歐美對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)影響以及我國(guó)的策略

范研

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)能力的不斷增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易度大幅上漲，中國(guó)正上升為世界最大的貿(mào)易出口國(guó)。與此同時(shí)，各國(guó)濫用反傾銷(xiāo)的行為也成為我國(guó)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易中的所面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文以歐盟和美國(guó)為例，來(lái)分析歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀以及所帶來(lái)的影響，并提出互利雙贏、長(zhǎng)期發(fā)展的愿景。

關(guān)鍵詞：反傾銷(xiāo);影響;策略

一、文獻(xiàn)綜述

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，在世界市場(chǎng)上的中國(guó)商品也正面臨著越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。美國(guó)和歐盟首當(dāng)其沖。面對(duì)目前仍較為嚴(yán)重的反傾銷(xiāo)情況，不僅中國(guó)商務(wù)部十分重視，我國(guó)各個(gè)專(zhuān)家學(xué)者們也作出了各項(xiàng)研究。謝申祥（2016）通過(guò)數(shù)據(jù)模型匯總分析了歷年數(shù)據(jù)，研究出中國(guó)出口商品屢遭反傾銷(xiāo)的癥結(jié)所在。研究結(jié)果表明，除了國(guó)有企業(yè)，還有生產(chǎn)多產(chǎn)品的這種資本密集程度較高的企業(yè)，遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查的可能更大。謝建國(guó)（2017）采用近十年的美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)案例的數(shù)據(jù)，研究了中國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量受到反傾銷(xiāo)影響的情況。研究結(jié)果表明，反傾銷(xiāo)對(duì)于中國(guó)產(chǎn)品的危害不僅僅是大量削減了出口數(shù)量，出口的質(zhì)量的提高也在一定程度上受到了很大的抑制。劉重力（2011）在研究歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)時(shí)則把重點(diǎn)放在了產(chǎn)品類(lèi)別上。研究結(jié)果表明，鋼鐵制品、化工產(chǎn)品和礦產(chǎn)商品受到的反傾銷(xiāo)最為嚴(yán)重。

本文對(duì)美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀、成因、影響以及歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀等進(jìn)行闡述分析，并且對(duì)于具體的行業(yè)案例來(lái)進(jìn)行分析，就我國(guó)對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的反傾銷(xiāo)如何采取應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行論述。

二、美國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)的影響

美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查從兩方面入手，除了數(shù)量的增加，另一方面就是力度更大。以往美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)個(gè)案只是針對(duì)抵消傾銷(xiāo)帶來(lái)的不利影響，如今會(huì)更多地考慮到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略因素。為了爭(zhēng)奪更多的國(guó)家利益，避免全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)流失，美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的稅率在不斷提高。

下圖解釋了在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，征收了反傾銷(xiāo)稅之后，表現(xiàn)出價(jià)格效應(yīng)的具體作用機(jī)制。這一影響主要通過(guò)抬高成本、限制進(jìn)口和內(nèi)生化作用這三種不同的渠道進(jìn)行傳遞。

第一，從進(jìn)口商的角度考慮，反傾銷(xiāo)稅會(huì)影響到其定價(jià)策略。征收反傾銷(xiāo)稅使得進(jìn)口商的利潤(rùn)下降，為了保證獲得應(yīng)有的利潤(rùn)避免虧本，進(jìn)口商勢(shì)必要提高定價(jià)。除此之外，在反傾銷(xiāo)調(diào)查階段，即使反傾銷(xiāo)訴訟尚未裁定，進(jìn)口商仍需要繳納與估計(jì)傾銷(xiāo)幅度相當(dāng)?shù)默F(xiàn)金保證金。在確定不征收反傾銷(xiāo)稅后，這筆保證金才可以返還給進(jìn)口商。因此，當(dāng)進(jìn)口商考慮到成本可能或必定上升時(shí)，就會(huì)提高定價(jià)，使得商品價(jià)格上升。

第二，從出口商的角度考慮，反傾銷(xiāo)稅所具有的回溯性會(huì)內(nèi)生化為出口企業(yè)的定價(jià)因素。只要原訴企業(yè)提出要求，之前被裁定需要征收反傾銷(xiāo)稅的出口商，可能面臨需要每年接受來(lái)自美國(guó)商務(wù)部的行政復(fù)審。若確實(shí)造成了實(shí)質(zhì)性損害，則出口商將會(huì)被加收反傾銷(xiāo)稅。這種情況下，出口商就不得不提高定價(jià)來(lái)避免再次繳納反傾銷(xiāo)稅。因此，這種內(nèi)生化因素會(huì)使得商品價(jià)格上升。

第三，從市場(chǎng)的角度考慮，征收反傾銷(xiāo)稅會(huì)使進(jìn)口國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變成不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。反傾銷(xiāo)稅有效地打擊了進(jìn)口商品在國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，限制了進(jìn)口商品進(jìn)入市場(chǎng)。由于受到反傾銷(xiāo)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)多是美國(guó)的一些邊緣產(chǎn)業(yè)，進(jìn)口商品的市場(chǎng)份額在受到擠出后，會(huì)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)不完全競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使得市場(chǎng)上商品價(jià)格上升。

通過(guò)以上的分析，可以看出反傾銷(xiāo)調(diào)查的價(jià)格效應(yīng)實(shí)質(zhì)是，進(jìn)口商和出口商通過(guò)提高定價(jià)來(lái)把反傾銷(xiāo)稅帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)上，最終由美國(guó)國(guó)內(nèi)的直接消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。

三、歐盟對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)的影響——以光伏產(chǎn)品為例

2012年9月6日，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，涉案金額超過(guò)200億美元，是迄今為止歐盟對(duì)華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量很大程度來(lái)源于歐洲市場(chǎng)，如果丟失了歐洲市場(chǎng)，那么中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)再擴(kuò)展市場(chǎng)空間的可能性就很小，產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)處釋放又引起了資源浪費(fèi)。這對(duì)已入寒冬的中國(guó)光伏企業(yè)是致命性打擊。以下從兩方面對(duì)此案例進(jìn)行分析。

1、生產(chǎn)要素條件分析

首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要素方面，原材料生產(chǎn)要素需要投入大量的資金，掌握高純硅的提純方法。一方面，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，晶體硅產(chǎn)業(yè)需要在較長(zhǎng)的周期內(nèi)進(jìn)行較大的資金投入，屬于資本密集型。因此，就樹(shù)立了一道進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的資金壁壘。另一方面，由于硅原料的提純技術(shù)繁雜細(xì)致，屬于技術(shù)密集型，又存在了很大的技術(shù)壁壘。

其次，在太陽(yáng)能電池制造和組件封裝環(huán)節(jié)要素方面，由于制造技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，不存在技術(shù)障礙，而組件封裝的技術(shù)含量較低，屬于勞動(dòng)密集型。不同于上游的生產(chǎn)要素投入環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)可以吸引到更多的勞動(dòng)力。

最后，在系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)要素方面，其中的離網(wǎng)發(fā)電和并網(wǎng)發(fā)電，特別是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)電，都屬于資源密集型。其原因是，光伏發(fā)電需要大量的太陽(yáng)能資源作為基礎(chǔ)資源。并且，只有建立大型的電網(wǎng)設(shè)施才能提供發(fā)展光伏發(fā)電，而這種電網(wǎng)設(shè)施又需要豐富的土地資源。

2、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)條件分析

首先，在生產(chǎn)要素供應(yīng)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)方面，由于原材料的生產(chǎn)具有較大的資金壁壘和技術(shù)壁壘，晶體硅原材料生產(chǎn)的工藝技術(shù)僅為全球的幾家公司所掌握。由此可見(jiàn)，光伏產(chǎn)業(yè)的上游環(huán)節(jié)市場(chǎng)存在很大的壟斷性，掌握技術(shù)的公司屬于寡頭壟斷企業(yè)。

其次，在太陽(yáng)能電池制造和組件封裝環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)方面，處于中游的太陽(yáng)能制造和組件封裝環(huán)節(jié)，由于制造技術(shù)發(fā)展已趨于成熟，組件封裝的技術(shù)含量又較低，并且對(duì)于資金投入的要求比上游原材料環(huán)節(jié)要低很多，因此市場(chǎng)上存在大量的生產(chǎn)商，屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

最后，在系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)方面，由于系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)需要豐富的土地資源，屬于資源密集型，而目前土地資源稀缺，土地的分配又掌握在政府手中，這就意味著發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)很大程度上需要倚靠政府的支持扶助。因此，該環(huán)節(jié)屬于國(guó)家壟斷型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的策略

1、國(guó)家層面

①完善我國(guó)反傾銷(xiāo)立法。

只有我國(guó)建立了完善的反傾銷(xiāo)法律機(jī)制，掌握了反傾銷(xiāo)的技術(shù)策略，才能在遭遇反傾銷(xiāo)時(shí)熟練運(yùn)用法律武器，備好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，面臨國(guó)外企業(yè)傾銷(xiāo)行為時(shí)也能應(yīng)對(duì)自如，保護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。

②加快經(jīng)濟(jì)體制改革，爭(zhēng)得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

在WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議的框架下，是否擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位往往是反傾銷(xiāo)訴訟能否成立的關(guān)鍵因素。許多西方國(guó)家都認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，這是我國(guó)屢遭反傾銷(xiāo)調(diào)查的最大元兇，也是他們對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)家實(shí)施反傾銷(xiāo)的借口。因此，我國(guó)應(yīng)該加快步伐進(jìn)行更深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上摘掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”帽子。

③積極對(duì)外交流，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

中國(guó)政府應(yīng)該繼續(xù)大力宣揚(yáng)我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程，在面對(duì)西方媒體的刁難時(shí)，更有力地說(shuō)出中國(guó)現(xiàn)狀與我們的愿景。同時(shí)，也可以積極與權(quán)威機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家合作，通過(guò)進(jìn)行國(guó)際認(rèn)證，來(lái)更好地宣揚(yáng)中國(guó)的市場(chǎng)化情況，創(chuàng)造出良好的外部貿(mào)易環(huán)境。

2、企業(yè)層面

①改變營(yíng)銷(xiāo)模式，追求多樣國(guó)際戰(zhàn)略。

我國(guó)出口企業(yè)不應(yīng)一貫地將全部精力放在單一的貨物貿(mào)易上，而是應(yīng)該多方面發(fā)展，轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域。由于我國(guó)每年的出口量都很大，低附加值的貨物貿(mào)易很容易引起反傾銷(xiāo)調(diào)查。出口企業(yè)應(yīng)該提高產(chǎn)品的科技含量，并且盡量避免與同類(lèi)國(guó)內(nèi)企業(yè)的沖突，多開(kāi)闊海外市場(chǎng)，避免產(chǎn)品集中售賣(mài)形成低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的情況。

②注重國(guó)內(nèi)企業(yè)團(tuán)結(jié)合作。

在面對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，一致對(duì)外，爭(zhēng)取我國(guó)企業(yè)的合法正當(dāng)利益。同類(lèi)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)募集基金，給予應(yīng)訴企業(yè)和其他同行企業(yè)市場(chǎng)信息與資金幫助，鼓勵(lì)支持他們。同時(shí)，這種基金協(xié)會(huì)也能累積相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以后的可能遭遇的反傾銷(xiāo)訴訟能更加應(yīng)對(duì)自如。

③關(guān)注與外國(guó)企業(yè)的合作，強(qiáng)化聯(lián)系。

在反傾銷(xiāo)訴訟中，利益往往是多方面的。起訴方為了自身利益針對(duì)被訴企業(yè)，當(dāng)從正面無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，可以考慮從側(cè)面入手。我國(guó)企業(yè)在對(duì)貿(mào)易伙伴方進(jìn)行深層了解外，還可以多合作結(jié)識(shí)該國(guó)部分相關(guān)企業(yè)。在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，這些相關(guān)企業(yè)可以參入其中，提供有利于我方的證言，這也是化解反傾銷(xiāo)調(diào)查的重要途徑之一。

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