少數(shù)民族村子脫貧中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

周劉艷

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的脫貧工作取得了一系列喜人的成果，獲得了突破性的進(jìn)展，但是也還是有許多難題亟待解決，其中偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的脫貧工作就面臨許多問(wèn)題。本文以瀘西縣向陽(yáng)鄉(xiāng)的偏遠(yuǎn)彝族村小得樂(lè)村為例，分析了該村在脫貧中存在的一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望對(duì)少數(shù)民族村的脫貧工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族村子;背景;問(wèn)題;對(duì)策

一、重視少數(shù)民族村子脫貧的背景

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，全面解決貧困問(wèn)題，已成為現(xiàn)階段工作的重中之重。偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)仍是脫貧的重要戰(zhàn)地之一，解決少數(shù)民族貧困問(wèn)題要從一家一戶(hù)一個(gè)村來(lái)落實(shí)，解決少數(shù)民族村子的脫貧問(wèn)題既是實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，也是鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧政策的題中之意。

（一）是實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民、從群眾中來(lái)到群眾中去。我國(guó)現(xiàn)在的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭侨嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)的發(fā)展還是表現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)差異依然還是存在，偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展也還有待發(fā)展，所以，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的又快又好發(fā)展就必須提高發(fā)展實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這既是社會(huì)主義的題中之意，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 中國(guó)堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展的基本原則。[9]到2020年全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，而且黨的十八大以來(lái)，黨中央將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，但還有一些短板，最大的短板是脫貧攻堅(jiān)，而脫貧攻堅(jiān)的問(wèn)題就在于邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的脫貧戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕、完成全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族、一個(gè)村、一個(gè)家、一個(gè)人也不能少。

（二）鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的政策要求

農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題是事關(guān)我國(guó)發(fā)展總局面的重要一環(huán)，我們國(guó)家一直都很重視農(nóng)村的發(fā)展，提出了許多幫助農(nóng)村更快更好發(fā)展的方針政策，少數(shù)民族村子更是如此。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，將農(nóng)村振興放到了重要位置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程。貧困問(wèn)題是一項(xiàng)歷史性世界級(jí)的難題，少數(shù)民族地區(qū)更是成為我國(guó)全面發(fā)展的短板，云南偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)歷來(lái)是扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，立足少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作具有重要借鑒性作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)做法，精準(zhǔn)做法貫穿了精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程。精準(zhǔn)扶貧，也就是說(shuō)扶貧要抓重點(diǎn)，要找關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都是為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，高質(zhì)量的發(fā)展最好的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是發(fā)展的覆蓋面，所以實(shí)現(xiàn)發(fā)展薄弱的少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展是落實(shí)鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵一環(huán)。

二、小得樂(lè)村脫貧存在的問(wèn)題

小得樂(lè)村位于云南省瀘西縣向陽(yáng)鄉(xiāng)，是一個(gè)彝族村子，彝族人占村子總?cè)丝诘?5%以上。瀘西縣是國(guó)家貧困縣，向陽(yáng)鄉(xiāng)是瀘西縣較為偏僻貧困的一個(gè)鄉(xiāng)，距離縣城20多公里，全程幾乎都是盤(pán)山路，需要40分鐘車(chē)程，小得樂(lè)村是向陽(yáng)鄉(xiāng)一個(gè)位于偏于地區(qū)的少數(shù)民族村子，更加貧困落后，發(fā)現(xiàn)并解決偏遠(yuǎn)少數(shù)民族村子的貧困問(wèn)題，是瀘西實(shí)現(xiàn)脫貧的重要任務(wù)。

（一）村子較為封閉，脫貧積極性缺乏

小得樂(lè)村是一個(gè)受外界影響較少的村子，一直保留著傳統(tǒng)彝族的各種傳統(tǒng)，村里的人就是靠種地獲得收入，不愿意離開(kāi)村子到外面打工，也是比較的安于現(xiàn)狀，沒(méi)有脫貧的意識(shí)。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，村民的脫貧意識(shí)是實(shí)現(xiàn)村子發(fā)展富裕的基礎(chǔ)，沒(méi)有脫貧意識(shí)，就會(huì)在脫貧工作中表現(xiàn)的較為被動(dòng)，不利于脫貧工作的順利進(jìn)行，村民缺乏積極性，不能很好的配合脫貧的相關(guān)事項(xiàng)。因?yàn)樯贁?shù)民族村子都對(duì)于外來(lái)的干預(yù)表示拒絕，這對(duì)于脫貧政策的全面落實(shí)是有困難的。國(guó)家發(fā)展改革委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作、民族工作重要論述，按照《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》要求，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)政策供給，加大投入力度，積極支持民族地區(qū)和人口較少民族脫貧發(fā)展。[6]小得樂(lè)村的彝族傳統(tǒng)延續(xù)至今，村民的思想大多比較古板，沒(méi)有與外界接軌，積極主動(dòng)脫貧的思想，脫貧計(jì)劃和目標(biāo)都不明確，成為阻礙小得樂(lè)發(fā)展的重大問(wèn)題。

（二）教育資源缺乏，自我脫貧能力弱

人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才能夠根據(jù)自己的深厚學(xué)識(shí)，敏銳地洞察到發(fā)展的機(jī)遇。向陽(yáng)鄉(xiāng)是位于山區(qū)，當(dāng)?shù)氐暮芏啻遄佣贾婚_(kāi)設(shè)了小學(xué)，很少有幼兒園，甚至也有一些村里的小學(xué)只辦到二年級(jí)、三年級(jí)，孩子想繼續(xù)學(xué)習(xí)就要到其他村或者向陽(yáng)鎮(zhèn)上寄宿才能繼續(xù)學(xué)習(xí)，村子普遍距離向陽(yáng)中學(xué)較遠(yuǎn)，這也是導(dǎo)致向陽(yáng)很多中學(xué)生輟學(xué)的一個(gè)原因。小得樂(lè)村這么一個(gè)偏遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族村子情況更是糟糕，這使得村民的受教育程度普遍較低，村里沒(méi)有由豐厚學(xué)識(shí)的人才，不能帶領(lǐng)村子科學(xué)、高效地發(fā)展進(jìn)步。小得樂(lè)村是靠種植農(nóng)作物來(lái)維持生活，當(dāng)?shù)氐鸟R鈴薯品質(zhì)很好，深受人們的歡迎，但是因?yàn)槿狈茖W(xué)的管理和組織，并沒(méi)有做大做強(qiáng)形成產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樵谵r(nóng)村很多人都搞是搞個(gè)體農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也并沒(méi)有的到很好的發(fā)展，還處于低生產(chǎn)、無(wú)機(jī)械化狀態(tài)，因?yàn)闆](méi)有 技術(shù)、沒(méi)有正確的技術(shù)指導(dǎo)，也無(wú)法靠村中的特色產(chǎn)品脫貧。另外，小得樂(lè)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展，還因?yàn)榇迕裣㈤]塞，認(rèn)知有限，找不到發(fā)展支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源和實(shí)現(xiàn)路徑。歸根到底來(lái)說(shuō)，科學(xué)的發(fā)展離不開(kāi)人才對(duì)工作的全面支持，科學(xué)的技術(shù)和思維離不開(kāi)教育，要發(fā)展小得樂(lè)村，教育是最根本的，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

（三）政策連續(xù)支持缺少，返貧可能性大

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次到民族地區(qū)調(diào)研，與鄉(xiāng)親們共商脫貧致富大計(jì)，為少數(shù)民族地區(qū)的脫貧開(kāi)出一張張“藥方”。國(guó)家出臺(tái)了一系列政策來(lái)保障脫貧的順利進(jìn)行，但是脫貧要永久地解決問(wèn)題，而不能只是治標(biāo)不治本，也就是說(shuō)，脫貧不會(huì)再返貧才是真正的完成了脫貧任務(wù)。近兩年， 靠國(guó)家政策的支持， 一些貧困戶(hù)得以迅速脫貧， 但這些貧困人口如果得不到政策的繼續(xù)支持， 極易返貧。特別是為了完成脫貧攻堅(jiān)工作，經(jīng)常有新政策出現(xiàn)，這些政策是針對(duì)某些特定的貧困人口而出臺(tái)的，脫貧后跟蹤扶持和享受同等政策三年， 這就造成三年后政策延續(xù)不足。特別是單靠低保脫貧的貧困戶(hù)，一旦失去政策支持， 就可能返貧。[7]返貧是指返回原來(lái)的貧困狀態(tài)，是說(shuō)一些地區(qū)可能在實(shí)現(xiàn)脫貧后因?yàn)槟承┮蛩?，?dǎo)致發(fā)展的停滯不前甚至是發(fā)展倒退。像是在小得樂(lè)村這樣的偏遠(yuǎn)彝族村子，即使在國(guó)家政策的扶持下實(shí)現(xiàn)了脫貧，在發(fā)展的后續(xù)中也可能會(huì)因?yàn)槿狈茖W(xué)的指導(dǎo)、管理、不能與時(shí)俱進(jìn)而再次變得落后。因此，少數(shù)民族地區(qū)的脫貧還是需要政府政策的連續(xù)支持，使發(fā)展變得科學(xué)、健康、可持續(xù)。

三、小得樂(lè)村脫貧對(duì)策思考

針對(duì)小得樂(lè)村在脫貧中表現(xiàn)出的問(wèn)題，必須及時(shí)提出有效的解決對(duì)策，助力村子脫貧的順利進(jìn)行，讓小得樂(lè)這個(gè)落后的彝族村能早日過(guò)上富足的生活。對(duì)此首先要提高村民的脫貧意識(shí)，這是脫貧順利的保障。然后要發(fā)展村里的教育培養(yǎng)后續(xù)人才，要政策助推， 讓惠民政策惠持續(xù)發(fā)力，為科學(xué)合理不易返貧的發(fā)展方式提高保障。

（一）強(qiáng)化脫貧意識(shí)，提高脫貧主動(dòng)性

強(qiáng)化村民的脫貧意識(shí)，是脫貧工作開(kāi)展和深入的基礎(chǔ)和前提，因?yàn)槊撠毜闹黧w最后是要落實(shí)到村民身上，而且需要村民的積極配合才能實(shí)現(xiàn)。提高小得樂(lè)村村民的脫貧意識(shí)首先靠宣傳教育，偏遠(yuǎn)少數(shù)民族村子的發(fā)展縣政府要重視、鄉(xiāng)政府要重視、村干部更要重視，因?yàn)榇甯刹渴歉迕窠佑|多、有威望，也最了解村里情況的人，村干部要根據(jù)村民的思想特點(diǎn)抓村民的思想，糾正脫貧不積極的現(xiàn)狀。其次可以通過(guò)樹(shù)典型的方式來(lái)激發(fā)村民的積極性，為村民的發(fā)展指明方向，讓村里脫貧工作做得比較好的村民成為村里的典型人物，進(jìn)行表彰，鼓勵(lì)村民向典型看齊，沒(méi)有人會(huì)在真正了解美好事物、看到美滋滋的生活狀況后悔不向往，樹(shù)典型能讓先進(jìn)事跡真正展現(xiàn)在人們眼前，能為村民指明前進(jìn)的到來(lái)，看到光明美好的未來(lái)。最后，村里可以制定一個(gè)家庭脫貧的年度目的和計(jì)劃，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)給與獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其繼續(xù)積極上進(jìn)，對(duì)于發(fā)展方式不合理未能達(dá)成目標(biāo)的村民要及時(shí)指出存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)意見(jiàn)，讓村民在良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中逐漸發(fā)展富裕，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（二）積極發(fā)展教育，培養(yǎng)后續(xù)人才

教育是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要方式，國(guó)家的發(fā)展依靠人才，農(nóng)村的脫貧致富也離不開(kāi)人才，讀書(shū)時(shí)農(nóng)村孩子改變命運(yùn)改變家庭的相對(duì)公平的道路。科教興國(guó)人才強(qiáng)國(guó)，只有堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力和科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮昌盛。[5]小得樂(lè)村孩子輟學(xué)的一個(gè)重要原因就是有讀書(shū)無(wú)用的思想，認(rèn)為學(xué)習(xí)知識(shí)又沒(méi)有什么實(shí)際的用處，這些孩子受到村里人的影響也想要一輩子待在自己的彝族村利生活，這種思想是需要轉(zhuǎn)變的，要通過(guò)多種途徑讓村里的孩子見(jiàn)識(shí)到外面的世界，了解學(xué)習(xí)知識(shí)是在積累寶貴的財(cái)富，是在充實(shí)自己的生命。另外，因?yàn)榻煌ú槐?，很多孩子的上學(xué)路十分艱辛，這應(yīng)該引起有關(guān)政府的重視，不能讓孩子們的學(xué)習(xí)之路斷送在交通不便的無(wú)可奈何之中，這同時(shí)斷送的也是一個(gè)村子、一個(gè)地區(qū)發(fā)展的后續(xù)力量。少數(shù)民族教育的發(fā)展能有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)脫貧致富的順利進(jìn)行。

（三）政策助推， 讓惠民政策惠持續(xù)發(fā)力

政策不能只是短期內(nèi)發(fā)揮作用或者說(shuō)是單一的只為了達(dá)到某個(gè)目標(biāo)，脫貧其實(shí)是一個(gè)需要循序漸進(jìn)的過(guò)程，國(guó)家為了幫助貧困的家庭脫貧，進(jìn)行了住房改造的優(yōu)惠政策，以及幫助農(nóng)戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)脫貧，幫他們找出脫貧致富的路子。補(bǔ)齊保障政策短板。幾年來(lái)， 縣委縣政府出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策， 運(yùn)用各類(lèi)保障扶持， 努力發(fā)揮各項(xiàng)政策使之產(chǎn)生脫貧疊加效應(yīng)， 保障農(nóng)戶(hù)增收致富， 但更要重視因病、因殘和因老等返貧致貧現(xiàn)象， 要加強(qiáng)政策出臺(tái)的延續(xù)性， 保障低收入人群的增收穩(wěn)收， 助力低收入人群“生血造血”， 依靠自身努力改變生活狀況。助推弱勢(shì)群體增收。除加強(qiáng)宣傳依靠自己的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富外， 優(yōu)惠政策要精準(zhǔn)普及到全部弱勢(shì)群體。要使弱勢(shì)人群都能得到國(guó)家優(yōu)惠政策扶持， 幫助他們?cè)黾邮杖耄?提高生活水平。[7]也可以說(shuō)，扶貧政策起到的作用不僅僅是要授人予魚(yú)，給到小得樂(lè)村民脫貧的政策、資金、人才的支持，讓他們能夠盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。還要授人予漁，確保該地能夠獲得連續(xù)的政策支持，幫助小得樂(lè)村村民提高種植、經(jīng)營(yíng)的技術(shù)，提高教育水平培養(yǎng)后續(xù)的發(fā)展力量，讓村子在脫貧后不再有返貧的危險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高水準(zhǔn)的發(fā)展。

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