劉治彥：全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)

劉治彥：全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)

劉治彥，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、中國社會(huì)科學(xué)院城市信息集成與動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)室主任

21世紀(jì)以來，世界進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)趨于成熟，人類社會(huì)開始步入以網(wǎng)絡(luò)為支撐、以人類智慧驅(qū)動(dòng)發(fā)展的智慧時(shí)代。在筆者看來，這是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，又一個(gè)新文明時(shí)代的到來，可稱之為智慧文明。農(nóng)業(yè)社會(huì)人類生產(chǎn)的主要是農(nóng)副產(chǎn)品，以解決生存需求問題；工業(yè)社會(huì)主要生產(chǎn)的是工業(yè)產(chǎn)品，以解決發(fā)展問題；在智慧社會(huì)主要生產(chǎn)的是智慧產(chǎn)品，以解決自由問題，實(shí)現(xiàn)人類由“必然王國”步入“自由王國”。在人類步入智慧文明的新時(shí)代，智慧城市建設(shè)也面臨著嶄新的發(fā)展機(jī)遇，迎來了廣闊的發(fā)展空間。

智慧城市 時(shí)代要求

在2008年全球金融危機(jī)背景下，出現(xiàn)了“智慧地球”概念。由于全球已經(jīng)進(jìn)入城市社會(huì)，人們隨即聚焦到“智慧城市”上來。近些年來，世界各國高度重視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展與智慧城市建設(shè)。美國、日本、韓國、新加坡、歐盟等相繼制定了智慧城市建設(shè)目標(biāo)與計(jì)劃，加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研發(fā)和智慧城市示范建設(shè)。美國硅谷出現(xiàn)了一大批網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相關(guān)的領(lǐng)軍企業(yè)。

我國高度重視網(wǎng)絡(luò)與智慧城市建設(shè)，成立了國家網(wǎng)絡(luò)信息工作最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。自2012年以來，國家住建部、科技部、工信部等陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展與智慧城市建設(shè)，先后確立數(shù)百個(gè)智慧城市建設(shè)示范項(xiàng)目。

智慧城市是數(shù)字城市的升級(jí)版，被認(rèn)為是未來城市的高級(jí)形態(tài)。智慧城市以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3S（RS遙感、GPS衛(wèi)星定位、GIS地理信息系統(tǒng)）等新一代信息技術(shù)為支撐，致力于城市發(fā)展的智慧化，使城市具有智慧感知、反應(yīng)、調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記2016年4月在網(wǎng)信工作座談會(huì)上指出，“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”。在時(shí)隔不足半年的10月9日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署，提出了加快網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新和加快網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)精準(zhǔn)治理領(lǐng)域應(yīng)用的新任務(wù)。這標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展與智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，必須深入研究，明確思路，加大投入，加快推進(jìn)。

四個(gè)階段 三大領(lǐng)域

一般認(rèn)為，智慧城市發(fā)展需要經(jīng)歷四個(gè)階段：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化。智慧城市的本質(zhì)特征是人類智慧驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，這是未來城市的新形態(tài)。智慧城市建設(shè)第一要推進(jìn)數(shù)字化，我們生活的世界可以通過數(shù)字表述出來。因此，數(shù)字化是智慧城市建設(shè)的第一步。第二，通過互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)字化的城市部件傳輸連接起來，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，如電子商務(wù)、電子政務(wù)就屬于網(wǎng)絡(luò)化階段。第三，在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)局部智能反應(yīng)與調(diào)控，即智能化階段，如智能收費(fèi)、智能交通、智能工廠等。第四則是萬物互聯(lián)階段，城市各部分功能在人類智慧驅(qū)使下優(yōu)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市智慧化，基本建成智慧城市。這四個(gè)階段不是截然分開的，后一階段以前一階段為基礎(chǔ)。

根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢，2020年前后第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）的應(yīng)用將趨于成熟。隨著5G時(shí)代的來臨，大容量、低時(shí)延的網(wǎng)絡(luò)傳輸將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。人類將進(jìn)入萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智慧城市建設(shè)也將步入一個(gè)嶄新階段。

智慧城市構(gòu)架以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，包括智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生和智慧管理三大應(yīng)用領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)包括數(shù)據(jù)采集的傳感技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)、數(shù)據(jù)處理的云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的云存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)共享的云平臺(tái)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全的量子通信和加密技術(shù)等。智慧民生包括智能家居、智慧健康、智慧教育、智慧購物、智慧交通、智慧環(huán)保等，大都涉及基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，屬于智慧城市的生活領(lǐng)域。智慧產(chǎn)業(yè)包括智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造、智慧建筑、智慧物流、智慧商務(wù)、智慧旅游、智慧傳媒、智慧金融等，主要涉及智慧城市的生產(chǎn)領(lǐng)域。智慧治理包括智慧規(guī)劃、智慧政務(wù)、智慧監(jiān)測、智慧決策、智慧社區(qū)，這些主要與智慧城市治理有關(guān)，是智慧城市的“中樞神經(jīng)”，體現(xiàn)了智慧城市的發(fā)展程度。根據(jù)智慧城市的構(gòu)架，對各組成部分的具體進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，可以獲知智慧城市的發(fā)展情況，并且可以找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加大建設(shè)力度。

抓住機(jī)遇 推動(dòng)發(fā)展

我國智慧城市建設(shè)起步早、見效快，在信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息處理、信息開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)信息安全等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域形成了系列成果，涌現(xiàn)了一批競爭力較強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，極大縮小了與世界先進(jìn)水平的差距，其中一些技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平。在筆者所調(diào)研的30多個(gè)省會(huì)及以上城市中，大多已經(jīng)完成了智慧城市建設(shè)第一、二階段的任務(wù)，即數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化任務(wù)，部分城市已向智能化、智慧化階段邁進(jìn)。但也存在以下問題：一是重視概念炒作、輕視理念更新。盡管智慧城市概念已為社會(huì)各界所熱議，各地政府報(bào)告中幾乎都能見到建設(shè)智慧城市的提法，但其中關(guān)于智慧城市建設(shè)的理念陳舊、內(nèi)涵模糊。人們往往把智慧城市建設(shè)等同于城市信息化。二是重視硬件投入、輕視應(yīng)用開發(fā)。各地通常將智慧城市建設(shè)等同于建網(wǎng)絡(luò)、裝探頭，或者熱衷于建云存儲(chǔ)和云計(jì)算中心。對如何有步驟地推進(jìn)應(yīng)用軟件開發(fā)則重視不夠，投入不足。三是重視數(shù)據(jù)采集、輕視平臺(tái)建設(shè)。各個(gè)部門往往各自為政，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)舉步維艱。四是重視技術(shù)研發(fā)、輕視人文內(nèi)涵。智慧城市離不開新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐。在智慧城市建設(shè)初級(jí)階段，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。然而，智慧城市的本質(zhì)是人的智慧驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展。如果離開藝術(shù)和人文社會(huì)科學(xué)的內(nèi)涵，單純走技術(shù)至上的路線，必將舍本逐末。五是重視政府主導(dǎo)、輕視市場力量。智慧城市建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，具有提供公共物品和提供私人物品的雙重屬性。在初期政府引導(dǎo)十分必要，但政府不可能始終大包大攬。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目屬性實(shí)行多元化融資、多元化主體參與。政府應(yīng)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則制定和非市場領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，盈利項(xiàng)目可由企業(yè)參與建設(shè)，采取社會(huì)投資等模式，確保智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性。六是重視項(xiàng)目建設(shè)、輕視頂層設(shè)計(jì)。各地智慧城市建設(shè)往往缺少頂層設(shè)計(jì)，熱衷于單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，違背了智慧城市的有機(jī)性規(guī)律，出現(xiàn)碎片化傾向，降低了智慧城市建設(shè)的效率和效益。

展望我國智慧城市建設(shè)，可謂機(jī)遇難得、挑戰(zhàn)空前。從機(jī)遇方面來看，一是高科技興起、文化復(fù)興與城鎮(zhèn)化結(jié)合的機(jī)遇。我國目前恰好處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的崛起，使我們有可能走新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)綠色智慧城市，推動(dòng)綠色智慧建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧公共服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色智慧發(fā)展。二是智慧驅(qū)動(dòng)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)同步的機(jī)遇?，F(xiàn)階段我國正處于全面建成小康社會(huì)和邁向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的需求正在由衣食住行的物質(zhì)硬消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向?qū)W文娛游康的精神軟消費(fèi)為主，由注重商品的數(shù)量消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向注重商品的質(zhì)量消費(fèi)為主，而智慧城市的建設(shè)恰好滿足了這種轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。從挑戰(zhàn)方面來看，一是技術(shù)層面上，建立城市感知體系、建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、構(gòu)建應(yīng)用體系和保障信息安全，均面臨一定挑戰(zhàn)。二是社會(huì)層面上，在智慧城市便捷性與公民信息私密性、人工智能技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)倫理道德、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施與智慧城市人文內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合等方面，均存在一系列挑戰(zhàn)。如果我們能夠抓住難得機(jī)遇，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，必將為人文社會(huì)科學(xué)繁榮、人類社會(huì)發(fā)展迎來前所未有的新氣象，從而步入永續(xù)發(fā)展的嶄新社會(huì)階段。