鐵工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理研究

陳琛

摘 要：在我國(guó)諸多城市中地鐵作為不可或缺的交通工具，給大家日常生活帶來(lái)了很大便利，因此，加大我國(guó)城市地鐵交通建設(shè)是非常重要的，但是在實(shí)際工程施工之前需要進(jìn)行招投標(biāo)工作，其中有一定風(fēng)險(xiǎn)存在，參與施工的單位在控制好工程質(zhì)量的同時(shí)也應(yīng)該做好招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)有一定的敏感度，這對(duì)于地鐵工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)控制非常重要，基于此，本文就對(duì)地鐵工程中招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理做了簡(jiǎn)單的探討，以供相關(guān)人員參考。促進(jìn)我國(guó)地鐵工程更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地鐵工程;投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);管理

1 地鐵工程投標(biāo)管理中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 管理制度不健全

比如：在投標(biāo)工作開(kāi)始之前，沒(méi)有對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)做好相應(yīng)的調(diào)查，且深入的了解整個(gè)項(xiàng)目工程的全貌，同時(shí)也沒(méi)有根據(jù)招投標(biāo)工作的實(shí)際狀況來(lái)制定一定的管理制度。某些工程中所使用的制度都比較老舊，沒(méi)辦法適應(yīng)當(dāng)前工程中出現(xiàn)的新?tīng)顩r。除此之外，在監(jiān)督管理機(jī)制方面也存在嚴(yán)重不足，監(jiān)督人員數(shù)量和實(shí)際工程不相符，編制的投標(biāo)文件也沒(méi)有按照工程實(shí)際狀況進(jìn)行，在整個(gè)招投標(biāo)中沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，在工程中出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)給以合理的解決，導(dǎo)致地鐵工程招投標(biāo)管理水平不足。

1.2 內(nèi)部控制不到位

在招投標(biāo)工作中內(nèi)部控制工作不到位，從而無(wú)法對(duì)參與工作的人員的行為進(jìn)行有效的約束，部分的工作人員沒(méi)有嚴(yán)格的遵守規(guī)章制度，在工程中沒(méi)有把自身的作用發(fā)揮出來(lái)，而由于自身因素給工程帶來(lái)一定的危險(xiǎn)。因此，在招投標(biāo)管理過(guò)程中，一定要根據(jù)實(shí)際狀況做好內(nèi)部控制工作，對(duì)于可能的出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性的措施。除此之外，在工程中沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，而無(wú)法在第一時(shí)間對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的漏洞進(jìn)行控制，在此種狀況下給施工單位帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，降低了中標(biāo)率。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)的臨時(shí)變更

即使建筑行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不易發(fā)生變更情況，但是一旦發(fā)生會(huì)對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生一定程度的影響?；鶞?zhǔn)日期內(nèi)，因法律變化導(dǎo)致施工單位在合同履行過(guò)程中所需要的費(fèi)用發(fā)生約定以外的增加，例如：投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)人工、建筑材料以及機(jī)械費(fèi)用遵循是一個(gè)預(yù)算基價(jià)，投標(biāo)人也按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)，但在28天之內(nèi)，開(kāi)標(biāo)之前，地鐵工程所在地的定額管理研究站對(duì)建筑行業(yè)的預(yù)算基價(jià)進(jìn)行了變更，提高了預(yù)算基價(jià)使得人工、材料以及機(jī)械費(fèi)用的成本上漲，這樣的情況也會(huì)對(duì)投標(biāo)人造成一定的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。最終難以有效約束和規(guī)范地鐵建設(shè)工程投標(biāo)管理各項(xiàng)活動(dòng)，也在一定程度上降低投標(biāo)管理工作水平。

2 規(guī)避地鐵工程投標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

2.1 成立投標(biāo)管理與監(jiān)督部門

依據(jù)相關(guān)的地鐵項(xiàng)目中招投標(biāo)工作的需要，建立投標(biāo)對(duì)口管理部門和監(jiān)督管理部門，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行制衡，從而對(duì)地鐵中投標(biāo)管理方面的工作進(jìn)行一定的約束。結(jié)合施工單位和地鐵項(xiàng)目工程建設(shè)的實(shí)際狀況，對(duì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行不斷地優(yōu)化，建立地鐵施工企業(yè)管理部門對(duì)投標(biāo)工作進(jìn)行對(duì)口管理，監(jiān)察審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)籌資金使用，建設(shè)總部執(zhí)行管理的模式。同時(shí)明確各部門的具體職責(zé)，讓其嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)章制度，各自管好自己，履行自己應(yīng)盡的責(zé)任，促進(jìn)投標(biāo)管理水平提升。如施工單位內(nèi)部可以成立合同預(yù)算部門，并負(fù)責(zé)加強(qiáng)投標(biāo)管理工作。建設(shè)總部紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)投標(biāo)監(jiān)督工作。與此同時(shí)，以及地鐵項(xiàng)目工程建設(shè)基本狀況，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)章制度，并加強(qiáng)合同管理、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理，明確各部門的具體職責(zé)。監(jiān)督部門要全過(guò)程加強(qiáng)地鐵項(xiàng)目施工的監(jiān)督管理工作，確保投標(biāo)管理、工程管理以及資金支付等工作嚴(yán)格落實(shí)到位，由關(guān)鍵部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，從而推動(dòng)地鐵投標(biāo)管理規(guī)范、有序進(jìn)行，為后續(xù)工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 提高內(nèi)部管理的科學(xué)性

投標(biāo)人對(duì)企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)投標(biāo)部門進(jìn)行科學(xué)的管理也是一種規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，因此，投標(biāo)人在編制標(biāo)書的過(guò)程中不應(yīng)該僅僅以過(guò)往的施工經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行地鐵工程的報(bào)價(jià)，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的施工組織計(jì)劃，同時(shí)對(duì)自己的施工方案以及施工工藝中的新工藝新技術(shù)進(jìn)行反復(fù)的審核討論，更應(yīng)該加強(qiáng)負(fù)責(zé)投標(biāo)部門管理方面的科學(xué)性。第一，根據(jù)招標(biāo)人的標(biāo)書了解此項(xiàng)地鐵工程的具體情況，包括施工的規(guī)模、工程的計(jì)劃以及工程量的多少等。第二，投標(biāo)人應(yīng)該安排專業(yè)的工作人員到地鐵項(xiàng)目的所在地了解其當(dāng)?shù)氐臍夂蛞约斑m合用什么樣的工程工藝進(jìn)行建設(shè)等。第三，根據(jù)實(shí)地考察的情況編制符合要求的標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)。

2.3 對(duì)法律法規(guī)的變更及時(shí)采取應(yīng)對(duì)的措施

根據(jù)招投標(biāo)法中有關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的規(guī)定可以知道，招標(biāo)文件發(fā)布的第28天為一個(gè)基準(zhǔn)日期，基準(zhǔn)日期的劃分可以確定招標(biāo)人和投標(biāo)人各自的責(zé)任期限?；鶞?zhǔn)日期之前的法律法規(guī)變化、施工所在地人工、建筑材料和機(jī)械價(jià)格的變化以及定額管理研究站對(duì)定額的調(diào)整均屬于投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。因此投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中要對(duì)動(dòng)態(tài)跟蹤施工所在地的有關(guān)地方性法律法規(guī)、所在地定額標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保在基準(zhǔn)日期之前所用到的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行的定額規(guī)范，同時(shí)對(duì)于基準(zhǔn)日期之前可能會(huì)發(fā)生的變化，做好調(diào)整相應(yīng)報(bào)價(jià)對(duì)策的準(zhǔn)備，用以規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理確定與控制

2.4.1 盡量在合理范圍內(nèi)實(shí)行不平衡報(bào)價(jià)

在地鐵工程的投標(biāo)總價(jià)基本明確后，接下來(lái)的工作便是合理調(diào)整地鐵工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部的各個(gè)子項(xiàng)報(bào)價(jià)情況，在不影響地鐵工程中標(biāo)及不增加地鐵工程建設(shè)總價(jià)的前提下，為企業(yè)在工程結(jié)算時(shí)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，就地鐵工程投標(biāo)調(diào)整策略的具體實(shí)施而言，其主要的調(diào)整對(duì)象應(yīng)當(dāng)集中于對(duì)清單單價(jià)的不平衡報(bào)價(jià)，如在實(shí)際施工過(guò)程中，面臨工程量的增加或是管理難度有所提升式，則可將其單價(jià)水平予以適當(dāng)提高。反之，如若工程量與管理難度變小，且其中的分項(xiàng)工程又有較大的利潤(rùn)空間，則可使地鐵工程投標(biāo)的單價(jià)水平適當(dāng)降低，來(lái)獲取投標(biāo)上的優(yōu)勢(shì)。

2.4.2 措施費(fèi)用綜合考慮成本報(bào)價(jià)

就當(dāng)前狀況來(lái)看，在我國(guó)地鐵工程中的措施費(fèi)用報(bào)價(jià)采用的報(bào)價(jià)形式是總價(jià)包干，故基于既定且明確的報(bào)價(jià)額，相關(guān)投標(biāo)企業(yè)便應(yīng)將目光轉(zhuǎn)移到技術(shù)以及對(duì)工程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)上來(lái)綜合考量施工現(xiàn)場(chǎng)各措施的支出成本，如此方能在統(tǒng)籌管理好各類實(shí)施費(fèi)用清單的同時(shí)，側(cè)重于對(duì)地鐵工程后期報(bào)價(jià)的索賠項(xiàng)。

2.4.3 合理確定投標(biāo)費(fèi)率

所謂投標(biāo)費(fèi)率主要是指間接費(fèi)用、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，所以在后期項(xiàng)目執(zhí)行的設(shè)計(jì)變更中執(zhí)行此費(fèi)率，需要緊密結(jié)合成本測(cè)算的資料和利潤(rùn)預(yù)期，適當(dāng)選擇費(fèi)率。正常情況下費(fèi)率不適合太高或者是太低?？偟膩?lái)講，我國(guó)當(dāng)前很多城市需要建設(shè)地鐵工程，且標(biāo)段大，所以采取科學(xué)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法容易在競(jìng)爭(zhēng)激烈的投標(biāo)過(guò)程中中標(biāo)。因此，針對(duì)地鐵工程投標(biāo)標(biāo)價(jià)方案的編制，投標(biāo)人員需全面審視地鐵工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，并對(duì)此予以詳盡分析，如此方能制定出明確的項(xiàng)目清單，繼而在確保地鐵工程順利完工的同時(shí)盡可能為企業(yè)謀取更高的經(jīng)濟(jì)效益?？偠灾鞘薪煌ㄖ械罔F作為重要的角色之一，很大程度上方便了大家日常的出行，所有，在地鐵建設(shè)中，做好招投標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)的管理具有非常重要的意義。招投標(biāo)是地鐵工程建設(shè)的起點(diǎn)，也是地鐵工程能順利施工的前提和基礎(chǔ)，特別是投標(biāo)單位想要在競(jìng)爭(zhēng)中中標(biāo)，就應(yīng)該提高投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的敏感度，對(duì)投標(biāo)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。通過(guò)本文對(duì)地鐵工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的一系列研究，希望能為提高我國(guó)地鐵工程的建設(shè)提供一些有價(jià)值的參考。

參考文獻(xiàn)：

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