國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)管理體系的研究進(jìn)展

摘 要：加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)被迫納入全球經(jīng)濟(jì)一體化軌道，徹底融入到世界經(jīng)濟(jì)的大潮中。而我國(guó)目前在工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制及對(duì)現(xiàn)代工程項(xiàng)目造價(jià)管理方法的研究、推廣和應(yīng)用方面，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距。因此我國(guó)應(yīng)盡快推廣國(guó)際通行的工程造價(jià)管理方法，加速工程建設(shè)領(lǐng)域的改革，利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段，合理地確定和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)的管理體系進(jìn)行了綜述。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);體系;研究

1 前言

工程造價(jià)管理是包括投資管理體制、項(xiàng)目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財(cái)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對(duì)項(xiàng)目工程全方位、多角度的全過(guò)程管理。工程造價(jià)管理屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理分微觀和宏觀兩個(gè)層次。在微觀層次上，是企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行的管理和調(diào)控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。工程建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，同時(shí)政府投資的公共、公益性項(xiàng)目今后仍然有相當(dāng)份額，因此國(guó)家對(duì)工程造價(jià)的管理，不僅是對(duì)價(jià)格的調(diào)控，而且在政府投資項(xiàng)目上還承擔(dān)著微觀主體的管理職能。

2 我國(guó)造價(jià)管理的現(xiàn)狀

2.1我國(guó)造價(jià)管理的模式

我們至今還在沿用一些從前蘇聯(lián)引進(jìn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以標(biāo)準(zhǔn)定額管理為主導(dǎo)的工程項(xiàng)目造價(jià)管理方法，仍然是按項(xiàng)目建設(shè)各階段分別對(duì)工程造價(jià)進(jìn)才和確定與控制。

2.2我國(guó)造價(jià)管理體制的特點(diǎn)

我國(guó)傳統(tǒng)造價(jià)管理體系是引進(jìn)前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式----定額及有關(guān)文件控制造價(jià)。其特點(diǎn)主要有：

（1）我國(guó)現(xiàn)行造價(jià)管理主體的特點(diǎn)為“條塊分割，政出多門”

為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而進(jìn)行有效的組織活動(dòng)，我國(guó)設(shè)置了多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。宏觀管理方面有：建設(shè)部工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，其他各部委相關(guān)專業(yè)工程管理機(jī)構(gòu);地方設(shè)有與建設(shè)部對(duì)應(yīng)的省、直轄市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及與各部委相對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。在微觀管理層方面，有施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理及咨詢機(jī)構(gòu)。這在一定程度上造成管理工作重復(fù)，工程造價(jià)管理混亂。

（2）多為靜態(tài)管理，缺乏動(dòng)態(tài)管理

傳統(tǒng)定額管理是基于事先確定工程造價(jià)的政策，把屬于競(jìng)爭(zhēng)中最活躍的因素固定化，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求;資金管理中，忽略了資金的時(shí)間價(jià)值，缺乏動(dòng)態(tài)性，造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的分離，導(dǎo)致造價(jià)扭曲。

（3）多為事后控制，缺少事前控制

現(xiàn)有的工程造價(jià)控制方法主要是以經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)與預(yù)算進(jìn)行對(duì)照和比較，當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)采取一定措施進(jìn)行調(diào)整。這種控制方法是面向資源和部門的控制方法，難以通過(guò)事前控制和事中控制去消除無(wú)效的作業(yè)活動(dòng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制。

（4）立項(xiàng)階段造價(jià)管理薄弱

我國(guó)造價(jià)管理以辦理工程價(jià)款結(jié)算為主要目的，注重工程建設(shè)實(shí)施階段，特別是施工階段的造價(jià)管理，忽略了投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，不能有效的控制造價(jià)。

（5）工程造價(jià)資料管理欠缺

我國(guó)歷來(lái)缺少對(duì)工程造價(jià)資料的收集整理，沒(méi)有形成較好造價(jià)管理信息系統(tǒng)，使造價(jià)管理的各項(xiàng)工作和工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與管理缺乏有效的依據(jù)。

3 國(guó)外造價(jià)管理體系

當(dāng)前，在工程造價(jià)管理領(lǐng)域里，國(guó)際通行的主要有三種模式：以英國(guó)和香港為代表的工料測(cè)量體系：美國(guó)造價(jià)工程管理體系;和日本的工程計(jì)算造價(jià)管理體系。這三大管理體系均有著共同的特點(diǎn)：行之有效的政府間接調(diào)控;有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù);多渠道的工程造價(jià)信息：估價(jià)貼近市場(chǎng)實(shí)際;通用的合同文本;項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制;全過(guò)程的符合國(guó)際慣例的工程造價(jià)咨詢服務(wù)。同時(shí)，這三大流派還有著各自不同的特點(diǎn)。

3.1 香港造價(jià)管理體系

香港造價(jià)管理大致可分為兩個(gè)階段，以簽訂施工合同為界，分為施工合同簽訂前與施工合同簽訂后階段。每一段又分為若干小階段。

香港的建設(shè)項(xiàng)目劃分為政府投資工程和非政府投資工程，但就其造價(jià)管理而言沒(méi)有一個(gè)正式的管理主體。政府對(duì)造價(jià)采取不干預(yù)政策，造價(jià)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成。對(duì)政府工程，一般由政府相關(guān)部門對(duì)工程造價(jià)進(jìn)布到監(jiān)管;對(duì)非政府工程，業(yè)主自行組織力量進(jìn)行管理，或委托社會(huì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)代行管理。

3.2美國(guó)造價(jià)管理體系

美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育的國(guó)家，其造價(jià)管理體系充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。美國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采取由政府投資部門直接管理的模式;對(duì)私人投資項(xiàng)目，政府不予干預(yù)，但對(duì)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全、社會(huì)環(huán)境影響和社會(huì)效益等通過(guò)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等加以引導(dǎo)或限制。

3.2 日本造價(jià)管理體系

日本是一個(gè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其市場(chǎng)化程度高，法制健全，市場(chǎng)規(guī)范。日本的工程造價(jià)管理也分為政府工程和非政府工程，其管理方法有所不同。政府工程由政府指定專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府工程收集并掌握勞務(wù)、機(jī)械、材料單價(jià)，編制復(fù)合單價(jià)，作為政府控制項(xiàng)目投資的依據(jù)。日本設(shè)有建設(shè)省，下面設(shè)有各分局，分別主管房產(chǎn)、道路、公共設(shè)施等的建設(shè);建設(shè)省在地方設(shè)有地方建設(shè)局、工程事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，主管地方的工程建設(shè)。

4 結(jié)論

本文將我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀與國(guó)際造價(jià)管理模式進(jìn)行了詳細(xì)的比較，分析其各自的特點(diǎn)以及加入WTO對(duì)我國(guó)造價(jià)管理體制和行業(yè)的影響與沖擊，指出了目前我國(guó)造價(jià)管理偽制中存在的弊端。

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作者簡(jiǎn)介：郭宇，男，漢族，講師，碩士研究生，研究方向：土木工程。