決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅背景下加強駐村工作隊建設的思考

摘 要：在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關鍵時期，駐村工作隊已經(jīng)成為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。但是，政治站位有差距、人員選派不精準、職責定位不清晰、日常管理不嚴格、機制體制不順暢、關心關愛不充分等問題不同程度存在，嚴重影響了駐村幫扶的效果。提高駐村工作隊管理水平，增強工作隊員履職盡責能力，對于高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：脫貧攻堅;決戰(zhàn)決勝;駐村工作隊;建設

當前，脫貧攻堅已經(jīng)進入決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨的關鍵時期，需要凝聚全社會力量決戰(zhàn)脫貧攻堅，實現(xiàn)到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標任務。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬，特別是青年干部了解了基層，學會了做群眾工作，在實踐鍛煉中快速成長。[1]駐村工作隊作為脫貧政策宣傳員、村情民意調(diào)查員、矛盾糾紛調(diào)解員、增收致富幫扶員、基層黨建指導員，理應扛起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治責任，向最后的貧困堡壘發(fā)起總攻，確保高質量全面完成脫貧攻堅任務。

一、駐村工作隊在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中的職責定位

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2017 年 12 月引發(fā)的《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，明確了駐村工作隊的10項主要任務，破解了駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴、作風不實、保障不力等難題，為工作隊員開展駐村扶貧工作指明了方向、提供了遵循，推動駐村工作隊更好地發(fā)揮發(fā)揮脫貧攻堅生力軍作用。筆者認為，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關鍵時刻，駐村工作隊要重點履行好四個方面的職責。

（一）宣傳好黨的政策

駐村工作隊要圍繞“兩不愁三保障”的精準脫貧目標，通過培訓會、火塘會、調(diào)研會、宣傳欄、廣播站、公眾號和進村入戶等方式向老百姓宣傳黨的路線方針政策，特別是宣講好脫貧攻堅相關政策，提高群眾對國家大政方針的知曉度。通過宣傳教育，交流座談，充分激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，充分反映工作中存在的不足與問題，切實為下一步工作指明方向，最終達到干群同心，共奔小康的目標。通過整合各種培訓資源，將適合村民的科技知識、技能培訓、種植養(yǎng)殖技術等帶到田間地里，進行現(xiàn)場教學，讓每家每戶都至少掌握一門技術。另外，通過多種渠道，及時將篩選各類務工信息提供給有外出務工意向的農(nóng)戶，爭取達到“就業(yè)一人，脫貧一戶，創(chuàng)業(yè)一人，致富一家”的效果，讓百姓實打實的享受到脫貧攻堅帶來的好處。[2]

（二）參與好精準脫貧

駐村工作隊在精準扶貧過程中承擔著扶貧政策執(zhí)行者的角色，推動著各項扶貧工作的落實和具體實施。在精確識別環(huán)節(jié)，駐村工作隊通過入戶調(diào)查、核實情況、會議表決、最終商議決定等不斷篩選、剔除，最終選出群眾認可的符合政策文件要求的真正貧困群體;在精準施策過程中，駐村工作隊需要制定切實可行的幫扶方案，擬定貧困村的年度脫貧規(guī)劃，幫助貧困村培育主導產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶和普通村民共同致富;在精準管理環(huán)節(jié)，駐村工作隊要充當扶貧項目的協(xié)調(diào)者和落實者，負責推動各項政策措施的落實和專項資金的到村到戶。精準退出過程中，駐村工作隊應做好貧困戶不同時期動態(tài)信息的收集，負責評議認定脫貧人口，并做好脫貧人口的鞏固工作，避免發(fā)生返貧現(xiàn)象。

（三）匯聚好扶貧資源

駐村工作隊代表著幫扶單位參與脫貧攻堅的決心，因此通過幫扶單位、各級部門、愛心企業(yè)（人士）等不同渠道為貧困村爭取資金、資源、物質支持成為駐村工作隊的主要任務。大多數(shù)貧困村普遍面臨外部環(huán)境惡劣、基礎設施薄弱、發(fā)展資源匱乏、生活質量不高等現(xiàn)象，工作隊員只有充分調(diào)動自身、派駐單位、職能部門、社會組織等方面資源，爭取廣泛支持、匯聚扶貧資源，才能讓所駐村盡快完成脫貧攻堅任務。

（四）指導好組織建設

駐村第一書記、黨員工作隊員要履職盡責，與村黨組織班子成員一道，加強和規(guī)范村級黨組織建設，重塑村黨組織政治權威，改進干部工作作風，提高其政治思想覺悟和工作能力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理能力。幫助村干部解決糾紛、化解矛盾，協(xié)助村委會制定和完善各種規(guī)章制度，進行議事決策主管理和村務公開，使村莊事務運行公開化、透明化。

二、當前駐村工作隊建設中存在主要問題

（一）思想上不夠重視，沒有做到盡銳出戰(zhàn)

有的派出單位選派駐村工作隊員時，未落實“盡銳出戰(zhàn)”要求，尤其縣級派出單位較為突出。在脫貧攻堅選人用人、選優(yōu)配強上還不到位，未做到抽硬人、硬抽人。如部分單位選派的工作隊員，出現(xiàn)“抽簽派人”“派閑人、病人、懶人、老人”和“派后上訪”等情況，導致選出來的工作隊員或年齡偏大、或身體欠佳、或能力素質不強、或工作不到位、或作用發(fā)揮不好，不適宜駐村。部分派出單位選派的駐村工作隊員缺乏基層工作和群眾工作經(jīng)驗，在與貧困戶面對面交流、宣講政策、聽取群眾訴求時辦法不多，做好群眾工作的能力不強。

（二）管理上不夠嚴格，紀律制度落實不好

有的地區(qū)在落實駐村工作隊工作例會、考勤管理、工作報告、紀律約束、定期走訪、民主評議等管理制度上搞變通、打折扣、軟執(zhí)行。有的縣級選派的駐村工作隊員，由于派駐村離縣城較近，存在白天在村、晚上回家的“走讀”現(xiàn)象。部分地區(qū)“三講三評”工作未能長期堅持甚至流于形式，沒有把群眾反映的問題和意見建議解決好、落實好、反饋好，造成群眾滿意度較低。有的縣鄉(xiāng)駐村工作管理機構執(zhí)紀不嚴，不敢較真碰硬，對不在崗、不履職、不盡責的駐村工作隊員沒有進行嚴肅的問責和召回。

（三）機制上不夠順暢，責任壓得不實

在省、州、縣、鄉(xiāng)四級管理鏈條中，州市層面對駐村工作隊員選派管理的職能分工不夠清晰，有時只起到“傳聲筒”的作用，在日常管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏行之有效的措施。有的縣（市、區(qū)）駐村工作領導小組履職不到位，沒有把日常管理的工作統(tǒng)起來、抓起來、推起來;有的將駐村工作隊員的管理全部交由總隊長一人承擔，支持保障不力;有的縣級派出單位私下將工作隊員抽回單位工作;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作協(xié)調(diào)小組在落實駐村工作隊員日常管理主體責任上不到位，存在“不想管、不敢管、管不了”的問題;有的省、州市、縣（市、區(qū)）派出單位在對本級派出的駐村工作隊員日常監(jiān)管上往往是“一派了之”，沒有對工作隊員的日常表現(xiàn)和作用發(fā)揮進行跟蹤問效。

（四）關愛上不夠到位，作用發(fā)揮不充分

部分工作隊員駐村時間已經(jīng)超過2年，甚至有的是3到4年。特別是省級、州市級選派的駐村工作隊員因路程較遠、任務繁重，很少回家，在關心家人方面很難兼顧，致使有的工作隊員家庭感情不和，心理上產(chǎn)生焦慮、煩躁、厭戰(zhàn)等情緒。部分主管部門和派出單位在思想疏導方面做得不夠，沒有很好地解決駐村工作隊員后顧之憂。在脫貧攻堅一線考察識別干部工作中，對縣鄉(xiāng)基層干部重視的多，對駐村幫扶干部重視的少。少數(shù)地方甚至在工作經(jīng)費、待遇保障等方面都沒有落實到位，嚴重影響到工作隊員正常履職和開展工作的積極性、主動性。

三、加強駐村工作隊建設的對策建議

（一）精準選派駐村工作隊員

針對部分人員駐村時間較長、年齡偏大、身體不好、能力不強等問題，可以考慮按照“一進一出”原則進行個別調(diào)整，確保駐村幫扶力量不減、盡銳出戰(zhàn)。在工作隊員選派過程中，要認真分析研判，從嚴把關人選，做到年齡偏大的不選派，因身體原因不適宜駐村的不選派，家庭存在特殊困難的不選派，工作能力不強的不選派。同時，加大處級干部、科級干部及其后備干部和黨員干部的選派比重，爭取把思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部派到貧困村開展駐村扶貧。

（二）嚴格日常管理

要壓實駐村責任，嚴格日常管理，確保工作隊員在崗在位在狀態(tài)。具體而言，縣駐村工作隊總隊長、副總隊長要把主要精力放在對駐村工作隊的管理上，定期對各駐村工作隊在崗發(fā)揮情況進行檢查。各駐村工作隊隊長（第一書記）要帶頭落實好工作例會、考勤管理、工作報告、紀律約束、分片包組、“三講三評”等工作制度，圍繞中央明確的“10項主要任務”抓好工作落實。工作隊員的派出單位要抓好跟進管理，定期對本單位選派隊員的工作情況進行研究、指導、督促。各級黨委組織部和駐村工作領導協(xié)調(diào)機構要壓實日常管理主題責任，認真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核的職能職責，對不在崗、不履職、不盡責的駐村工作隊員，按照有關規(guī)定進行召回處理，并追究派出單位責任。以曲靖師范學院駐村工作隊為例，工作隊成立了臨時黨支部，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。工作隊健全考勤機制，確保每名隊員全年在崗時間達到200天以上。工作隊緊盯“隊員怎么管理”、“怎么駐村幫扶”、“重點幫扶什么”等現(xiàn)實問題，總結出了“四二三”的管理經(jīng)驗。工作隊的管理主要靠四個抓手即領導抓、制度抓、臨時支部抓、隊長抓;幫扶思路上主要是貫通對上對外、對下對內(nèi)兩條線;工作重心主抓教育幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持和文化建設三個方面。[3]

（三）加強教育培訓

健全駐村工作隊員教育培訓制度，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題和脫貧攻堅重點任務，實現(xiàn)工作隊長（第一書記）和工作隊員培訓輪訓全覆蓋，增強精準扶貧、精準脫貧能力。通過舉辦駐村工作隊員“大講堂”等形式，幫助駐村工作隊了解工作重點、掌握工作方法、熟悉業(yè)務知識、提高工作能力。省級層面、縣級層面可以通過研究制定每月駐村幫扶工作重點任務清單，下發(fā)駐村工作隊員并督促抓好落實，確保工作隊員思路清晰、任務明確，幫扶措施精準、效果明顯。

（四）提升黨建水平

駐村第一書記要主動認領任務，開展農(nóng)村黨支部規(guī)范化達標創(chuàng)建，推動管黨治黨政治責任落實。整頓村級軟弱渙散黨組織，不斷擴大先進黨支部增量，對整治群眾身邊的腐敗問題提出建議。組織實施農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)工程，幫帶培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和后備力量，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“不走的工作隊”。[4]推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟，協(xié)助管好用好村級集體收入。加強黨員教育培訓，幫助規(guī)范基礎黨務工作。建立健全駐村工作隊員聯(lián)系建檔立卡貧困黨員、非貧困黨員聯(lián)系貧困群眾制度，經(jīng)常開展交心談心活動，無償傳授致富技能，持續(xù)激發(fā)黨員脫貧致富內(nèi)生動力，提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領致富能力。

（五）體現(xiàn)關心關愛

可以圍繞待遇保障、人文關懷、正向激勵、培養(yǎng)使用、撫恤救助等方面進行關心關愛。嚴格落實駐村工作隊員工作經(jīng)費、生活補助、通訊補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等各項待遇。加強工作隊員身體健康保障，統(tǒng)一為其購買保險，定期組織工作隊員體檢，建立工作隊員健康檔案。健全走訪慰問駐村工作隊員工作機制，努力實現(xiàn)突出貢獻必訪、生病住院必訪、家庭特殊困難必訪，幫助駐村工作隊員解決實際困難。經(jīng)常開展談心談話，了解掌握駐村工作隊員思想動態(tài)，為其釋疑解惑、加油鼓勁。對脫貧攻堅一線實績突出、群眾公認的駐村工作隊員，在提拔任用、職級晉升、職稱評聘、表彰獎勵等方面給予優(yōu)先考慮。加大對駐村工作隊員先進典型的宣傳報道，充分發(fā)揮先進典型示范帶頭作用，弘揚正能量。以曲靖師范學院為例，學校通過四項措施為隊員提供保障，即駐滿兩年且認真履職的工作隊員，在履職考核中直接評為優(yōu)秀，在“推先評優(yōu)”中優(yōu)先考慮;駐滿兩年且認真履職的工作隊員，在講師、副教授等職稱評審中優(yōu)先晉級;教學科研崗的教師，駐村期間及駐村結束后返校一年內(nèi)不考核其科研工作量，為其留足科研緩沖時間，避免工作隊員因科研壓力導致穩(wěn)不住、干不好現(xiàn)象發(fā)生;由黨委組織部牽頭，分別與工作隊員配偶的工作單位加強聯(lián)系，盡最大努力為其配偶改善工作環(huán)境，解決隊員的后顧之憂。[5]

參考文獻

[1] 習近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2020-03-07（2）.

[2] 陶銳，王燕蘭. 駐村工作隊要當好“幾大員” [EB/OL].珠江網(wǎng).2019-05-10.

[3][5] 劉興全. 曲靖師范學院“二三四”扶貧思路助推會澤縣脫貧攻堅[EB/OL].中國高校之窗.2018-03-02.

[4] 中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳. 關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的實施意見[N].云南日報，2018-06-28（4）.

作者簡介：劉興全，1984年1月生，男，漢族，云南省會澤縣人，碩士學位，曲靖師范學院城市學院教師，主要從事社會救助與反貧困研究。

基金項目：曲靖師范學院科研項目“地方高校參與精準扶貧路徑研究——以 曲靖師范學院為例”（2017QN001）。