減稅降費(fèi)背景下全域旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響研究

陳海濤 彭佳佳 付東升 彭丹虹 張子越

摘要：近年來，在國(guó)家減稅降費(fèi)政策的背景下，皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)以新興旅游方式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的發(fā)展，并拉動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)皖南地區(qū)以至整個(gè)安徽省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了推動(dòng)作用。研究基于皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)，對(duì)示范區(qū)文化旅游資源的開發(fā)進(jìn)行基礎(chǔ)分析，論證減稅降費(fèi)背景下鄉(xiāng)村振興與全域旅游的雙向推動(dòng)關(guān)系，分析稅費(fèi)下調(diào)皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游的優(yōu)勢(shì)與潛力。

關(guān)鍵詞：減稅降費(fèi);全域旅游;鄉(xiāng)村振興;皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)世紀(jì)性的宏偉工程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。近年來國(guó)家稅務(wù)總局不斷實(shí)施一系列包括減費(fèi)降負(fù)等非稅政策在內(nèi)的有效措施，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些政策同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)了市場(chǎng)的主體地位。

二、示范區(qū)文化旅游資源開發(fā)的基礎(chǔ)分析

（一）示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

在2009年7月，安徽省正式成立了“皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)”，2014年2月，示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，示范區(qū)共有七市（黃山、池州、安慶、宣城、馬鞍山，蕪湖和銅陵），位于中國(guó)東部腹地，安徽省皖西南與皖南地帶。

該示范區(qū)承接著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在“一帶一路”建設(shè)中具有特殊的戰(zhàn)略地位，其對(duì)于皖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性不言而喻。2017年，全區(qū)旅游收入3532.44億元，同比增長(zhǎng)25.4%;接待入境游客447.92萬人次，同比增長(zhǎng)12.5%;接待國(guó)內(nèi)游客3.14億人次，同比增長(zhǎng)19.2%。這些指標(biāo)充分體現(xiàn)出示范區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，區(qū)域旅游開發(fā)取得了顯著成效。

（二）旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)擁有非常深厚的歷史文化遺產(chǎn)，并形成了自己獨(dú)特的地域文化。在示范區(qū)建成后的幾年間，沿江、安慶-天柱山、皖南古村落和環(huán)黃山-太平湖-九華山等鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐漸形成。不僅如此，示范區(qū)還擁有皖南世界遺產(chǎn)、佛教文化觀光、世界一流的森林公園等多個(gè)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的稱號(hào)。示范區(qū)城市各具特色，有以安慶市天柱山池州市為中心的旅游區(qū)，以九華山為中心的佛教旅游區(qū)，以銅陵、馬鞍山、蕪湖為代表的工業(yè)旅游區(qū)……這對(duì)于打造面向長(zhǎng)三角、具有全國(guó)影響力的文化旅游帶提供了良好的基礎(chǔ)條件。

皖南旅游文化資源種類豐富、數(shù)量多、質(zhì)量也得到了游客和各界的認(rèn)可，對(duì)于涉及旅游的文化資源更是國(guó)之瑰寶。示范區(qū)的文化資源、宗教信仰、景色奇觀都獨(dú)具特色，隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人們對(duì)于文化旅游的需求不斷增加，皖南地區(qū)的全域旅游產(chǎn)業(yè)有著更為廣闊的發(fā)展前景。

三、減稅降費(fèi)背景下鄉(xiāng)村振興與全域旅游雙向推動(dòng)關(guān)系論證

（一）全域旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

全域旅游是鄉(xiāng)村振興的重要分支，作為新型產(chǎn)業(yè)手段，在稅費(fèi)下調(diào)的背景下能起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，發(fā)揮自己獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一發(fā)展全域旅游能增加農(nóng)民收入。個(gè)人所得稅優(yōu)惠將增加居民實(shí)際收入，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年提高，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用。而稅費(fèi)下調(diào)在一定程度上能促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)，對(duì)于全域旅游的發(fā)展有一定的刺激作用。全域旅游發(fā)展服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民農(nóng)民通過參與旅游產(chǎn)業(yè)脫貧致富。二發(fā)展全域旅游將應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行以及旅游業(yè)更好地生存發(fā)展提供稅收政策支撐。通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，減稅紅利將由制造企業(yè)、營(yíng)銷企業(yè)和消費(fèi)者共同分享，具有減輕地區(qū)旅游企業(yè)稅負(fù)、擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)的雙重動(dòng)力激發(fā)功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)落后發(fā)展?fàn)顩r。三發(fā)展旅游是打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要推手。企業(yè)所得稅的優(yōu)惠將進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，節(jié)省的稅款可用于機(jī)器設(shè)備的更新?lián)Q代以及加大產(chǎn)品研發(fā)能力等，這更有利于對(duì)環(huán)保節(jié)能的重視，提升鄉(xiāng)村宜居生態(tài)環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì)。

（二）鄉(xiāng)村振興推進(jìn)全域旅游發(fā)展

1.提高全域旅游發(fā)展的質(zhì)量和效率

示范區(qū)鄉(xiāng)村振興有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，有效改變以往鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的單一格局，特色農(nóng)產(chǎn)品和田園綜合體不既吸引了游客，又刺激了游客對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的需求。良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和歷史文化，也成為全域旅游的重要吸引途徑，這有效地轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)農(nóng)旅融合使農(nóng)民的角色向企業(yè)員工、企業(yè)家、合伙人等身份轉(zhuǎn)變，這不僅加速了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還凝聚了農(nóng)村人氣，為全域旅游的發(fā)展匯聚了急需的人力資源。

2.提升全域旅游的價(jià)值功能

鄉(xiāng)村農(nóng)民可支配收入的增加，使鄉(xiāng)民們有更多的熱情去參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)中來。而要想推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們將會(huì)更加重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村的獨(dú)特文化品牌;通過產(chǎn)品、文化、旅游、節(jié)慶、活動(dòng)等方式塑造鄉(xiāng)村自主品牌進(jìn)行宣傳，有效的提高地區(qū)知名度。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，大大提升了鄉(xiāng)村全域旅游在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等功能方面的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值。

3.提供政策利好機(jī)遇

近年來，《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快推進(jìn)“皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)”建設(shè)的若干意見》等文件的發(fā)布，政府部門的重視為全域旅游的推進(jìn)提供了良好的政策支持。政府部門依托轄區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源，完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，積極開拓旅游市場(chǎng)，示范區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益凸顯。

四、稅費(fèi)下調(diào)示范區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游的優(yōu)勢(shì)與潛力

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)

稅率下調(diào)進(jìn)一步促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，在示范區(qū)中逐步完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施隨處可見，出現(xiàn)了旅游接待設(shè)施（酒店，飯店，停車場(chǎng)）、旅游購(gòu)物設(shè)施、娛樂設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)設(shè)施……等一系列旅游配套設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善對(duì)于推動(dòng)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升旅游接待能力和綜合收入有著重要意義。在黃山等多個(gè)旅游景點(diǎn)建立了政府牽頭主導(dǎo)的旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不僅滿足社會(huì)大眾對(duì)旅游信息的需求，還能通過數(shù)據(jù)集成，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存，數(shù)據(jù)共享層和分析層來實(shí)時(shí)掌握景區(qū)車流人流情況，對(duì)于下一階段在旅游方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的地方，給予規(guī)劃提供判斷依據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)可有效的發(fā)揮全域旅游的優(yōu)勢(shì)，整合地區(qū)的旅游資源，提高資源利用率。

（二）旅游管理體制改革力度加大，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

示范區(qū)通過創(chuàng)新旅游管理模式，積極利用減稅降費(fèi)政策契機(jī)積極推動(dòng)示范區(qū)離島退稅、免稅店建設(shè)，借鑒各個(gè)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身情況制定合理的管理方案。其不斷提升的統(tǒng)籌管理能力，推動(dòng)了示范區(qū)引進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。破除政策壁壘，減少地區(qū)阻礙。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)旅行社來皖南示范區(qū)開展跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)等一系列舉措讓市場(chǎng)主體的潛力充分涌動(dòng)。該地區(qū)更深層次的創(chuàng)新型企業(yè)改革也在醞釀規(guī)劃中，建立跨地區(qū)跨行業(yè)的旅游集團(tuán)，促進(jìn)示范區(qū)旅游管理水平的提升，這種著眼于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃為鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展助力。

五、結(jié)語(yǔ)

皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)積極發(fā)展并推廣全域旅游有效的提升了區(qū)域旅游資源的競(jìng)爭(zhēng)力。帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)拉動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)皖南以至整個(gè)安徽省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了推動(dòng)作用。同時(shí)我們還還要明確農(nóng)村要抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用農(nóng)村豐富的旅游資源，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值，有效發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活富裕。在未來皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)更應(yīng)發(fā)揮其旅游品牌的示范作用，并合理利用減稅降費(fèi)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮全域旅游在國(guó)家乃至世界的影響力。

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本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《減費(fèi)降稅背景下全域旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響研究——以皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)為例 》（項(xiàng)目編號(hào)：201910378177）結(jié)項(xiàng)論文。