)界和司法實踐中一直存在爭論，由此造成農(nóng)民的法律地位不明確，這一群體是否適用勞動法的規(guī)定也各持已見。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，尤其是在建筑工地，工作很不穩(wěn)定，若工資不能保障，勢必影響全家人的生計，進(jìn)而造成社會問題。國家和地方相繼出臺一系列的政策文件，試圖繞開勞動關(guān)系問題，另辟蹊徑解決拖欠農(nóng)民工工資的頑疾。2004年人社部和住建部制定的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》規(guī)定，“企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資”。國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》規(guī)定，建設(shè)單位未按合同約定及時劃撥工程款，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資，并正式建立分賬管理制度（即：建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶。）。從勞動關(guān)系的角度來看，勞動關(guān)系的雙方即用人單位和勞動者，用人單位招用勞動者，應(yīng)按勞動合同約定支付勞動者工資，用人單位是否支付勞動者工資，與用人單位的應(yīng)收賬款及用人單位的債務(wù)人并無關(guān)聯(lián)。前述規(guī)定突破傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，將農(nóng)民工工資視為工程款的一部分，優(yōu)先于其他債務(wù)，甚至優(yōu)先于與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工工資。

三、農(nóng)民工工資從債務(wù)人應(yīng)收工程款中優(yōu)先受償?shù)恼?dāng)性

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)勞動者中龐大的群體，工資問題不僅關(guān)乎其合法的勞動權(quán)益，而且會直接影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定。由于破產(chǎn)程序的復(fù)雜性決定其經(jīng)歷時間一般都很漫長。若按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的設(shè)計，勞動者的工資盡管排在破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后第一順位清償，仍然可能因為不能及時清償導(dǎo)致農(nóng)民工生活陷入困難，若破產(chǎn)人所剩資產(chǎn)本就不足以全部清償破產(chǎn)費用、共益?zhèn)鶆?wù)和勞動者工資，則會造成農(nóng)民工工資永遠(yuǎn)得不到清償。如前文所述，企業(yè)追回的工程款應(yīng)優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，并且按照工程款分賬管理制度的設(shè)計，農(nóng)民工工資本就屬于工程款的一部分，自然應(yīng)當(dāng)從債務(wù)人的應(yīng)收工程款中優(yōu)先受償，且這種優(yōu)先受償不局限于人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)并開始清償債務(wù)時才進(jìn)行，農(nóng)民工有權(quán)要求建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付工資，剩余工程款歸入債務(wù)人的財產(chǎn)。

另外，從《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定看優(yōu)先受償也有其正當(dāng)性。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第18條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請后，管理人對破產(chǎn)申請受理前成立而債務(wù)人和對方當(dāng)事人均未履行完畢的合同有權(quán)決定解除或者繼續(xù)履行。債務(wù)人在工程施工過程中與建設(shè)單位和農(nóng)民工之間均存在合同關(guān)系，無論管理人選擇繼續(xù)履行還是解除合同，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支付工程款，管理人應(yīng)當(dāng)支付工資，而農(nóng)民工工資與建設(shè)單位支付的工程款密切關(guān)聯(lián)，自然應(yīng)當(dāng)從工程款中剝離出來優(yōu)先受償。

參考文獻(xiàn)

[1]李永軍，王欣新，鄒海林，徐陽光.《破產(chǎn)法》第27頁，中國政法大學(xué)出版社，2017年1月第2版。