轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理與群眾自治良性互動的策略

闕凡

摘 要：在我國社會主義建設(shè)不斷深化的今天，為進(jìn)一步促進(jìn)我國社會主義建設(shè)的發(fā)展，必須對基層政權(quán)的建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，在轉(zhuǎn)型期促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與群眾自治良性互動就成為至關(guān)重要環(huán)節(jié)。本文將對轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理與群眾自治良性互動策略進(jìn)行深入的分析。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期;鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理;群眾自治;互動策略

引言

隨著我國社會主義建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村基層建設(shè)也發(fā)生了巨大的變化。在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理與群眾自治形成良性互動是當(dāng)下需要迫切解決的問題。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理與群眾自治之間存在一定問題，因此必須有效地解決這些問題并使雙方形成良性互動的新局面，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國社會主義的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理與群眾自治互動存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的管理具有行政性、集權(quán)性的特點(diǎn)，而群眾自治具有自治性和民主性的特點(diǎn)[1]。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與群眾自治兩者在人民當(dāng)家做主上是相通的，但在實(shí)際操作過程中，由于受到制度、規(guī)范、觀念、意識等因素的影響和約束，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與群眾自治之前存在一些問題，甚至形成了沖突，已經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和群眾自治的健康發(fā)展帶來了影響。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府指導(dǎo)群眾自治存在的問題

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理的角度來看，指導(dǎo)群眾自治時存在以下三個問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對其進(jìn)行直接干預(yù)，迫使兩者之間形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。目前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府把村委會看作是下級機(jī)構(gòu)，往往采用命令或指揮的形式對其直接進(jìn)行干預(yù)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對其進(jìn)行間接干預(yù)，促使村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的代言人，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府通過領(lǐng)導(dǎo)村委會干部間接干預(yù)其職能。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的依法執(zhí)政與群眾自治發(fā)展之間存在不適應(yīng)的問題。在很多政府干部里官管民的思想依舊存在，但是在具體指揮村委會工作時往往存在不知如何依法指導(dǎo)的問題。

（二）群眾自治中實(shí)現(xiàn)村民自治存在的問題

從農(nóng)村角度出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)村民自治時主要存在以下三個問題。第一，集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力十分薄弱，在實(shí)現(xiàn)村民自治時往往表現(xiàn)出實(shí)力不足。實(shí)力的匱乏會直接影響村委會的正常運(yùn)行，制約村委會職能的發(fā)揮。第二，村委會的自主性較弱，在實(shí)現(xiàn)村民自治時往往存在領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺的問題。這主要是由于部分村委會干部在位期間沒有發(fā)揮自身職能而是聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。第三，村民自治存在限制性?，F(xiàn)如今，很多制度、措施只停留在條文里，并沒有被實(shí)施導(dǎo)致很多村民自治制度成為了擺設(shè)[2]。

二、轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理與群眾自治良性互動的策略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和群眾自治都是我國社會主義發(fā)展過程中必不可少的組織，前者屬于農(nóng)村基層政權(quán)組織，后者屬于農(nóng)村基層群眾自治組織。而在農(nóng)村基層治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是依法行政，群眾自治是依法自治，兩者之間只有相互聯(lián)系、相互結(jié)合，才能夠打破現(xiàn)階段的局面，形成鄉(xiāng)帶村、村促鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村和諧互動的局面。依法行政為群眾自治創(chuàng)造條件，群眾自治為依法行政提供支撐。

（一）政府管理權(quán)與群眾自治權(quán)形成有效銜接

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要跟隨現(xiàn)代社會的發(fā)展樹立現(xiàn)代基層政府觀念和意識，做到依法行政、依法辦事，時刻把工作的重心放在為人民服務(wù)和完善制度上，在規(guī)范好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的行政管理行為的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“依法治村，村民自治”，確保政府職能轉(zhuǎn)變的真正實(shí)現(xiàn)。其次，有效的提高人們?nèi)罕姾皖I(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，為政府行政管理與群眾自治的有效銜接奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)雙方的良性互動[3]。

（二）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與群眾自治組織之間的關(guān)系

為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理與群眾自治的良性互動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府必須明確和規(guī)范自身的職責(zé)和權(quán)限，不要干預(yù)群眾自治能顧解決的問題和事情，對于群眾自己能夠辦理的事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要放手讓群眾按照群眾自治的方式和意愿進(jìn)行辦理和解決。此外，隨著群眾自治的發(fā)展，政府還要適當(dāng)?shù)母鶕?jù)實(shí)際情況對其自治的范圍進(jìn)行擴(kuò)大。政府指導(dǎo)群眾自治組織的方式和內(nèi)容以及時限要進(jìn)行規(guī)范，同樣群眾自治對協(xié)助政府工作內(nèi)容、方式以及經(jīng)費(fèi)也要進(jìn)行規(guī)范。

其次，合理規(guī)范各自的職責(zé)與權(quán)限，通過統(tǒng)一的法律制度，來促進(jìn)兩者之間的銜接。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村委會的職責(zé)和權(quán)限，并通過相應(yīng)的法律對其行為進(jìn)行規(guī)范和約束，使群眾自治的合法權(quán)益得到維護(hù)，但同樣也要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的管理。從制度上對雙方的權(quán)限進(jìn)行劃分是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理與群眾自治良性互動的重要部分。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府指導(dǎo)與群眾自治管理的良性互動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在對群眾自治進(jìn)行管理時，還要考慮群眾的意愿，做到尊重群眾意愿、尊重群眾首創(chuàng)精神、尊重群眾自主權(quán)。在進(jìn)行重大決策時，可以采取共同決策的方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民主化，科學(xué)化，規(guī)范化的管理[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一線工作法，宣傳法制教育、精神建立民主法治村等方法實(shí)現(xiàn)雙方的良性互動。

結(jié)束語

綜上所述，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和群眾自治都依托政社合作平臺，各司其職、共同努力，建立政社合作模式，才能夠激發(fā)出社會集體的活力，進(jìn)一步提高雙方為人民群眾服務(wù)的能力，深入推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與群眾自治之間的良性互動。

參考文獻(xiàn)

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