吉林省加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題

牟青平

摘 要：“新型城鎮(zhèn)化”承載著“最大內(nèi)需所在和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高，“新型城鎮(zhèn)化”還代表了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、生活方式、生產(chǎn)方式的升級。已經(jīng)成為支撐中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長、普惠民生、促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略主線。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下的新型城鎮(zhèn)化，其立足點(diǎn)和目標(biāo)都在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，有豐富的內(nèi)涵，要求我們以更新的理念，更務(wù)實(shí)的態(tài)度，結(jié)合吉林省實(shí)際，研究謀劃新型城鎮(zhèn)化之策，想加速推進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化工作之法。在謀劃和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作時，我認(rèn)為要特別關(guān)注以下的五個方面的問題。

一、產(chǎn)業(yè)支撐是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必要條件。

新型城鎮(zhèn)化不是簡單的造城運(yùn)動，新型城鎮(zhèn)化是在加工業(yè)與商品貿(mào)易服務(wù)業(yè)高度發(fā)展到一定程度后，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和效率，促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)升級，有效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，為服務(wù)業(yè)發(fā)展打開空間，提高產(chǎn)業(yè)工人的生活水平與質(zhì)量而科學(xué)地、適度超前地進(jìn)行的新的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是人口集聚的根本動力和基礎(chǔ)條件。為此，我們在選擇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)時，首先要考量的基礎(chǔ)條件就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展前景，可重點(diǎn)圍繞各級工業(yè)園區(qū)、商品貿(mào)易集散地等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的城鎮(zhèn)率先進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，切記運(yùn)動式地為城鎮(zhèn)化而造城。其次，要重視新型城鎮(zhèn)化所在地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究與設(shè)計(jì)，要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與資源，要立足產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大為目標(biāo)，將吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移作為附帶的結(jié)果與支撐條件來考量，切記將轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作為唯一目標(biāo)，造成以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的低加工度、低科技含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、規(guī)模滯脹甚至早衰的惡果。第三要高水平設(shè)計(jì)新型城鎮(zhèn)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，特別是政務(wù)服務(wù)手段與公共服務(wù)設(shè)施，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更新的理念推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第四要重視新型城鎮(zhèn)化所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會。新型城鎮(zhèn)化不但會帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼材、水泥、建材和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更會為綠色環(huán)保、智慧城市、城市燃?xì)狻⒊鞘熊壍澜煌?、屋頂光伏建設(shè)、節(jié)能照明、電子政務(wù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)會。要重點(diǎn)研究新型城鎮(zhèn)化需求，整合我省現(xiàn)有的這方面的產(chǎn)業(yè)資源，抓住新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，制定政策，加大支持力度，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，率先在試點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合應(yīng)用，打出我省新型城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的品牌和模式，這樣不但可以有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，而且也會極大地提升我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭能力。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化最主要的特征是農(nóng)民身份與土地使用用途的不可逆轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化是互為條件，相輔相成，互相促進(jìn)的關(guān)系。首先是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是土地高效利用，保障糧食安全的重要前提。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要采用機(jī)械化與高科技手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要對現(xiàn)有耕地進(jìn)行整理，要重新進(jìn)行土地的規(guī)劃，而考慮新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，統(tǒng)一進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能最大限度地在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的同時，實(shí)現(xiàn)土地的最優(yōu)利用，為新型城鎮(zhèn)化提供必要的土地資源。其次，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才會解放大量的農(nóng)村勞動力，才會為新型城鎮(zhèn)化提供勞動者與消費(fèi)者。第三，也只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才會解決農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，才能使從事農(nóng)業(yè)生活與從事工業(yè)與服務(wù)業(yè)一樣獲得相同的收入，享受相同的生活條件，才會真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的徹底轉(zhuǎn)變。

三、規(guī)劃先行是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的原則。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)未來的發(fā)展，規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

要從城市發(fā)展目標(biāo)定位、城市發(fā)展規(guī)模以及城市發(fā)展形態(tài)等多方面進(jìn)行規(guī)劃考量。要突出以人為本，充分考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦拈L遠(yuǎn)利益、共性利益與現(xiàn)實(shí)需求，建設(shè)當(dāng)?shù)厝诵腋Ｉ畹臉穲@。要做優(yōu)城市規(guī)模，綜合考慮多種因素，科學(xué)布局各種功能，要明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模和容量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要合理調(diào)整優(yōu)化城市群格局，注重城市群設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民社區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，形成一個完整的區(qū)域新城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系。促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市形態(tài)應(yīng)提倡功能明確、生態(tài)連接、多核組團(tuán)式的發(fā)展。要突出城市特色，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城市文化品位，彰顯城市個性魅力。

要進(jìn)一步提高對規(guī)劃工作的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中資源，增加投入。要廣泛組織相關(guān)部門與市場咨詢機(jī)構(gòu)等組成專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與工作組，推動各類規(guī)劃之間有效銜接，設(shè)立省級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持試點(diǎn)城鎮(zhèn)的相關(guān)工作。

四、綠色環(huán)保的生態(tài)化建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。新型城鎮(zhèn)化不能再走先污染發(fā)展，再投資治理的老路，而必須要堅(jiān)持綠色發(fā)展、要做到生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展。要采用集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術(shù)。突出生態(tài)集約，包括生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式的集約。特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理。要發(fā)展緊湊型城市，推進(jìn)適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化。要特別重視將本地傳統(tǒng)技術(shù)方法和聰明才智融入新城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理中去。要注重低碳循環(huán)，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源合理開發(fā)、有機(jī)替代，以及資源循環(huán)再生等等。推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展。

五、提高人的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)。

提高人的素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。一定要樹立人力資本理念，將廣大農(nóng)村人口作為本地最重要的要素資本進(jìn)行開發(fā)。一是要加強(qiáng)面向農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的科學(xué)普及與教育工作，普及生活中的基本科學(xué)知識，提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。二是要在農(nóng)村和新城鎮(zhèn)開展“新生活”運(yùn)動，樹立文明生活風(fēng)尚，引導(dǎo)居民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，改變原有的生活習(xí)慣，適應(yīng)新城鎮(zhèn)的生活環(huán)境。三是要加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活能力，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化所帶來和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，盡快成為合格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織者和經(jīng)營者，成為新城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的投資主體，在新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會中找到自己的位置。

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