地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用分析

唐小洪

摘 要 隨著我國科學(xué)技術(shù)的更新邁進(jìn)，地理信息系統(tǒng)（GIS）也獲得很大發(fā)展。規(guī)劃行業(yè)經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)變，從原來的城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃，一直到現(xiàn)在的國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃為我們提出了諸多新要求，也出現(xiàn)了六個方面的轉(zhuǎn)變，其中之一就是平臺基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，也就是規(guī)劃全過程全面轉(zhuǎn)入GIS基礎(chǔ)平臺。本文基于此，分析研究GIS地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的主要應(yīng)用，給相關(guān)工作者以參考。

關(guān)鍵詞 地理信息系統(tǒng);國土空間規(guī)劃;應(yīng)用分析

引言

在這些年的發(fā)展中，地理信息系統(tǒng)依靠空間信息采集、儲存、管理等方面優(yōu)勢，成為重要的規(guī)劃輔助工具。當(dāng)下，國土空間規(guī)劃編制已經(jīng)從過去的傳統(tǒng)規(guī)劃CAD時代，全面過渡到GIS工具時代，其過渡是不可逆且不斷升級的。所以，怎樣充分應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，并在國土空間規(guī)劃中將其用好，是需要思考和研究的。

1地理信息系統(tǒng)概念與作用

地理信息系統(tǒng)（GIS）是基于硬、軟件基礎(chǔ)上，全方位采集、儲存、管理、分析與描述、顯示地理數(shù)據(jù)、空間信息，它將學(xué)科、技術(shù)等進(jìn)行了整合，還涉及了多領(lǐng)域。其最顯著的特征是，能夠依靠現(xiàn)有地理數(shù)據(jù)、空間信息，進(jìn)行復(fù)雜空間分析，以可視化技術(shù)來完成地理空間分析和數(shù)據(jù)挖掘。另外，其還可以依據(jù)人文地理、社會經(jīng)濟(jì)、氣象等信息，來充分挖掘地理空間信息演變和價值，更好的支撐國土空間規(guī)劃分析、應(yīng)用，保證數(shù)據(jù)的可靠、準(zhǔn)確和詳細(xì)，讓空間規(guī)劃變得合理細(xì)致全面[1]。

2地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的主要應(yīng)用

2.1 建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是國土空間規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，內(nèi)容包含現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等四大數(shù)據(jù)體系，初步形成國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

（1）現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。以滿足規(guī)劃自然資源行業(yè)管理和應(yīng)用需求為導(dǎo)向，按照國土空間信息平臺建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)相關(guān)要求，開展全市衛(wèi)星影像、三維地形、政務(wù)地圖等各類基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)及土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水、地質(zhì)環(huán)境等自然資源和歷史人文資源等各類調(diào)查評價數(shù)據(jù)的匯聚集成。

（2）各類規(guī)劃數(shù)據(jù)。結(jié)合全市各類國土空間規(guī)劃編制完成情況，開展各類國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃成果動態(tài)更新建庫。對收集到的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃成果中主要圖紙進(jìn)行GIS空間建庫。并賦予對象各種屬性。按照用戶使用習(xí)慣，完成原始數(shù)據(jù)過濾、歸類，配置數(shù)據(jù)顯示顏色、線型等，抽取或集合各類相關(guān)數(shù)據(jù)組成專題圖，發(fā)布為GIS服務(wù)，將服務(wù)配置到重慶市國土空間規(guī)劃一張圖中，供用戶使用。

（3）各類管理數(shù)據(jù)。對空間資源利用及管控數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)更新入庫。通過GIS軟件對規(guī)劃管理的選址、規(guī)劃條件、用地許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工核實(shí)各階段數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)收集、加工和入庫;

（4）社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。結(jié)合統(tǒng)計年鑒，對國民經(jīng)濟(jì)核算、人口和就業(yè)、固定資產(chǎn)投資信息等統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化和動態(tài)更新入庫;收集百度等互聯(lián)網(wǎng)空間數(shù)據(jù)資源，開展數(shù)據(jù)處理，納入國土空間規(guī)劃一張圖。

2.2 規(guī)劃管控“雙評價”

規(guī)劃管控中，“雙評價”是十分重要的環(huán)節(jié)，主要分為資源環(huán)境承載能力評價與國土空間開發(fā)適宜性評價。雙評價簡單來說，就是依靠空間分析，來對空間用地格子打分。在這一過程中，會牽涉到許多數(shù)據(jù)，如水資源、土地資源、生態(tài)等，因?yàn)閿?shù)據(jù)量大，且種類多，所以，只可依靠柵格分析來操作，而GIS軟件的長處正是柵格分析。而對水資源、土地資源、生態(tài)等的評價，能夠?yàn)橘Y源環(huán)境本地狀況及國土空間用途管制提供支持。

另外，基于“雙評價”之上，要規(guī)劃好“三區(qū)三線”，“三區(qū)”主要指的是城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間以及生態(tài)空間，“三線”則指的是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田以及生態(tài)保護(hù)紅線。國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一管控重要工具就是“三區(qū)三線”。“雙評價”是依托于GIS定量分析，而“三區(qū)三線”的復(fù)雜程度則更上一層，要在GIS中對細(xì)碎斑塊進(jìn)行合理處置，并聯(lián)系空間發(fā)展方向與發(fā)展落地需求來完成定性分析與考量，定性定量結(jié)合劃定“三區(qū)三線”[2]。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)用

國土空間規(guī)劃對生態(tài)文明建設(shè)十分注重。生態(tài)空間分級管控是建立在生態(tài)安全格局劃定基礎(chǔ)上的，可以應(yīng)用GIS空間分析功能，來疊加分析水土保持、水源涵養(yǎng)及生物多樣性等多重要素，從而建立起單向、綜合的生態(tài)安全格局，落實(shí)各安全水平保護(hù)策略。此外，依靠GIS技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)各種要素信息分層管理，以“一張圖”呈現(xiàn)，并進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃信息查詢、分析、輸出等操作。利用GIS空間分析功能，還能動態(tài)模擬和預(yù)測生態(tài)環(huán)境的變化，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定預(yù)見對策，以此在最短的時間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)救。

2.4 平臺建設(shè)應(yīng)用

平臺建設(shè)這一領(lǐng)域，其是競爭十分激烈的領(lǐng)域，由國土空間基礎(chǔ)信息平臺到一張圖開展監(jiān)督信息平臺，再到規(guī)劃管控平臺，甚至雙評價軟件，商業(yè)企業(yè)都擁有技術(shù)儲備支持和行業(yè)認(rèn)知，而以往傳統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)，在平臺建設(shè)方面，則缺少經(jīng)驗(yàn)。以此為背景，平臺不斷地涌現(xiàn)，其核心功能就是GIS。

舉例ARCGIS，ARCGIS國土空間規(guī)劃平臺建設(shè)的總體思路為通過城鄉(xiāng)全域數(shù)字化、規(guī)劃監(jiān)管智能化、治理工作網(wǎng)絡(luò)化這三方面相互支撐，來形成空間管理手段完整體系[3]。利用需求研判、數(shù)據(jù)融合、深度學(xué)習(xí)、決策支持、動態(tài)反饋的5D新技術(shù)體系，智能化支撐數(shù)據(jù)采集、規(guī)劃編制、成果實(shí)施、監(jiān)測評估、預(yù)警預(yù)報等多階段工作，全面提升國土空間規(guī)劃編制的科學(xué)性、實(shí)施效率、監(jiān)測評估預(yù)警及時性和公眾參與度。

3結(jié)束語

隨著城市化的不斷推進(jìn)，將GIS地理信息系統(tǒng)充分應(yīng)用于國土空間規(guī)劃中，十分有必要。GIS地理信息系統(tǒng)能夠?yàn)閲量臻g規(guī)劃提供技術(shù)支持，管理和分析數(shù)據(jù)，包括建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃管控“雙評價”、生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)用、平臺建設(shè)應(yīng)用等方面，使國土空間規(guī)劃決策能夠合理、準(zhǔn)確、科學(xué)，推進(jìn)國家建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 封殿波.地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用分析[J].智能城市，2020，6（8）：145-146.

[2] 黎紹波，戎麗.淺談GIS在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（32）：188.

[3] 吳紅波.面向ArcGIS平臺的專題地圖制圖技能培養(yǎng)探討[J].地理空間信息，2020，18（4）：48-52，73，6-7.