“三調(diào)”背景下的土地變更調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用

陳冠任

摘要： 土地變更調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用，是為了我國能夠進一步詳細的掌控土地在每年的利用過程中產(chǎn)生的實際變化情況，因此，落實土地變更調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新，是進一步推動土地管控質(zhì)量和效率的首要任務(wù)。本文著重探討在第三次土地調(diào)查工作背景下，如何創(chuàng)新土地變更調(diào)查技術(shù)及其應(yīng)用。

關(guān)鍵詞： “三調(diào)”;土地變更;調(diào)查技術(shù);創(chuàng)新應(yīng)用

【中圖分類號】S29【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）12-0007-01

引言：國土調(diào)查已經(jīng)成為了我國落實土地管理的法定制度，是進一步提升土地資源利用效率和利用規(guī)范性的重要手段。土地變更情況調(diào)查的成果可以為土地利用活動以及開發(fā)奠定基礎(chǔ)，調(diào)查的結(jié)果也是制定政策和行政審批過程中的主要參考依據(jù)。土地變更調(diào)查結(jié)果的有效性和規(guī)范性，也凸顯了當(dāng)前土地調(diào)查技術(shù)的科學(xué)性和規(guī)范性，因此全面落實土地變更調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用不僅是本文論述的重點，也是當(dāng)前優(yōu)化土地管理和調(diào)查效率的重要任務(wù)。

1 “三調(diào)”的背景分析

在2019年，我國開展了第三次全國的土地變更使用情況調(diào)查工作。在展開工作的過程中，針對當(dāng)前土地調(diào)查的內(nèi)容和技術(shù)進行了充分的完善和補充，更新了土地調(diào)查規(guī)范和體系。在土地變更情況調(diào)查的過程中，隨著自然資源管理部門的成立，土地變更使用情況調(diào)查工作，也有向著自然資源調(diào)查方向靠攏的趨勢，因此，在“三調(diào)”后，土地變更情況的調(diào)查內(nèi)容以及調(diào)查技術(shù)均會有所變化。

2土地變更調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用案例

上述變化主要體現(xiàn)在工作模式、監(jiān)測類型及調(diào)查取證方面。下文我們以廣州市的土地變更調(diào)查工作為例進行解析。就工作模式而言，為了進一步提升土地利用情況調(diào)查結(jié)果的精準性，廣州市行政主管部門、省市區(qū)作業(yè)隊伍聯(lián)動，打造了新的工作模式。整體的工作流程分為外業(yè)調(diào)查上報（7天）、省級初審、舉證糾錯（3天）、省級終審（5天）、成果上報、資料復(fù)查、資料修改、內(nèi)外審核以及調(diào)查結(jié)果的正式下發(fā)這幾個環(huán)節(jié)。

就監(jiān)測模式而言，當(dāng)前在土地變更情況調(diào)查的過程中，充分利用了自動化監(jiān)測設(shè)備以及智能化的監(jiān)測手段。通過前期的遙感影像圖處理，對上一季度的土地利用情況信息數(shù)據(jù)進行疊合，針對顯示不一致的位置進行圖斑提取，再針對性的利用無人機以及地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)差異化圖斑的實地取證以及自主變更。同時也可以利用無人機傾斜攝影技術(shù)來實現(xiàn)圖版修正和切割。

就調(diào)查取證而言，初步實現(xiàn)了一體化管理模式，由于傳統(tǒng)的上報以及審核等部分工序有著較為嚴重的分離現(xiàn)象，因此廣州市結(jié)合“三調(diào)”后的國土資源巡查要求，構(gòu)建了一體化的外業(yè)調(diào)查舉證體系。該體系主要利用分層管理的方式，打造了能夠為多方主體提供針對性服務(wù)的專用手機，利用政務(wù)網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)傳輸，能夠提升數(shù)據(jù)的安全性和保密性，系統(tǒng)中分為服務(wù)層、用戶層、數(shù)據(jù)層以及支撐層，如圖1所示。大部分的功能可以在外業(yè)巡查子系統(tǒng)以及監(jiān)管系統(tǒng)中實現(xiàn)，詳細的在線巡查一體化界面如圖2所示。

2土地變更調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新方向的反思

2.1調(diào)查手段得到了創(chuàng)新。

在“三調(diào)”背景下，土地變更調(diào)查工作以及調(diào)查技術(shù)呈現(xiàn)著較高的智能化以及一體化，當(dāng)前我們使用的遙感影像有效分辨率已經(jīng)優(yōu)于1m，利用無人機航拍，能夠?qū)崿F(xiàn)對工作細節(jié)的補充和修正，而國家大地坐標系也進行了坐標精度創(chuàng)新，大量的智能手機、平板電腦等已經(jīng)成為了土地變更調(diào)查工作中的重要智能化工具，同時利用自動提取技術(shù)能夠有效代替人工進行判讀，且使用范圍高達90%，同時GIS技術(shù)的應(yīng)用也進一步提升數(shù)據(jù)庫構(gòu)建以及成果檢測的智能化。

2.2調(diào)查類型得到了細化。

隨著土地管理以及利用情況的細節(jié)管控需求，在第三次土地調(diào)查管理工作中，需要針對土地的使用類別進行細化分析，初步將建設(shè)用地二級類提升至22個，與二調(diào)相比增加了8個。同時也針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)用地以及物流倉儲用地等性質(zhì)、面積以及分化都進行了細化分析。針對城鎮(zhèn)以及村級的工業(yè)園區(qū)也落實了建設(shè)用地專項調(diào)查，進一步提升了城鎮(zhèn)以及村莊的土地利用細節(jié)管理。耕地的耕種情況以及面積調(diào)整依舊是土地變更調(diào)查過程中的重點工作，而細化之后，針對湖泊、河道、林區(qū)等進行了針對性的調(diào)查分析，進一步提升了耕地數(shù)據(jù)的多樣性和獨特性。

2.3提供調(diào)查結(jié)果評價機制。

為了進一步提供多元調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，在“三調(diào)”工作中針對國土空間進行了雙評價規(guī)劃，同時也實現(xiàn)了自然資產(chǎn)的階段性評價創(chuàng)新。構(gòu)建了1+n的統(tǒng)一調(diào)查評價體系，逐步落實水資源、濕地、森林、地下資源、海洋、草原等多項調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)一，將其集中在一張地圖上，從而強化土地治理的有效性和細節(jié)管控能力，同時也可以為當(dāng)前的現(xiàn)代化土地管理提供數(shù)據(jù)支撐。

結(jié)語：綜上所述，在新形勢發(fā)展背景下，落實全面有效的“三調(diào)”工作能夠進一步提升土地資源管理的有效性和標準性，而技術(shù)管理模式創(chuàng)新以及多項評價機制的應(yīng)用，可以為土地變更調(diào)查工作提供更加有效且透明的管理體系，對于強化結(jié)果的精準性以及數(shù)據(jù)的有效性，有著極強的輔助作用。

參考文獻

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