努力打造新時代改革開放新高地

王敏杰 劉坤

江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)的功能劃分是“建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地”。推進蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，既要解決自身發(fā)展的動能問題，更要為全國的開發(fā)區(qū)，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展，為在國家層面上解決共性問題探討路徑，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。蘇州自貿(mào)片區(qū)應(yīng)緊扣功能定位，跳出思維慣性，打破路徑依賴，大膽試、大膽闖、自主改，以深層次改革促進更高水平的開放，以全方位開放促進更高層次的創(chuàng)新，努力打造新時代改革開放新高地。

更高水平推進雙向開放

對標國際最高標準、最高水平，持續(xù)優(yōu)化開放布局、拓展開放空間、豐富開放內(nèi)涵、提升開放能級。一是深化境外投資合作。依托國家級境外投資服務(wù)示范平臺、長三角境外投資促進中心，對接境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)，推進對外投資項目庫、資金庫、信息庫的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強金融保險、專業(yè)咨詢和法律事務(wù)所等機構(gòu)對接合作，強化全球渠道網(wǎng)，支持企業(yè)實施跨國經(jīng)營，打造企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。二是推動貿(mào)易自由。創(chuàng)新跨境電商業(yè)務(wù)模式和監(jiān)管方式，支持企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，簡化出口通關(guān)手續(xù)，提升企業(yè)外貿(mào)收支便利化程度。三是推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。突出高端制造和新型貿(mào)易功能，積極發(fā)展設(shè)計研發(fā)、檢驗檢測、展覽展示、保稅維修、融資租賃、國際供應(yīng)鏈物流等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推動綜合保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和監(jiān)管創(chuàng)新，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。探索綜合保稅區(qū)“區(qū)內(nèi)帶動區(qū)外、區(qū)外支撐區(qū)內(nèi)”的內(nèi)外協(xié)同發(fā)展模式，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)輻射帶動作用。四是服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。深化“G60科創(chuàng)走廊”產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，推動構(gòu)筑園區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，打造專業(yè)合作平臺和服務(wù)體系。探索“飛地經(jīng)濟”新模式，推動產(chǎn)能有序梯度轉(zhuǎn)移，高水平推進蘇宿（宿遷）工業(yè)園、蘇通（南通）科技產(chǎn)業(yè)園、中新蘇滁（滁州）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)建設(shè)。

更高層次推進開放創(chuàng)新

把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以全球視野謀劃創(chuàng)新，以戰(zhàn)略眼光布局未來，積極推動開放與創(chuàng)新融合，著力增強創(chuàng)新資源配置能力與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力。一是完善開放型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。面向創(chuàng)新前沿，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺，打造一流實驗室和大科學(xué)裝置。大力推進海外創(chuàng)新中心建設(shè)，全面加強中新科技合作，深化離岸孵化與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)育成、人才與項目引進等領(lǐng)域合作成果。更大力度鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，推動企業(yè)向價值鏈高端攀升。實施高新技術(shù)企業(yè)、高成長創(chuàng)新型企業(yè)、上市企業(yè)等專項培育行動。二是深化科技管理體制改革。探索開展高新技術(shù)企業(yè)自主認定改革試點。擴大高等院校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的科研人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。創(chuàng)新財政科技投入模式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。加大對科技企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)銀行類金融機構(gòu)對名單內(nèi)的企業(yè)探索開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)、對名單內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)提供主動授信。三是完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。對接國際通行規(guī)則，建立包括提高損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責任、實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開、將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個人征信記錄等在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。依托中國（蘇州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，為企業(yè)提供一站式的專利快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)、保護協(xié)作、導(dǎo)航運營等服務(wù)。四是強化科技金融支撐。探索設(shè)立天使母基金，做大新興產(chǎn)業(yè)風險補償資金和創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，完善全生命周期的科技金融服務(wù)體系。

更大力度推進產(chǎn)業(yè)升級

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，擺脫路徑依賴，創(chuàng)新發(fā)展思路，圍繞前沿產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以制度創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級迭代，加快新興產(chǎn)業(yè)成長。一是加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和布局，提升評審環(huán)節(jié)便利化水平。探索實施長三角區(qū)域進口特殊物品、生物材料一體化監(jiān)管作業(yè)模式。探索建立符合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的特殊物品進境風險評估體系和長效管理制度。二是促進智能制造和高端制造發(fā)展。推動人工智能與制造業(yè)深度融合，引進國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)垂直應(yīng)用平臺，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化。推動新一代信息通訊技術(shù)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)全面融合，大力發(fā)展5G新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。三是促進服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。重點加強信息技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的開放合作。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，提高服務(wù)業(yè)集聚水平，提升服務(wù)業(yè)企業(yè)競爭能力。對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的外籍人士，實施更加開放便利的出入境政策。打造一批品牌化、市場化、國際化的展會平臺。支持國際優(yōu)秀專業(yè)機構(gòu)和資本進入醫(yī)療、教育、文化、體育和養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，提供高層次專業(yè)服務(wù)，豐富和提升城市功能。四是大力發(fā)展總部經(jīng)濟。建立總部經(jīng)濟服務(wù)平臺，優(yōu)化跨國公司地區(qū)總部認定標準，著力引進更多供應(yīng)鏈管理中心、投資決策中心、資金管理中心、共享服務(wù)中心等功能性總部。

更高標準優(yōu)化營商環(huán)境

對標世界銀行營商環(huán)境評價指標，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，更加注重“用戶思維、客戶體驗”，全面謀劃、系統(tǒng)實施，打造接軌國際的一流營商環(huán)境。一是深化“放管服”改革。深化“不見面審批（服務(wù)）”改革，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。對標新加坡，圍繞精簡企業(yè)辦事流程、降低企業(yè)運營成本、加強公共服務(wù)供給、優(yōu)化人才服務(wù)等方面加大改革力度，著力構(gòu)建最佳服務(wù)企業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，實現(xiàn)市場準入本級事項“證照分離”改革全覆蓋，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。持續(xù)推進“多證合一”改革，積極探索“一業(yè)一證”改革，進一步推動實現(xiàn)“照后減證”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，構(gòu)建服務(wù)于企業(yè)、項目、自然人的全生命周期服務(wù)體系。二是創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管制度。加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，推動各類審批監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享、分析應(yīng)用。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。

更高水平探索聯(lián)動創(chuàng)新

緊扣制度創(chuàng)新，加大改革創(chuàng)新先行探索，形成一批成熟改革經(jīng)驗并及時進行復(fù)制推廣，推動自由貿(mào)易改革紅利最大化，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一。目前，上海、廣東等地出臺了“雙自聯(lián)動”發(fā)展實施方案，以拓展自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新功能，放大相互促進效應(yīng);浙江出臺了進一步推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的若干意見，首次明確提出要在全省范圍內(nèi)建設(shè)“自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”，依托省級以上經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類經(jīng)濟功能區(qū)，在開放程度高、體制機制活、帶動作用強的區(qū)域建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，并將其打造成高能級開放平臺和自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)的基礎(chǔ)區(qū)、先行區(qū)。蘇州擁有14家國家級開發(fā)區(qū)、6家省級開發(fā)區(qū)、8個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，是全國開發(fā)區(qū)最為密集、功能最全、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，在打造自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展示范標桿方面具有獨特優(yōu)勢。面向未來，蘇州要聚焦開放創(chuàng)新，放大示范效應(yīng)，推動蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)加速起勢，打造成為顯示度高、集成性強、吸引力大的“蘇州標志”和領(lǐng)先度高、輻射性強、帶動力大的“蘇州引擎”，引領(lǐng)各類開發(fā)區(qū)工作全面提升，推動新時代蘇州對外開放水平始終走在全省全國前列。

（作者單位：蘇州市職業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會）

責任編輯：陳學(xué)科