譜寫開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級新篇章

劉才盛

開發(fā)園區(qū)是南通高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、主陣地、主力軍。改革開放以來特別是近幾年來，全市開發(fā)園區(qū)蓬勃發(fā)展，發(fā)揮了重大項目承載作用、重點產(chǎn)業(yè)支撐作用、科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、改革開放示范作用，為全市爭當“一個龍頭、三個先鋒”作出了重要貢獻。但面對千載難逢的發(fā)展機遇、百舸爭流的競爭態(tài)勢、升級轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，開發(fā)園區(qū)還存在著發(fā)展理念不夠新、運行質(zhì)態(tài)不夠好、體制機制不夠活、營商環(huán)境不夠優(yōu)等諸多短板，迫切需要以辯證的思維、創(chuàng)新的舉措、實干的姿態(tài)，譜寫開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級新篇章，樹立南通高質(zhì)量發(fā)展新標桿。

更新發(fā)展理念，增強必勝信念。牢固樹立新發(fā)展理念關(guān)乎開發(fā)園區(qū)發(fā)展方向，進一步解放思想、增強必勝信念是開發(fā)園區(qū)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。要在摒棄“坐井觀天”思維中看到“天外有天”。目前全市開發(fā)園區(qū)數(shù)量不少，能級不低，發(fā)展質(zhì)態(tài)縱向比有很大進步，但橫向比，在市場化開發(fā)水平、項目單體規(guī)模、畝均投資強度、地方稅收貢獻等方面，與上海、蘇南等地相比還有一定差距。要清醒認識到這些差距，在對比分析中找準問題癥結(jié)，在比學趕超中補齊相關(guān)短板。要在認知危機中搶育新機。新冠肺炎疫情對開發(fā)園區(qū)發(fā)展一度帶來較大沖擊，園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響，上門招商洽談項目不便，企業(yè)訂單萎縮，“復工難復產(chǎn)、復產(chǎn)難續(xù)產(chǎn)、續(xù)產(chǎn)難達產(chǎn)”的現(xiàn)象不同程度地存在，且有一定滯后效應。但疫情對醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、線上游戲、遠程教育、大數(shù)據(jù)、智能裝備等行業(yè)也帶來了商機。要堅持危中有機、化危為機、務求轉(zhuǎn)機，通過線上線下并行洽談項目，千方百計爭取市場訂單，落實復工復產(chǎn)各項保障措施，變被動為主動，力爭贏得疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。要在認識自身優(yōu)勢中實現(xiàn)發(fā)展勝勢。隨著滬蘇通公鐵大橋順利通車，南通已真正融入蘇南、接軌上海，區(qū)位優(yōu)勢的改觀與南通的載體平臺優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、江海資源優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動力優(yōu)勢等必將形成疊加效應，有效策應新機場、北沿江高鐵、通州灣新出?？诘戎卮髴?zhàn)略落地。要堅定信心，順勢而為，推動園區(qū)進一步跨江融合、跨國合作，激發(fā)潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的優(yōu)勢，推動現(xiàn)實的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的勝勢，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟一路高歌、奮勇前行，為全市高質(zhì)量發(fā)展再立新功。

完善園區(qū)規(guī)劃，加強宣傳策劃。園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)長遠發(fā)展，宣傳策劃關(guān)系園區(qū)影響力。我市各類園區(qū)是注重編制規(guī)劃的，但有的聯(lián)系園區(qū)實際還不夠緊密，規(guī)劃的前瞻性、科學性、實用性還不夠，有時執(zhí)行中還帶有一定隨意性，規(guī)劃的剛性約束還不夠。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，對園區(qū)各類規(guī)劃進行一次“回頭看”，根據(jù)各自開發(fā)能級、四至范圍、資源條件、發(fā)展方向、突破重點等來謀篇布局，做到宏觀規(guī)劃有廣度、專項規(guī)劃有深度、詳細規(guī)劃有精度、執(zhí)行規(guī)劃有力度，以科學規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)合理布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成生產(chǎn)生活生態(tài)良性互動、共生共榮的發(fā)展局面。要結(jié)合智慧園區(qū)建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)運用、5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動園區(qū)建設(shè)智能化互聯(lián)合作平臺，做優(yōu)信息化發(fā)展硬環(huán)境。要持續(xù)擦亮園區(qū)品牌，通過“走出去”與“請進來”相結(jié)合、國內(nèi)國外相結(jié)合、線上線下相結(jié)合、圈內(nèi)圈外相結(jié)合，大力宣傳推介園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、要素保障、營商環(huán)境等，不斷提高園區(qū)的知名度、美譽度，增強園區(qū)的影響力和吸引力。

拓展項目源頭，做大企業(yè)塊頭。招商引資是園區(qū)的看家本領(lǐng)，做大企業(yè)是園區(qū)的立身之本。聚焦兩個“500強”以及“國字號”“中字頭”企業(yè)，通過加大產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商引商、以才帶商、“一把手”招商力度，全力招引“頭部企業(yè)”“行業(yè)領(lǐng)頭羊”、細分領(lǐng)域“隱型冠軍”、高科技“獨角獸”等一批規(guī)模型、科技型大項目，在抬高安全、環(huán)保、節(jié)能減排門檻的前提下，不斷擴大項目的投資額度和投資強度，提高土地集約化利用水平和畝均稅收水平。特別是在疫情防控形勢下，要借助地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)等，對土地、樓宇、項目、設(shè)施配套等招商信息資源進行立體展示，實現(xiàn)網(wǎng)上招商、網(wǎng)上簽約等，以化解疫情帶來的不利影響。吸收“外來”、招引項目是企業(yè)發(fā)展的源頭活水，回歸“本來”、做強主業(yè)是企業(yè)發(fā)展的核心要義。企業(yè)要有做大做強的雄心氣魄，通過規(guī)劃引企、科技興企、品牌立企、市場穩(wěn)企、人才強企、文化潤企，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，努力發(fā)展成為行業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色示范企業(yè)、百年長壽企業(yè)，通過培育若干個“百億級”企業(yè)，全力支撐園區(qū)激活增量、做大總量、彰顯質(zhì)量。

推進體制改革，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。體制問題帶有根本性，關(guān)系到園區(qū)發(fā)展活力和生命力。歷史上，“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制在統(tǒng)籌資源力量、加強基層社會治理、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)階段要順應全市開發(fā)園區(qū)新一輪體制改革要求，鞏固區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)成果，進一步明晰園區(qū)職能定位，聚焦載體打造、招才引資、產(chǎn)業(yè)培植、服務企業(yè)等主責主業(yè)，有效剝離社會管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能，通過體制重構(gòu)，回歸開發(fā)園區(qū)“本位”，讓專業(yè)的人干好專業(yè)的事。防止“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”、打造區(qū)域特色板塊關(guān)系園區(qū)競爭力。我市有的園區(qū)“小而全”，產(chǎn)業(yè)雷同、特色還不夠明顯。要大力發(fā)展“區(qū)中園”，結(jié)合地方和園區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培植，打造若干個與其他園區(qū)功能互補、錯位經(jīng)營、有序競爭的千億級特色產(chǎn)業(yè)板塊;要圍繞強鏈補鏈延鏈固鏈，深入分析區(qū)域和園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，找準產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地選擇產(chǎn)業(yè)項目，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間，逐步形成區(qū)域、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)互補、生產(chǎn)互補、供應互補的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢;要策應大數(shù)據(jù)時代的到來和智慧經(jīng)濟的發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化，推動智能裝備、大數(shù)據(jù)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大船舶海工、高端紡織、裝配式建筑等一批產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)能級，構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢。

落實剛性任務，切實搞好服務。今年是南通進入“萬億俱樂部”的突破之年，園區(qū)在全市高質(zhì)量發(fā)展大局中地位重要、責任重大。要集中精力抓項目，完善重大項目的組織領(lǐng)導機制、責任分工機制、定期會辦機制、督查考評機制，著力營造真抓項目、抓真項目，大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。要集聚資源抓整合，對轄區(qū)內(nèi)園區(qū)進行有效整合，改變“攤大餅式”園區(qū)、“空心化”園區(qū)長期低效運行的狀況，捏緊拳頭做大開發(fā)園區(qū)，提升發(fā)展能級;堅決杜絕園區(qū)土地征而不用、用而不足的現(xiàn)象，有效盤活閑置土地資源，推動小化工等落后產(chǎn)能有序退出，通過“騰籠換鳥”、企業(yè)并購重組等，拓展園區(qū)發(fā)展空間，促進提質(zhì)增效。要集成力量抓隊伍。把“兩懂兩會”型干部作為園區(qū)干部的剛性要求和素質(zhì)標配，把牢入口關(guān)，加強崗位歷練和摔打，在實踐中增長新知，在實戰(zhàn)中挑戰(zhàn)自我，努力成為招商引資、招才引智和熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、項目建設(shè)、現(xiàn)代管理的行家里手。要集合要素抓服務。進一步深化行政審批“放管服”改革，強化機關(guān)部門服務意識，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，急事即辦、特事特辦、難事巧辦，幫助企業(yè)做好項目審批、要素保障、政策落實、權(quán)益維護等各項服務，以一流的營商環(huán)境和服務水平推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“強富美高”新南通作出更大貢獻。

（作者系南通市政協(xié)副秘書長）

責任編輯：陳學科