關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的探討

袁翠玉

摘 要：對(duì)于行政事業(yè)單位來說，良好有效的預(yù)算管理體系能夠提高行政事業(yè)單位的綜合管理水平，也能夠盡可能地避免內(nèi)部財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象。但實(shí)際上，我國行政事業(yè)單位因體制改革而面臨著巨大的管理壓力，尤其在預(yù)算管理應(yīng)用與實(shí)踐過程中，因組織體系不健全、管理力度松弛等原因使得預(yù)算管理執(zhí)行乏力，無法作用于行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?預(yù)算管理 ?問題及對(duì)策

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作的重要意義

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算管理應(yīng)用的重要意義主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，實(shí)施預(yù)算管理能夠提升行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率。預(yù)算管理作為財(cái)政資金的分配和監(jiān)管手段，經(jīng)過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析和預(yù)算績效考核等環(huán)節(jié)，有效控制和調(diào)節(jié)單位財(cái)政資金的支出情況，也能夠促進(jìn)事業(yè)單位不斷改進(jìn)和優(yōu)化財(cái)政資金收支結(jié)構(gòu)。在財(cái)政資金的合理調(diào)配和使用監(jiān)督下，進(jìn)一步提升資金使用效率;其二，實(shí)施預(yù)算管理能夠提高單位的內(nèi)部管理水平。預(yù)算管理實(shí)施成效與行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理質(zhì)量有著直接聯(lián)系，行政事業(yè)單位可以借助預(yù)算管理的計(jì)劃、監(jiān)督、控制和考核功能實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)日常經(jīng)營活動(dòng)的管理，不僅能夠規(guī)范業(yè)務(wù)及管理活動(dòng)的操作流程，提高單位整體的管理水平。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)踐存在的主要問題

（一）預(yù)算管理應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)

預(yù)算管理的實(shí)施需要遵循全過程控制、全方位管理和全員參與的基本原則。目前，我國大部分行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)依據(jù)國家政策要求，開始逐步完善預(yù)算管理框架體系，但很多基層人員對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)有所偏差，認(rèn)為預(yù)算管理就是成本控制，甚至認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門的工作，整體上缺乏預(yù)算參與意識(shí);同時(shí)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)尚未健全完善的預(yù)算管理體系，既沒有專業(yè)的部門牽頭主導(dǎo)預(yù)算工作，也沒有針對(duì)預(yù)算管理設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行規(guī)范。在預(yù)算參與意識(shí)淡薄、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)缺失、人員協(xié)調(diào)性不足的情況下，預(yù)算管理也無法有效控制日常收支活動(dòng)。

（二）預(yù)算編制方法有待改進(jìn)

一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)間較短。這是由于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，它需要以預(yù)算編制內(nèi)容為起點(diǎn)，在各業(yè)務(wù)職能部門的廣泛參與下，通過調(diào)研和論證，保證預(yù)算管理的可操作性。然而，由于行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作往往由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，編制時(shí)間通常在前一年的最后兩個(gè)月，不僅編制時(shí)間緊、工作量大，還因?yàn)樨?cái)務(wù)人員無法調(diào)動(dòng)其他各部門的參與積極性，造成預(yù)算編制內(nèi)容較為籠統(tǒng);另一方面，行政事業(yè)單位所采用的預(yù)算編制法一般為增量預(yù)算法，即參照往年的預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度的業(yè)務(wù)事項(xiàng)對(duì)各部門的預(yù)算數(shù)額進(jìn)行一定幅度的增加或降低。這種“上一年基數(shù)+本年調(diào)整”的編制模式存在一定的主觀經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效力

一方面，由于行政事業(yè)單位預(yù)算考核意識(shí)不強(qiáng)，在預(yù)算執(zhí)行過后僅僅對(duì)比預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算目標(biāo)，卻沒有針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)價(jià)，包括財(cái)政資金流向情況、資金使用效益、超預(yù)算支出問題是否得到控制等。預(yù)算分析和反饋環(huán)節(jié)的缺失使得下一年的預(yù)算預(yù)算編制和執(zhí)行工作得不到數(shù)據(jù)支持和經(jīng)驗(yàn)參考，進(jìn)而削弱了預(yù)算管理的指導(dǎo)作用;另一方面，目前很多行政事業(yè)單位還未實(shí)行有效的預(yù)算激勵(lì)機(jī)制和追責(zé)制度，沒有將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與關(guān)鍵崗位的績效考核掛鉤，造成內(nèi)部人員約束力不足。在預(yù)算執(zhí)行過程中，基層人員隨意改變支出事項(xiàng)、追加預(yù)算等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重，未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行發(fā)揮真正的監(jiān)督控制作用。

三、行政事業(yè)單位進(jìn)預(yù)算管理工作的相關(guān)對(duì)策

（一）增強(qiáng)全員預(yù)算參與意識(shí)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理應(yīng)用過程中出現(xiàn)的一系列問題，與內(nèi)部人員管理觀念落后、預(yù)算體系不健全等有著最直接的聯(lián)系，因而，行政事業(yè)單位要想改變預(yù)算管理應(yīng)用現(xiàn)狀，就必須要加強(qiáng)單位對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。一方面，行政事業(yè)單位要依據(jù)政府相關(guān)政策要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策內(nèi)容，更新管理理念，為預(yù)算管理工作奠定思想基礎(chǔ);另一方面，行政事業(yè)單位的管理層人員也要加大內(nèi)部宣傳力度，采用下發(fā)文件、組織培訓(xùn)等方式，提高基層人員的思想意識(shí)，在保證預(yù)算管理權(quán)威性的基礎(chǔ)上，要求上下層級(jí)員工積極參與預(yù)算工作。此外，行政事業(yè)單位還要將預(yù)算管理工作從財(cái)務(wù)部門中分離出來，設(shè)置專門的預(yù)算管理審批部門，專職負(fù)責(zé)預(yù)算目標(biāo)分解、預(yù)算編制任務(wù)下達(dá)、預(yù)算監(jiān)督以及預(yù)算考核工作等，并規(guī)范預(yù)算管理的具體操作，形成系統(tǒng)化的預(yù)算管理體系。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)

由于預(yù)算管理牽涉部門較多，且參考數(shù)據(jù)規(guī)模較大，需要一定的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查和研究及論證分析，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡早安排預(yù)算編制事宜，保證預(yù)算編制時(shí)間的充足性，在全員參與下充分考慮本單位實(shí)際情況及總體運(yùn)營目標(biāo)，以提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性;同時(shí)，行政事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)單一的預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算法編制預(yù)算。在這一過程中，一方面，單位要建立責(zé)任中心數(shù)據(jù)庫，對(duì)單位現(xiàn)存的在編人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、薪資水平、財(cái)政收支情況、固定資產(chǎn)配置情況等進(jìn)行采集和存儲(chǔ)，并作為預(yù)算編制的參考信息;另一方面，單位要針對(duì)實(shí)際支出項(xiàng)目建立經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，在年末階段對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況進(jìn)行效益考核，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，減少預(yù)算主觀判斷，有效降低行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本。

（三）建立全方位的預(yù)算監(jiān)管體系

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后評(píng)價(jià)一體化管理。首先，行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算編制過程進(jìn)行監(jiān)管，了解預(yù)算編制是否符合符合國家政策方針、預(yù)算編制內(nèi)容是否符合體現(xiàn)單位整體的預(yù)算目標(biāo)、單位收支情況是否兼顧了平衡統(tǒng)一的原則等;其次，行政事業(yè)單位要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行與操作過程進(jìn)行監(jiān)督控制，了解各職能部門是否按照計(jì)劃實(shí)現(xiàn)、單位預(yù)算收支進(jìn)度是否與業(yè)務(wù)計(jì)劃一致、預(yù)算收入與實(shí)際情況是否屬實(shí)、各項(xiàng)收費(fèi)是否符合標(biāo)準(zhǔn)、“收支兩條線”是否貫徹落實(shí)、預(yù)算資金的撥付是否及時(shí)、預(yù)算追加審批是否合理、財(cái)務(wù)決算報(bào)告是否準(zhǔn)確等;最后，落實(shí)預(yù)算分析制度，對(duì)月度、季度乃至年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，基于上一年度的預(yù)算編制和本年度的預(yù)算支出項(xiàng)目，對(duì)比預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分析差異原因，既能夠及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，也能夠?qū)⒎治鰣?bào)告充分利用到下一年度的預(yù)算編制工作中，形成預(yù)算閉環(huán)管理。

（四）發(fā)揮預(yù)算評(píng)價(jià)與考核作用

一方面，行政事業(yè)單位要健全預(yù)算評(píng)價(jià)方法，通過對(duì)比分析法、因素分析法、綜合記分等級(jí)法等，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全方位評(píng)價(jià);同時(shí)，基于預(yù)算收支完成情況、預(yù)算算執(zhí)行偏差率、社會(huì)效益完成率以及服務(wù)質(zhì)量等幾方面入手，健全預(yù)算考核指標(biāo)體系。另一方面，將預(yù)算績效考核結(jié)果與單位人員的薪資獎(jiǎng)金直接掛鉤，從而調(diào)動(dòng)內(nèi)部人員的工作熱情，提升預(yù)算執(zhí)行效益。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位要想適應(yīng)當(dāng)前的改革環(huán)境，就必須要重視預(yù)算管理工具的作用，并通過增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)、改進(jìn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)、健全預(yù)算監(jiān)督體系、發(fā)揮預(yù)算評(píng)價(jià)作用等措施，逐步改進(jìn)預(yù)算管理工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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