歐洲難民危機(jī)的困境與對策

摘要：難民問題原因復(fù)雜，國際影響巨大，如何為難民提供行之有效的保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)今國際社會(huì)不可回避的重要問題。本文以歐洲難民危機(jī)為視角，通過分析難民涌入帶來的問題、難民保護(hù)現(xiàn)狀和當(dāng)前難民保護(hù)存在的問題，提出難民保護(hù)的建議，以期為國際社會(huì)解決相關(guān)問題提供思路。

關(guān)鍵詞：難民危機(jī);難民保護(hù);國際責(zé)任

引言

2010年底爆發(fā)的“阿拉伯之春”使得大批難民從敘利亞、利比亞等中東、北非地區(qū)涌入歐盟各國尋求居留，特別是自2015年上半年開始，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)擴(kuò)大、伊斯蘭國極端組織活動(dòng)愈發(fā)猖獗，使得離家逃難的民眾數(shù)量持續(xù)增長，歐洲難民危機(jī)愈演愈烈。妥善解決難民危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為歐洲各國亟需解決的難題。

一、歐洲難民涌入帶來的問題

首先，大批難民涌入歐洲，已經(jīng)成為歐洲政局穩(wěn)定和社會(huì)安全的一大威脅。以德國為例，2015年歐洲難民危機(jī)爆發(fā)后，難民的涌入給德國帶來了一系列問題，包括難民犯罪、因宗教信仰不同引發(fā)的社會(huì)矛盾以及因?yàn)殡y民的涌入可能會(huì)加劇社會(huì)分裂問題。其次，由于涌入國政府及民間組織并沒有對難民的涌入制定相應(yīng)的應(yīng)對方案，使得歐洲國家對于難民的接納顯得動(dòng)力不足。此外，難民涌入一國境內(nèi)，必然會(huì)在一定程度上占用其國內(nèi)資源，也引發(fā)其國民的連連抗議。

二、難民保護(hù)現(xiàn)狀

（一）難民保護(hù)的國際法依據(jù)

因?qū)ｉT保護(hù)難民的公約以1945年《聯(lián)合國憲章》、1948年《世界人權(quán)宣言》、1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等全面保護(hù)基本人權(quán)和自由的國際文件為基礎(chǔ)而制定，所以難民問題自然也就成為國際人權(quán)問題中一個(gè)不可忽視的分支。因此，在原籍國捍衛(wèi)人權(quán)，對預(yù)防和解決難民危機(jī)來說都是關(guān)鍵，而對庇護(hù)國而言，尊重人權(quán)也應(yīng)成為難民保護(hù)的基本準(zhǔn)則。_[1]

此外，1951年7月28日在日內(nèi)瓦通過的《關(guān)于難民地位的公約》是目前為止最重要的保護(hù)難民的公約。為了應(yīng)對全球難民保護(hù)所產(chǎn)生的的新情況，1966年經(jīng)聯(lián)合國大會(huì)加以注意，《關(guān)于難民地位的議定書》應(yīng)運(yùn)而生。

（二）難民署對難民的保護(hù)

難民署的重要職責(zé)之一就是保護(hù)和援助難民，期望通過難民署的保護(hù)使得難民的權(quán)利、安全和福利按照國際標(biāo)準(zhǔn)得到保障。此外，難民署工作的最終目標(biāo)是通過難民署的協(xié)調(diào)與幫助得以重新安置難民，包括自愿遣返、就地安置和安置到第三國。難民署經(jīng)過多年的實(shí)踐為其自身積累了一套相對完善的難民救助體系。多年的實(shí)踐表明，難民署在難民事務(wù)的處理中扮演著組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的重要角色。這種地位不僅獲得了有關(guān)難民的國際公約或協(xié)定之締約國的認(rèn)可，也得到非締約國的接受。_[2]

三、難民保護(hù)存在的問題

（一）難民保護(hù)與國家利益之間的沖突

根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第14條第1款：“人人有權(quán)在其他國家尋求和享受庇護(hù)以避免迫害?！彪y民安置作為一項(xiàng)人道主義救助措施， 實(shí)施主體主要是國家，但是，當(dāng)一國利益由于難民的涌入而遭受損失時(shí)，該國是否有權(quán)利拒絕難民的進(jìn)入則是一個(gè)值得思考的問題。_[3]

難民涌入除了會(huì)給國家經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)秩序等方面帶來壓力外，在恐怖組織猖獗的現(xiàn)狀下，若恐怖分子偽裝成難民潛入歐洲，則會(huì)對國家安全造成難以預(yù)估的損害。國家安全與難民人權(quán)如何平衡，是解決難民危機(jī)亟需解答的問題。作為主權(quán)國家，對難民施以人道主義救援既是各國的義務(wù)也是各國的責(zé)任。因此，在不損害本國國民利益的前提下，適當(dāng)接受難民并給予必要的援助，是主權(quán)國家適當(dāng)履行國際責(zé)任和義務(wù)的體現(xiàn)。與之相對，以損害本國國民利益或是降低本國國民福利待遇為代價(jià)進(jìn)行援助活動(dòng)，也必然會(huì)招致其國民的強(qiáng)烈反對。

（二）難民署的保護(hù)有限

（1）難民署的行動(dòng)缺乏強(qiáng)制力

難民署作為一個(gè)具有很強(qiáng)操作性要求的機(jī)構(gòu)，需要深入實(shí)際履行保護(hù)難民的職責(zé)，雖然其行動(dòng)已取得其締約國和諸多非締約國的認(rèn)可，但其行動(dòng)并不具有法律的強(qiáng)制力，必須依靠國家間的配合才能完成難民保護(hù)的工作。例如，在難民署對難民進(jìn)行第三國重新安置的過程中，由于一些國家只接受符合其本國要求的特定難民，此時(shí)的難民安置行動(dòng)也只能通過與該國家進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)，安置行動(dòng)的難度可想而知。

（2）資金支持的不確定性

難民署作為聯(lián)合國的附屬機(jī)構(gòu)，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源于聯(lián)合國大會(huì)的資金支持和公私捐贈(zèng)，主權(quán)國家對難民署的捐贈(zèng)僅出于道義上的考量而非國家財(cái)政的專項(xiàng)資金，因而難民署所獲得的捐贈(zèng)具有很強(qiáng)的不確定性。

（三）對難民婦女缺乏特殊保護(hù)

在難民群體中，婦女經(jīng)常是受傷害最大的群體。在難民大量涌入的情形下，歐洲各國在各個(gè)方面都承擔(dān)著巨大的壓力，很多地方的物質(zhì)供給都出現(xiàn)了問題，在此種情況下，為難民婦女提供有效的保護(hù)似乎更加困難。在遷移至歐洲的路途中，常常充斥著暴力和性侵害的威脅，即便抵達(dá)歐洲大陸，由于法律缺失和文化差異，暴力和性侵害的威脅仍然不可避免。

四、難民保護(hù)問題的解決措施

（一）強(qiáng)調(diào)主權(quán)國家的國際責(zé)任

首先，主權(quán)國家要充分認(rèn)識到此問題的復(fù)雜性和艱巨性，不逃避應(yīng)當(dāng)履行的國際責(zé)任;其次，主權(quán)國家應(yīng)尊重國際法相關(guān)規(guī)定，依據(jù)國際法所確立的準(zhǔn)則進(jìn)行難民保護(hù)工作，在進(jìn)行難民保護(hù)活動(dòng)時(shí)如發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)定存在缺失，在與國際社會(huì)溝通的同時(shí)，促進(jìn)國內(nèi)立法，以國內(nèi)法彌補(bǔ)國際法存在的不足。

（二）充分發(fā)揮難民署的作用

主權(quán)國家要積極配合難民署的行動(dòng)，尤其是在難民重新安置的問題上，要給予難民署充分的理解和支持，各國要加強(qiáng)行政部門、司法部門和其他部門與難民署的聯(lián)系以便充分發(fā)揮難民署的作用。此外，富有余力的主權(quán)國家可以將對難民署的資金捐助通過立法的形式加以確定化，為難民署提供穩(wěn)定的資金支持。

（三）加強(qiáng)對難民婦女的保護(hù)

各國可以通過嚴(yán)厲打擊販賣難民婦女犯罪、強(qiáng)迫難民婦女賣淫的的方式，切實(shí)保障難民婦女的人身安全。此外，政府還可以開展婦女能力培訓(xùn)活動(dòng)以提高其工作技能，通過向難民婦女提供工作機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)難民婦女精神世界和物質(zhì)世界的真正獨(dú)立。

參考文獻(xiàn)

[1]梁淑英.國際難民法[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社.2009：2

[2]梁淑英.國際難民法[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社.2009：317

[3]顧煒成.論難民的國際法保護(hù)困境與出路[J].法制與社會(huì)，2016，7（上）

作者簡介：任雅靜（1995.04-），女，漢族，籍貫河南省洛陽市，現(xiàn)就讀于西北大學(xué)法學(xué)院2018級法律（非法學(xué)）專業(yè)。碩士研究生。