北京市道路護(hù)欄治理工作的思考

周 天,朱 杰

(北京市交通委員會交通綜合治理處，北京 100073)

城市道路護(hù)欄是我國城市公共空間常見公共服務(wù)設(shè)施之一，其核心作用是提高交通安全和秩序，減少交通傷亡和擁堵[1],同時還是城市空間環(huán)境的組成部分，承載著城市形象[2].李磊[3]曾以北京市二環(huán)路景觀發(fā)展為對象，論述了城市交通護(hù)欄存在的必要性，并指出交通護(hù)欄的輔助作用可在一定程度上維持交通秩序提高交通運(yùn)行效率.然而道路交通護(hù)欄的過度使度或錯誤使用，反而會降低出行效率、損害城市形象，甚至帶來嚴(yán)重安全隱患.本文基于北京市道路護(hù)欄設(shè)施的優(yōu)化調(diào)整實踐工作，提出管理模式與發(fā)展建議，為其他城市優(yōu)化城市生活空間、提高城市品質(zhì)提供借鑒.

1 北京道路護(hù)欄使用與問題

1.1 道路護(hù)欄發(fā)展基本歷程

從80年代開始北京市開始逐步使用道路護(hù)欄，至今已經(jīng)30多年的歷史.最初道路護(hù)欄放置在道路中間以分割行車方向，常見類型為水泥隔離墩，主要特點(diǎn)是制作簡單、成本低且不宜移動具有防盜屬性，但也占地空間大、視覺美觀性差.90年代中期，隨著工業(yè)生產(chǎn)能力的提升，鐵棒、鐵管、鑄鐵、不銹鋼等鐵藝護(hù)欄逐漸出現(xiàn)，但基本是把鋼鐵材料進(jìn)行簡單焊接，制作工藝、設(shè)計工藝均較差，導(dǎo)致該時期的護(hù)欄耐用性差、維護(hù)成本高.從2006年起，PVC(塑鋼)護(hù)欄以較低的成本、一定的設(shè)計美觀性得到了大幅度推廣，但是該類護(hù)欄存在易老化、易褪色、低溫脆化的缺點(diǎn)，也阻礙了進(jìn)一步使用.直到推出耐低溫、耐氧化的鍍鋅鋼制護(hù)欄，城市護(hù)欄在質(zhì)地上逐步穩(wěn)定，轉(zhuǎn)向于美學(xué)角度的設(shè)計思考[4-5].由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不同，以上各種護(hù)欄仍然存在于城市不同空間.北京市道路空間常見護(hù)欄有鐵藝護(hù)欄、PVC護(hù)欄和鍍鋅護(hù)欄.

工業(yè)制造水平的提升推動了護(hù)欄制作工藝與材料的轉(zhuǎn)變，相比以往我國城市道路護(hù)欄設(shè)施逐漸向美觀、輕質(zhì)量、小體量、易于維護(hù)等方向發(fā)展.在實際功能上，護(hù)欄除了分割車流減少干擾外，還有塑造城市街區(qū)、增加街道景觀的功能，城市護(hù)欄已經(jīng)成為城市家具的一部分，是城市精細(xì)化管理、提升城市品位的設(shè)施類型.

1.2 道路護(hù)欄建設(shè)依據(jù)

在北京市道路空間中，通常依據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)《城市道路交通設(shè)施設(shè)計規(guī)范》來明確道路分隔設(shè)施設(shè)置位置，常見情形有：主干路、次干路等交通干線若未設(shè)置中央綠化隔離帶，將通過設(shè)置中央隔離護(hù)欄來維護(hù)通行秩序；當(dāng)機(jī)動車道和非機(jī)動車道共面，且非機(jī)動車流量較大時，多數(shù)路段通過設(shè)置機(jī)非護(hù)欄來維護(hù)通行秩序；大型公共場所出入口、人行天橋等人流匯聚區(qū)的車行道邊，平面交叉口范圍內(nèi)人行道等多數(shù)點(diǎn)位，一般沿路緣石設(shè)置行人隔離欄.

但是在護(hù)欄分隔設(shè)施設(shè)計上，既有規(guī)范僅對分隔設(shè)施的高度、結(jié)構(gòu)、顏色等進(jìn)行要求，對其安全性要求較少.然而，在設(shè)計與設(shè)置交通護(hù)欄時應(yīng)遵守安全性、保護(hù)性2項基本原則.同時，由于公共設(shè)施的質(zhì)量和管理不善而引起的事故傷害，我國《國家賠償法》也明確規(guī)定國家或管理部門應(yīng)給予相應(yīng)的賠償，強(qiáng)化了交通護(hù)欄等公共設(shè)施的關(guān)注.相比公路體系中成套的安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范，包括《中華人民共和國道路交通安全法》《公路路基設(shè)計規(guī)范》《公路護(hù)欄設(shè)置規(guī)范》《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》《公路交通安全設(shè)施設(shè)計細(xì)則》等，城市道路護(hù)欄設(shè)計存在規(guī)范體系的不足.

1.3 道路護(hù)欄使用存在的問題

交通護(hù)欄作為一種容易實施且管理效果易見的交通管理措施，能明顯提升交通秩序.但隨著護(hù)欄數(shù)量日益增多，在城市精細(xì)化治理的背景下，其效果背道而馳，各類問題也逐漸顯現(xiàn).經(jīng)實踐統(tǒng)計，問題如下.

1) 為保障機(jī)動車的通行效率，在路口人行橫道上擺放著隔離護(hù)欄，增加行人通行難度；路側(cè)施劃停車位同時增設(shè)機(jī)非隔離護(hù)欄，機(jī)動車進(jìn)出車位時需占用整條非機(jī)動車道，給非機(jī)動車通行安全帶來較大隱患，說明“車本位”的管理理念仍影響著管理手段.護(hù)欄位置的設(shè)置應(yīng)以保護(hù)行人為基本出發(fā)點(diǎn)，而非以阻礙行人通行、提高機(jī)動車通行效果為目標(biāo).

2)為防止占道停車，每條車道均設(shè)隔離護(hù)欄，以“物防”的方式代替法制建設(shè).將城市道路空間進(jìn)行人為割裂，降低了道路運(yùn)輸效率，損害了城市形象.占道停車更多時候是公眾的無奈之舉，應(yīng)在強(qiáng)化法制、加強(qiáng)教育、提高供給等方面開展防治工作，強(qiáng)硬的安裝物力護(hù)欄設(shè)施能較好達(dá)到減少停車的效果，但卻與城市精細(xì)化治理的理念背道而馳.

3)為減少行人橫向穿行，在具有機(jī)非隔離設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加具有一定高度的隔離護(hù)欄，方便了管理，提升了秩序，但是道路空間使用的壓抑感也成為公眾的詬病，降低了街區(qū)的活力.管理者應(yīng)該認(rèn)識到行人橫穿馬路是個人素養(yǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合作用下的結(jié)果，應(yīng)從教育引導(dǎo)、完善設(shè)施等方面入手，減少橫穿馬路現(xiàn)象的發(fā)生.

4)為減少路側(cè)停車、防止占道經(jīng)營，在狹窄的人行便道上設(shè)置隔離護(hù)欄，用護(hù)欄將完整的步行空間切分成多個部分，降低步行環(huán)境質(zhì)量.步行空間中設(shè)置過多的物力護(hù)欄，除在步行環(huán)境品質(zhì)上帶來負(fù)面效應(yīng)，也增加了潛在的安全隱患.步行空間中行人較多，不慎跌倒卡在護(hù)欄中間的現(xiàn)象時有發(fā)生，城市管理者需要加強(qiáng)這方面的意識.

城市護(hù)欄不應(yīng)是城市道路空間秩序治理的萬能藥方，需要根據(jù)實際問題尤其是城市發(fā)展過程中的問題審慎對待，將城市精細(xì)化治理、以人為本的理念貫徹至整個治理環(huán)節(jié)，應(yīng)更加意識到護(hù)欄過度使用給城市帶來的不良影響，從多維度思考提供解決策略.

1.4 道路護(hù)欄安全性問題

使用隔離護(hù)欄基本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)交通秩序、保障通行安全，然而由于護(hù)欄的不合理設(shè)計，又使得護(hù)欄自身成為一種安全隱患[6].對由于護(hù)欄引起的傷亡事故報道進(jìn)行梳理，如表1所示.

表1 城市護(hù)欄安全事故記錄表

護(hù)欄雖作為安全的保障，但由于樣式設(shè)計時考慮不足，導(dǎo)致其成為安全隱患也在逐步得到重視.尤其是鐵藝“U”型護(hù)欄，由于其間距為8～10 cm，剛好與人體頸部寬度一致，不慎卡入其中會導(dǎo)致窒息.另外，城市中常見的PVC護(hù)欄雖然沒有“U”型護(hù)欄能卡住頸部的風(fēng)險，但是由于其存在橫桿的設(shè)計，在機(jī)動車不慎撞壞護(hù)欄時，護(hù)欄橫桿容易插入車輛內(nèi)部空間，產(chǎn)生致命隱患[7].高速公路的護(hù)欄防護(hù)性已得到了行業(yè)研究的重視，然而由于城市道路交通流運(yùn)行速度偏低，護(hù)欄安全性還沒有得到足夠重視，需要在安全功能上強(qiáng)化設(shè)計與設(shè)置.超速、罪酒、情緒失控等原因?qū)е埋{駛失誤帶來交通事故，責(zé)任人有著不可推卸的責(zé)任，但是過錯理應(yīng)承受何等程度的懲罰沒有合理的分析.也就是我國城市交通事故處理中缺乏對責(zé)任人的保護(hù)意識，導(dǎo)致安全事故產(chǎn)生后更多聚焦于如何處罰責(zé)任人，而非改善事故要素，也是造成我國護(hù)欄設(shè)施安全水平較低的因素.

2 城市道路護(hù)欄治理策略

2.1 我國城市道路護(hù)欄現(xiàn)狀問題致因分析

對比國外街道的護(hù)欄設(shè)施，東京護(hù)欄設(shè)施在設(shè)計上具有簡潔明快的特點(diǎn)，功能上不僅能起到分割效果，還與街頭座椅相結(jié)合，起到了復(fù)合利用街道空間的效果，也能留住行人駐足增加街道活力；法國、美國等街道由于行人與非機(jī)動車較少，街道很少設(shè)置護(hù)欄，力求構(gòu)建開放的街道空間.少部分地鐵出入口會有部分護(hù)欄，但在設(shè)計形式和顏色上能與街道整體風(fēng)貌有機(jī)融合[8].然而，我國道路中存在道路橫向?qū)挾却?、縱向間距長、混行交通量大等固有屬性，再加上公眾守法意識淡薄，行人橫穿馬路、占道經(jīng)營、占道停車等行為難以杜絕，在這一階段道路管理者設(shè)置護(hù)欄進(jìn)行硬性隔離也是一種無奈的選擇.

對比我國香港，由于城市用地緊張，道路較為狹窄、沿線道路設(shè)施密度較大，且大部分建筑物離道路較近，日式、港式護(hù)欄設(shè)計是以保護(hù)道路兩側(cè)建筑物和人員為目的，所以護(hù)欄更多設(shè)置在道路兩側(cè)；美國是典型的車輪上國家，其對道路護(hù)欄研究則是以保護(hù)車內(nèi)人員為主，通過碰撞實驗積累了豐富的經(jīng)驗和研究素材，體現(xiàn)了“以人為本”的人性化設(shè)計理念.

從我國當(dāng)前實踐來看，對于城市交通護(hù)欄的設(shè)計尺寸、樣式、安全性等尚未出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也導(dǎo)致護(hù)欄樣式選擇與設(shè)置約束性差、亂象多.

2.2 我國城市道路護(hù)欄治理演變

城市道路護(hù)欄是城市道路公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，承載交通功能的同時也承載城市形象.針對當(dāng)前城市護(hù)欄在設(shè)置與設(shè)計上存在的問題，筆者提出以下治理路徑.

2.2.1 遵照標(biāo)準(zhǔn)回歸本源，對既有位置不合理護(hù)欄做減法處理

利用新的科技手段，加大對道路違停、隨意掉頭左轉(zhuǎn)、闖紅燈、變道加塞、橫穿馬路等交通違法行為的查處力度，提高公眾守法意識.將道路交通管理由原來的物理防范轉(zhuǎn)化為技術(shù)防范和法治防范，減少非必要道路護(hù)欄的設(shè)置.對存量護(hù)欄進(jìn)行拆除時，應(yīng)該綜合研究具體路段道路交通實際情況，在確保交通安全的前提下進(jìn)行.首先，應(yīng)明確撤除標(biāo)準(zhǔn)，分類制定隔離護(hù)欄優(yōu)化撤除標(biāo)準(zhǔn).城市快速路系統(tǒng)、主次干道路中及路口范圍、交通事故常發(fā)與易發(fā)地帶應(yīng)強(qiáng)化隔離；學(xué)校、醫(yī)院、口岸、碼頭、交通樞紐、公交車站、城中村等人流與車流易交織區(qū)域，非機(jī)動車道或人行道高于邊側(cè)地面，行人有跌落危險的路段應(yīng)重點(diǎn)分析防設(shè).車行道上隔離護(hù)欄(中心隔離護(hù)欄和機(jī)非隔離護(hù)欄)實施大幅減量；人行步道及外側(cè)公共空間(包括綠地、廣場等)，除特殊道路(區(qū)域)隔離護(hù)欄、濱水安全隔離護(hù)欄以外，原則上不設(shè)置隔離護(hù)欄；城市道路綠化隔離帶原則上不設(shè)置隔離護(hù)欄；寬度小于10 m的道路及兩側(cè)，原則上不設(shè)置隔離護(hù)欄.

其次，要分步驟分區(qū)域進(jìn)行，并不斷反饋完善拆除標(biāo)準(zhǔn).按照減量撤除與交通標(biāo)線替欄、綠化替欄相結(jié)合的模式，組織開展隔離護(hù)欄優(yōu)化撤除工作.城市中心城區(qū)和關(guān)鍵步行區(qū)域可優(yōu)先開展，并及時總結(jié)先行試點(diǎn)的經(jīng)驗和做法，為優(yōu)化撤除及后續(xù)管理奠定工作基礎(chǔ)后推廣實施.

最后，要強(qiáng)化后續(xù)管理，保障工作成效.按照“誰主管，誰統(tǒng)籌”的原則，對優(yōu)化撤除后的存量隔離護(hù)欄建賬管理，明確權(quán)屬主體，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，始終保持干凈整潔.重大活動保障和應(yīng)急搶險等工作需設(shè)置臨時隔離護(hù)欄的,工作結(jié)束后要及時撤除.

2.2.2 以人為本強(qiáng)化設(shè)計，積極推進(jìn)護(hù)欄安全性與景觀性設(shè)計

道路護(hù)欄的安全性是基本要求，但是由于發(fā)展階段屬性的限制，我國城市對此關(guān)注較少；道路護(hù)欄景觀性是城市社會發(fā)展到一定階段的必然需求.當(dāng)下的道路護(hù)欄安全性與景觀性差，不能滿足北京市面向和諧宜居之都的發(fā)展定位，由此筆者也提出以下發(fā)展建議：

1)多學(xué)科融合的安全設(shè)計.從目前來看城市護(hù)欄設(shè)計多來源于設(shè)計藝術(shù)專業(yè)的設(shè)計人員，設(shè)計人員應(yīng)與道路交通工程人員進(jìn)行溝通與交流，綜合考慮道路交通條件，明確道路工程設(shè)計與運(yùn)營管理規(guī)范，將護(hù)欄的防護(hù)功能、導(dǎo)向功能等融入道路生命周期的理念，適應(yīng)道路建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)各個階段.

2)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的景觀融合設(shè)計.城市護(hù)欄作為城市家具的重要組成部分，應(yīng)用周邊道路環(huán)境相協(xié)調(diào)，應(yīng)體現(xiàn)城市人文形態(tài)與歷史風(fēng)貌.設(shè)計人員需要深刻了解城市、街區(qū)歷史，在安全性保障的前提下完成護(hù)欄的設(shè)計工作.

3 結(jié)束語

城市道路護(hù)欄是我國城市在道路管理技術(shù)條件不足、管理理念落后、公眾守法意識淡薄發(fā)展階段的一種管理模式的選擇，對于提高道路秩序與運(yùn)行效率起到了積極作用.但是隨著發(fā)展?fàn)顟B(tài)的變化，城市交通由以往的滿足通勤向提高品質(zhì)方向發(fā)展，交通護(hù)欄的合理使用成為城市管理的新議題.本文立足北京市護(hù)欄管理工作實踐，對城市道路護(hù)欄存在的問題及致因進(jìn)行分析，并指出城市道路護(hù)欄管理工作的具體路徑，旨在供國內(nèi)其他城市管理人員借鑒參考.