基于安全檢查為載體的隱患排治體系建立及運(yùn)行

中車齊齊哈爾車輛有限公司□耿立雙

1 背景

目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)迫于內(nèi)外部壓力，從思想認(rèn)識(shí)上對(duì)安全生產(chǎn)工作給予高度關(guān)注，也不缺乏安全管理理念、模式等科學(xué)理論，但受制于設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全度低、作業(yè)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)凌駕于安全操作之上、正面激勵(lì)為主的獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全、安全管理人員隊(duì)伍綜合能力偏弱等因素影響，從當(dāng)前響水 “3.21”事故可以看出，安全生產(chǎn)工作效果并不理想。

隱患是事故的基礎(chǔ)，它的存在就像一枚定時(shí)炸彈，隨時(shí)都可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不利影響。受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等影響，諸多歷史欠賬不可能一蹴而就徹底整改，而隱患又是動(dòng)態(tài)變化的，除欠賬外新的隱患會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)。為此，當(dāng)前企業(yè)亟需首先防止事故的發(fā)生，待大幅降低事故發(fā)生頻次和嚴(yán)重程度的 “治標(biāo)”后，再利用經(jīng)濟(jì)杠桿、人才隊(duì)伍建設(shè)等構(gòu)建、夯實(shí)長(zhǎng)治久安系統(tǒng)的 “治本”。

政府部門、企業(yè)主管單位、內(nèi)部審計(jì)、外部第二方和第三方等諸多檢查，除查看現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)外，對(duì)于如何落實(shí)責(zé)任只能憑借 “管理痕跡”來(lái)判斷，為此，簡(jiǎn)潔明了的管理過(guò)程記錄是必不可少的，一方面能夠督促本職工作不會(huì)遺漏，另一方面也是對(duì)應(yīng)法律證據(jù)的要求。

2 理論模型

安全檢查與隱患排治存在著相輔相成的緊密關(guān)系。安全檢查出發(fā)點(diǎn)是合規(guī)性審查，是隱患排治前提的一種，包括主動(dòng)檢查和受理舉報(bào)等，隱患排治是針對(duì)隱患排查與治理開(kāi)展的系列活動(dòng)，是安全檢查結(jié)果的一部分。基于安全檢查為載體的隱患排治體系借力安全檢查、著眼隱患排治、應(yīng)用信息系統(tǒng)，通過(guò)安全檢查、發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患、記錄跟蹤等主要流程，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效治理隱患，防控生產(chǎn)安全事故發(fā)生，解決燃眉之急，為后續(xù)構(gòu)建、夯實(shí)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其理論模型如圖1所示。

3 體系的建立及實(shí)施

（1） 充足準(zhǔn)備

1）設(shè)立全員參與專業(yè)督導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

圖1 基于安全檢查為載體的隱患排治體系理論模型

人機(jī)料法環(huán)測(cè)各生產(chǎn)要素均會(huì)對(duì)生產(chǎn)安全管理產(chǎn)生一定影響，為此需要對(duì)這些要素進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)管，確保事事有人管、時(shí)時(shí)處于受控狀態(tài)。一般企業(yè)組織機(jī)構(gòu)均有公司、系統(tǒng)、車間和班組四級(jí)，為此對(duì)應(yīng)設(shè)立安全管理力量，并賦予其足夠的監(jiān)管權(quán)力。具體職責(zé)分工如表1所示。

表1 組織機(jī)構(gòu)分級(jí)及主要職責(zé)

安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求由不同政府部門、不同上級(jí)主管單位或者本企業(yè)內(nèi)不同部門起草規(guī)定，比較分散，運(yùn)用過(guò)程中不便于查找。為提高檢查準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化既有檢查表基礎(chǔ)上，融入當(dāng)?shù)卣⒈酒髽I(yè)以及第三方相關(guān)要求，形成適用于本企業(yè)的安全生產(chǎn)管控要點(diǎn)表，在各級(jí)別安全檢查和隱患排治過(guò)程中均按此要點(diǎn)表執(zhí)行。安全生產(chǎn)管控要點(diǎn)表如表2所示。

管控要點(diǎn)表要及時(shí)補(bǔ)充或修訂，必須確保其正確，在企業(yè)內(nèi)部具有權(quán)威性。在既有法律法規(guī)等文件中無(wú)法尋找到具體項(xiàng)目要求時(shí)，按照 “更安全”原則確定管控要點(diǎn)，待發(fā)布權(quán)威規(guī)定后及時(shí)進(jìn)行修訂。運(yùn)用過(guò)程中通過(guò)專項(xiàng)檢查、吸取外部教訓(xùn)等渠道，及時(shí)對(duì)管控要點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，逐漸形成準(zhǔn)確、適用、全面的企業(yè)內(nèi)部的系列管控標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)管控要點(diǎn)修訂記錄如表3所示。

表2 安全生產(chǎn)管控要點(diǎn)表

3）充分培訓(xùn)統(tǒng)一思想及行動(dòng)

培訓(xùn)效果的好壞對(duì)后續(xù)工作的開(kāi)展起著重要的作用，足夠的培訓(xùn)有助于消除被檢查人員的抵觸情緒，統(tǒng)一上下對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和檢查工作方案，有利于后續(xù)全員參與和專項(xiàng)工作的開(kāi)展。為此，授課人員要有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，熟知本企業(yè)安全管理制度和規(guī)定，掌握危險(xiǎn)源特點(diǎn)，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)管控要點(diǎn)，公司和（或）車間對(duì)安全檢查流程、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及具體要求等；培訓(xùn)形式包括班組活動(dòng)、車間會(huì)議、辦班培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)模擬、師帶徒、單點(diǎn)課等；培訓(xùn)范圍包括本企業(yè)作業(yè)人員、安全管理人員和相關(guān)方人員。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的小批量、短交期等特點(diǎn)導(dǎo)致不同時(shí)間段、不同企業(yè)、不同班組忙閑不均，企業(yè)大幅度裁減固定員工數(shù)量，在履約大額度訂單時(shí)雇用大批勞務(wù)人員，其流動(dòng)性大、綜合素質(zhì)不高等給企業(yè)管理帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，因此要高度關(guān)注相關(guān)人員的教育培訓(xùn)和管理。

（2） 安全檢查

根據(jù)是否納入企業(yè)制度例行工作，可將安全檢查分為日常四級(jí)檢查和臨時(shí)專項(xiàng)檢查。

本文所研究的圖均為不含孤立邊且最多包含兩個(gè)孤立點(diǎn)的有限無(wú)向簡(jiǎn)單圖。設(shè)G=(V,E)表示頂點(diǎn)集為V,邊集為E的簡(jiǎn)單圖。用Δ和δ分別表示圖G的最大度和最小度,ni表示圖G中度為i的頂點(diǎn)個(gè)數(shù),記Cr為r階圈,P為路。

1）日常四級(jí)檢查

適用于融入各級(jí)組織機(jī)構(gòu)自行按照企業(yè)或車間制度規(guī)定開(kāi)展的日常工作，也是安全檢查和隱患排治的主力，是實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)源的有力保障，如能順暢運(yùn)行將是目前為止效率最高、效果最好的管控模式。一般分為班組級(jí)、車間級(jí)、系統(tǒng)級(jí)和公司級(jí)四個(gè)層級(jí)，與隱患分四個(gè)級(jí)別管理相一致，為落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則提供保障，避免因發(fā)現(xiàn)和整改責(zé)任單位不一致、單位之間接口過(guò)多造成推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

①班組級(jí)。班組 （工位、工段）級(jí)隱患排查治理以生產(chǎn)班組和輔助班組為核心，充分發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)掌握及時(shí)、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，通過(guò)細(xì)化其對(duì)本作業(yè)區(qū)域內(nèi)的操作人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等各要素的排查內(nèi)容，及時(shí)糾正 “三違”等不良安全行為、推進(jìn)落實(shí)基層隱患自查自治。

②車間級(jí)。按照屬地原則以各車間為主體，定期由領(lǐng)導(dǎo)和安全、設(shè)備、人力等專業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋檢查，日常由車間安全管理人員或采取領(lǐng)導(dǎo) “包保”班組形式隨時(shí)巡視。對(duì)檢查或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)會(huì)議從技術(shù)角度和管理層面剖析問(wèn)題、制定方案、落實(shí)整改、實(shí)施考核。同時(shí)負(fù)責(zé)組織整改班組提報(bào)的隱患和公司安全主管部門提出的隱患。

③系統(tǒng)級(jí)。主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)車間級(jí)隱患排治工作；以安全、消防、設(shè)備、物資、工藝和人力等業(yè)務(wù)主管部門為核心，針對(duì)節(jié)假日、重大活動(dòng)或當(dāng)期內(nèi)外部形勢(shì)開(kāi)展有限空間作業(yè)、易燃易爆場(chǎng)所等專項(xiàng)排查工作；協(xié)同規(guī)劃、企管、生產(chǎn)、物資、工藝等部門，組織整改車間無(wú)法自行整改的隱患。

④公司級(jí)。主要以公司安委會(huì)、 “百日安全”等活動(dòng)為平臺(tái)，發(fā)布隱患信息、下達(dá)整改指令，督導(dǎo)落實(shí)工作部署；通過(guò)公司工藝設(shè)計(jì)、基建技改等專業(yè)技術(shù)評(píng)審、方案圖紙會(huì)簽、施工過(guò)程監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保 “三同時(shí)”有效落地，防控源頭隱患；結(jié)合公司年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、固定資產(chǎn)投資、安全技術(shù)措施計(jì)劃等，實(shí)施專業(yè)互動(dòng)、資源共享、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，確保隱患整治立項(xiàng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用。

2）臨時(shí)專項(xiàng)檢查

適用于吸取內(nèi)外部事故教訓(xùn)等查找自身是否存在相同或相似問(wèn)題，或者診斷某一專業(yè)、項(xiàng)目存在的安全管理漏洞并加以完善以便提升日常管理水平，或者需要營(yíng)造氛圍提升短期內(nèi)對(duì)某一方面的關(guān)注，或者需要聯(lián)合多個(gè)主管系統(tǒng)資源解決某一類型隱患等。

首先成立由安全部門任組長(zhǎng)單位，消防、工藝、設(shè)備、工會(huì)等系統(tǒng)參與的工作組，因?yàn)樾枰诤芏虝r(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)隱患或不足，為此成員須對(duì)本專業(yè)有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣的專項(xiàng)檢查需要編制書面形式的實(shí)施方案，明確職責(zé)分工、流程要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、記錄表樣等。然后根據(jù)工作方案實(shí)施檢查并做好記錄。最后針對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患從制度、規(guī)程等管理或者本質(zhì)安全等技術(shù)層面提出堵塞措施，納入日常管控。

（3） 隱患治理

根據(jù)隱患整改難度大小和負(fù)責(zé)實(shí)施整改的專業(yè)單位對(duì)隱患采取分級(jí)分類管理，按照公司、系統(tǒng)、車間、班組四個(gè)層次進(jìn)行分級(jí)，按照設(shè)備、工藝、物資、安全等主管系統(tǒng)進(jìn)行分類。依據(jù)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、輕重緩急、經(jīng)濟(jì)可行原則籌集人財(cái)物等資源，盯牢隱患、持續(xù)改進(jìn)、銷號(hào)管理，即立足班組自行整改，班組能整改的不上報(bào)車間、車間能整改的不上報(bào)系統(tǒng)、系統(tǒng)能整改的不上報(bào)公司。通過(guò)班組和車間級(jí)整改能夠消除或有效管控絕大多數(shù)事故隱患，系統(tǒng)和公司再協(xié)調(diào)、集中資源對(duì)其余的隱患進(jìn)行監(jiān)控、整治，確保在最短時(shí)間內(nèi)、資源投入最少的情況下完成整改，及時(shí)消除隱患向事故轉(zhuǎn)變的條件。

所有隱患要在第一時(shí)間內(nèi)錄入信息系統(tǒng)，由授權(quán)人員隨時(shí)關(guān)注隱患治理方案、進(jìn)度等，必要時(shí)給予相應(yīng)專業(yè)指導(dǎo)、資源支持等，確保隱患能夠及時(shí)得到有效整改，防止在整改過(guò)程中出現(xiàn)新的更為嚴(yán)重的隱患，甚至引發(fā)事故。

能夠立即整改的隱患立即實(shí)施整改，不能立即整改的按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”的原則制定整改措施，擇機(jī)組織實(shí)施，期間制定落實(shí)臨時(shí)保障措施。

（4） 注意事項(xiàng)

1）對(duì)于檢查要形成書面記錄 （如當(dāng)?shù)卣试S也可以采用電子版形式），并形成履職盡責(zé)憑證以備政府、上級(jí)主管單位和第三方等檢查以及事故調(diào)查。

2）基層一線職工是企業(yè)最末端、最小的組織單元，是面對(duì)隱患的 “第一接觸者”，人數(shù)眾多且對(duì)身邊存在靜態(tài)的、動(dòng)態(tài)的隱患最清楚。讓基層職工成為隱患排查的主體，其作用的發(fā)揮很大程度上決定安全工作能否落地、實(shí)效如何。通過(guò)以正向獎(jiǎng)勵(lì)為主、輔以負(fù)向懲罰的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)職工在作業(yè)過(guò)程中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、整改或者上報(bào)隱患，避免安全風(fēng)險(xiǎn)演變成安全事故，確保每個(gè)細(xì)胞都工作、都健全，提高基層安全保障能力。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制如表4所示。

表4 某車間安全專項(xiàng)獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲規(guī)定 （摘要）

3）利用計(jì)算機(jī)、手機(jī)等 “互聯(lián)網(wǎng)+安全”對(duì)所有隱患從發(fā)現(xiàn)、整改、驗(yàn)證、銷號(hào)全過(guò)程及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，傳遞給責(zé)任單位組織整改，形成隱患登記臺(tái)賬，主管部門緊盯隱患治理直至得到有效整治。系統(tǒng)自動(dòng)定期匯總填報(bào)數(shù)據(jù)，形成分析圖表，為下一步重點(diǎn)工作開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支持。下至一線職工、上至董事長(zhǎng)任何取得授權(quán)人員均可以查看全部或部分?jǐn)?shù)據(jù)。對(duì)超期未能完成整改的隱患系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，直至得到閉環(huán)銷賬。

4 結(jié)論

正確認(rèn)識(shí)安全檢查與隱患排治目的，并將兩者的流程有機(jī)結(jié)合，發(fā)現(xiàn)有效方法，堵塞管理漏洞、整治事故隱患，消除危險(xiǎn)源向事故轉(zhuǎn)變條件，進(jìn)而完成當(dāng)前亟需的 “治標(biāo)”，為后續(xù) “標(biāo)本兼治，重在治本”提供有力前提保障。