縣級水利設(shè)施的維護(hù)管理現(xiàn)狀與對策建議

劉賢鋒（臨澧縣水利局，湖南臨澧415200）

縣級水利設(shè)施的維護(hù)管理現(xiàn)狀與對策建議

劉賢鋒（臨澧縣水利局，湖南臨澧415200）

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利設(shè)施是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。經(jīng)過多年努力，縣農(nóng)村水利設(shè)施不斷完善，且已經(jīng)具備一定規(guī)模，但普遍存在重建輕管現(xiàn)象。要使水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，管護(hù)比建設(shè)顯得更重要、更繁重、更復(fù)雜。只有建管協(xié)調(diào)發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施才能使廣大人民群眾長久受益，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格遵從《農(nóng)田水利條例》優(yōu)化水利設(shè)施管理的措施，以期對促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)水利管理水平具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

臨澧縣；農(nóng)田水利條例；水利管理；農(nóng)田水利設(shè)施；問題

前言

完善的水利設(shè)施建設(shè)及規(guī)范科學(xué)的水利管理，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量具有不可替代的重要作用。尤其自《農(nóng)田水利條例》出臺之后，我國在農(nóng)田水利管理方面發(fā)揮了重要的積極作用，推動國家農(nóng)田水利有更好的發(fā)展。因此，水利基層應(yīng)當(dāng)對《條例》進(jìn)行深入研究，一起作為依托，發(fā)揮水利設(shè)施更大的作用和影響。

1　基本情況及現(xiàn)狀

臨澧縣是一個以山丘區(qū)為主、平湖區(qū)為輔的丘陵縣，澧水及支流道水橫貫全境，全縣水利工程蓄引提灌總能力近4億方，擔(dān)負(fù)全縣近60萬畝耕地的灌溉任務(wù)。境內(nèi)有大小河流119條（包括澧水干流1條、一級支流7條、二級支流36條、三級支流75條）、堤垸8個、水庫151座（其中中型5座、?、裥?9座、?、蛐?17座）、堰塘25340口、溪壩1432處。大型灌區(qū)1處（青山）、中型灌區(qū)7處（5座中型水庫及2座中型泵站灌區(qū)）。溝渠2.35萬條7379km（其中干渠567條792km、支渠991條795km），各類機(jī)埠523處547臺。

近年，大力推進(jìn)病險水庫除險加固、農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理等項(xiàng)目，為全縣防汛抗旱、改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但對照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化要求有一定的差距，普遍存在重建輕管現(xiàn)象。管護(hù)是農(nóng)田水利的核心，是水利設(shè)施持續(xù)發(fā)展的需要。目前，除大中型水庫、青山水利工程等骨干水利工程的主要設(shè)備設(shè)施由縣水利局、青山局直接管護(hù)外，其余配套設(shè)施和小型水利工程80%處于“人放天養(yǎng)”狀態(tài)，管護(hù)責(zé)任不明確、不到位。小型水利工程如塘壩、支渠以下渠道、小型機(jī)埠等小型水利設(shè)施分布線長面廣，種類繁多，日常管護(hù)基本無人問津，長期處于無管理機(jī)構(gòu)、無管護(hù)人員、無管護(hù)經(jīng)費(fèi)的“三無”狀態(tài)，致使這些水利設(shè)施“有人用無人管，有人受益無人擔(dān)責(zé)”。

2　水利設(shè)施的維護(hù)管理存在的主要問題

（1）重建輕管，管護(hù)意識淡薄?？h涉水工程建設(shè)的單位有農(nóng)業(yè)局、國土局、農(nóng)開辦等近十余家，工程項(xiàng)目一旦建成驗(yàn)收合格，將建后管護(hù)的責(zé)任連同產(chǎn)權(quán)一并移交鄉(xiāng)村組織后，對工程運(yùn)行情況和維護(hù)管理很少過問。同時，大部分項(xiàng)目區(qū)的群眾即工程的受益主體管護(hù)的責(zé)任意識不強(qiáng)，認(rèn)為水利工程屬公益項(xiàng)目，既然由國家投資建設(shè)，也應(yīng)由政府負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，毀損與己無關(guān)，因而漠不關(guān)心或置之不理，導(dǎo)致工程管護(hù)制度形同虛設(shè)，流于形式，無法落腳。取消農(nóng)村勞動積累工后，鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)生畏難情緒，對農(nóng)田水利基本建設(shè)決心不大，組織不力，發(fā)動不夠，投入不足，農(nóng)村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)。從接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的相關(guān)人員來看，多數(shù)都存在“等、靠、要”的思想，真正自身想辦法解決的不多。不少農(nóng)民群眾在思想認(rèn)識上出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為國家取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，并且還對農(nóng)民進(jìn)行多項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)村就不應(yīng)再存在收費(fèi)項(xiàng)目，收取“一事一議”資金被認(rèn)為是地方政府變相收費(fèi)的借口，大多不愿出資，使得不少水利設(shè)施無法維修。

（2）體制不順，管護(hù)主體缺位。一方面管理體制受限。除大中型水利工程有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員外，已建成的農(nóng)村小型水利工程由于管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確的界定，導(dǎo)致這些工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位。大部分農(nóng)村小型水利工程的管理流于形式，基本上是有人用無人管。另一方面運(yùn)行機(jī)制不活。大多數(shù)水管單位性質(zhì)不明，公益性工程缺乏財政支持，經(jīng)營性部分又難以與市場對接，造成工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，工程管理基礎(chǔ)薄弱，效益難以正常發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量難以保證。由于經(jīng)費(fèi)有限，加上機(jī)制陳舊、呆板，往往管護(hù)跟不上，導(dǎo)致渠道內(nèi)雜草縱生，輸水不暢。加之長期存在的重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套意識，致使農(nóng)村小型水利工程成為“棄兒”，形成“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的局面，加劇了工程損毀，限制了效益發(fā)揮。

（3）投入不足，管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。目前，國家投入農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金渠道很多，資金量也較大，但在水利設(shè)施維護(hù)管理這一塊投入明顯不足。中央財政每年安排給我縣的大中型水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)才30～50萬元左右，雖逐年有所增加，但仍杯水車薪，短期內(nèi)解決不了根本問題。省級財政每年投向我縣水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資金數(shù)量極為有限，對于工程管護(hù)，可謂步履維艱，力不從心。加之近幾年重點(diǎn)工程建設(shè)地方配套任務(wù)較重，很難拿出更多資金用于水利工程建后管護(hù)。同時，由于縣鄉(xiāng)各級沒有設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使采取“誰受益、誰使用、誰管護(hù)”的原則，也較難籌足管護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使工程管護(hù)常常缺失。當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗逆或人為因素造成損壞（毀）時，由于無錢維修致使工程廢棄，造成了極大浪費(fèi)。

3　對策與建議

水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要作用。為切實(shí)抓好水利設(shè)施維修與管護(hù)，確保水利工程效益的全面發(fā)揮，提出如下對策與建議：

（1）高度統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化管護(hù)意識。水利設(shè)施投建完成后，能否發(fā)揮其設(shè)計和預(yù)想的功效，不僅取決于水利設(shè)施供給的種類、數(shù)量和質(zhì)量，還取決于水利設(shè)施的管理和維護(hù)是否得當(dāng)。各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)管理的重要性和緊迫性，切實(shí)把工作的重心從重建輕管轉(zhuǎn)移到建管并重上來，確定工作重點(diǎn)和具體目標(biāo)，用抓建設(shè)的精力和勁頭抓管護(hù)，及時研究解決水利工程維修和管護(hù)中存在的重大問題和實(shí)際困難。要把水利設(shè)施維護(hù)管理工作納入年度目標(biāo)管理考核，建立健全考評機(jī)制。要深入開展水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的宣傳教育活動，不斷增強(qiáng)村組干部，特別是廣大農(nóng)民群眾自覺投身水利建設(shè)、自覺管護(hù)水利設(shè)施的意識，形成全社會重視關(guān)心、共同建好管好水利基礎(chǔ)設(shè)施的濃厚氛圍。農(nóng)田灌溉排水管理的高效性和科學(xué)性很大程度上依賴于農(nóng)田灌溉用水和排水額度的控制與管理，因此要建立健全行營的灌溉給排水制度。而且要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定出合理的農(nóng)田灌溉的用水時間、用水方式及水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到水價透明，按量收錢，有效減少浪費(fèi)水利資源和設(shè)施的問題。再者，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域特點(diǎn)選擇合理的農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)和排水技術(shù)，優(yōu)化當(dāng)?shù)赝恋亟Y(jié)構(gòu)，最大限度的發(fā)揮水能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)田的綠色化發(fā)展。另外，要充分發(fā)揮農(nóng)田灌溉專項(xiàng)資金的作用，建設(shè)安裝節(jié)水節(jié)能灌溉設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民使用節(jié)水灌溉設(shè)備，走綠色灌溉的路子。

（2）明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)責(zé)任主體。產(chǎn)權(quán)歸屬直接關(guān)系工程項(xiàng)目建后管護(hù)責(zé)任，關(guān)乎受益區(qū)群眾管護(hù)積極性。工程竣工驗(yàn)收后，要及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，通過簽訂管護(hù)合同、協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)的責(zé)任主體，確保責(zé)、權(quán)、利的對等和統(tǒng)一。對過去只在形式上落實(shí)管護(hù)人而沒有明確轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的工程，應(yīng)在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“誰受益、誰所有、誰管護(hù)”的原則，科學(xué)、合理地確定各類各處工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，完善主權(quán)變更和登記手續(xù)，把所有權(quán)、管護(hù)權(quán)移交受益對象，并制定相關(guān)的管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，尤其要注重從管理比較規(guī)范的農(nóng)村集中供水工程入手，科學(xué)界定國家、集體和個人的投資比例，實(shí)行分級、分塊、分類管理，真正使國家、集體投資部分做到正常折舊或保值增值。

（3）加快機(jī)制創(chuàng)新，靈活管護(hù)模式。積極探索水利工程管護(hù)的長效機(jī)制，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推行改革。落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修保障經(jīng)費(fèi)，妥善解決水管單位分流人員社會保障。按照明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)的思路，不斷深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，大膽探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。具體是三種模式：①大中型工程管護(hù)模式：對中小型水庫、大中型泵站及機(jī)埠、大中型灌區(qū)干支渠和重點(diǎn)堤垸等大中型水利工程，按照有人、有權(quán)、有錢的原則，繼續(xù)完善和加強(qiáng)以政府部門暨涉水行政事業(yè)單位為主管理的模式。條件成熟時，可以將部分工程的管護(hù)推向社會，實(shí)行公司化管護(hù)，以節(jié)約資金、減輕人員壓力。②農(nóng)村“五小”水利工程管護(hù)模式：小塘壩、小水池、小水窖、小機(jī)埠、小渠道等“五小”水利工程，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體和“誰收益，誰管理，誰用水，誰付費(fèi)”的原則，大膽探索農(nóng)民用水戶協(xié)會運(yùn)作新模式，按工程受益范圍組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自籌、自管、自用，工程自定、自建、自管，用水由協(xié)會統(tǒng)一管理，變政府建管為經(jīng)營者建管，變行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為用水協(xié)會負(fù)責(zé)，促進(jìn)水利工程“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一，彌補(bǔ)農(nóng)村水利工程管理上的缺位，減輕縣鄉(xiāng)政府和群眾負(fù)擔(dān)，提高水資源使用效益。在“五小”水利工程管護(hù)上，尤其要做活“田間水利工程”和末級渠道“最后一公里”管護(hù)文章，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會的基礎(chǔ)上，竭力推動村級或獨(dú)立工程協(xié)會的擴(kuò)建，使其覆蓋全縣。縣級政府及水利部門對“五小”水利工程建設(shè)和管護(hù)實(shí)行以獎代投的形式，予以適度支持。水利、財政、審計等部門要加強(qiáng)農(nóng)村用水戶協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金監(jiān)管。③公私合營的水利工程管護(hù)模式：對國家、集體和個人共同投資的農(nóng)村集中供水工程，縣政府牽頭，組織發(fā)改、財政、國資、水利、房產(chǎn)等有關(guān)部門，按照“誰投資、誰所有”的原則明晰產(chǎn)權(quán)，合理搞好資產(chǎn)評估，科學(xué)劃分國家、集體和個人投資比例，在制定章程、強(qiáng)化責(zé)任的基礎(chǔ)上，落實(shí)管護(hù)主體，確保國家、集體投資部分的按照規(guī)定保值增值或依法轉(zhuǎn)讓、拍賣。

（4）嚴(yán)格水政執(zhí)法，規(guī)范管護(hù)行為。按照“三法一條例”等水利法律法規(guī)的要求，加大水政執(zhí)法力度，水利部門要密切搞好與發(fā)改、財政、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、法院、城管等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合，廣泛開展掃障拆違活動，有效遏制侵占、損毀水利工程設(shè)施的行為，保證工程效益的正常發(fā)揮。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)對故意破壞、故意侵占農(nóng)田水利設(shè)備等行為嚴(yán)格依法處理，維護(hù)良好的農(nóng)田水利設(shè)備使用環(huán)境。

（5）加大資金投入，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。堅(jiān)持多元籌資，擴(kuò)大投入支撐水利管護(hù)。①主動向上爭引。繼續(xù)鞏固已落實(shí)的大中型水利工程管護(hù)資金，緊跟國家、省里的投資導(dǎo)向，緊密結(jié)合臨澧實(shí)際，重點(diǎn)圍繞水庫、堤垸、灌區(qū)、機(jī)埠泵站等大力爭取管護(hù)資金。②擴(kuò)大財政投入。建立完善水利設(shè)施管護(hù)長效投入機(jī)制。在落實(shí)好水利系統(tǒng)人頭經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，建議縣水利會同縣財政、發(fā)改局等部門，在充分調(diào)研、通盤考慮的基礎(chǔ)上，按照工程等級、規(guī)模和作用，初擬出全縣水利工程維修和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，分門別類、分期分批落實(shí)一定的管護(hù)資金。③鼓勵群眾自籌。采取“一事一議”或者用水戶協(xié)會自籌等方式，積極引導(dǎo)廣大受益群眾自覺投資投勞，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)。④引導(dǎo)社會捐助。充分發(fā)揮縣域的人脈優(yōu)勢，積極爭取外援，引導(dǎo)在外的老鄉(xiāng)、企業(yè)老板、知名人士，支持家鄉(xiāng)的水利工程建設(shè)與管護(hù)。農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)離不開有關(guān)資金的支持，而且要將資金合理使用，落實(shí)到實(shí)處。尤其在水庫除險加固后，農(nóng)田水利渠道管理維護(hù)更加需要收取水資源費(fèi)來作為維護(hù)管理的支撐，形成農(nóng)田水利“有人建，有人管、費(fèi)能收，壞能修”的運(yùn)行模式，達(dá)到政府、群眾、企業(yè)共贏。

（6）吸引社會力量，提高工程效益。各地區(qū)相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)注重對水利條例的宣傳，不斷扶持和引導(dǎo)社會人士積極投身到水利條例踐行和強(qiáng)化當(dāng)中來。比如制定相應(yīng)的縣級農(nóng)田水利年度建設(shè)計劃，并給出一些優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量加入農(nóng)田水利的建設(shè)和管理，并免費(fèi)給予參與者相關(guān)的水利建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，并對有突出貢獻(xiàn)的社會人員或者團(tuán)體給予精神或者物質(zhì)獎勵，營造良好的社會多方參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理大環(huán)境。其次，要引導(dǎo)社會力量科學(xué)合理的進(jìn)行農(nóng)田水利工程的管理與經(jīng)營，政府可以將農(nóng)田的灌溉等業(yè)務(wù)外包給具有合法資質(zhì)，且誠信度高的社會機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格監(jiān)督其對農(nóng)田水利工程經(jīng)營與管理的科學(xué)性，在確保農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范的前提下，提高社會參與者的經(jīng)營效益，但是政府要對外包單位進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理，再次，縣級部門要加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)營與管理的資金支持。除了嚴(yán)格落實(shí)政府專項(xiàng)資金之外，還應(yīng)當(dāng)積極借鑒社會金融機(jī)構(gòu)的力量，規(guī)范和引導(dǎo)符合國家金融規(guī)章，且有助于促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的金融借貸產(chǎn)品或者金融理財服務(wù)，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的現(xiàn)代化與靈活性，融合多方力量，確保農(nóng)田水利工程有充足的資金來源。

4　結(jié)語

農(nóng)田是人們生存的依托，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，只有進(jìn)行高效高質(zhì)的農(nóng)田灌溉，才能夠保證我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，才能夠讓我國的經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展，才能夠讓我國的綜合國力上升到一個新的高度。相關(guān)人員更加要對《條例》進(jìn)行深入研究，制定合理的水價，實(shí)行有償使用、計量收費(fèi)的原則，保證水資源的合理使用，保證農(nóng)田水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展。

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F323.213

A

2095-2066（2016）26-0139-03

2016-8-30

劉賢鋒（1982-），男，工程師，本科，主要從事水利建設(shè)管理工作。