公共政策與網(wǎng)絡(luò)民意之良性互動(dòng)的探討

摘要：公眾參與有利于克服公共政策制定中的有限理性、約束權(quán)力主體的自利行為，廣泛的公眾參與會(huì)提高公共政策與民意的契合度，從而提升公共政策的執(zhí)行效力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)是千萬民眾共同的精神家園，要通過網(wǎng)絡(luò)走好新時(shí)期的群眾路線”。日前，我國的網(wǎng)民總數(shù)已超過8億，通過網(wǎng)絡(luò)，很多網(wǎng)民發(fā)表了自己對(duì)公共問題的看法，網(wǎng)絡(luò)民意也應(yīng)運(yùn)而生，成為我國民主政治生活的常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)民意是把握真實(shí)民意的一個(gè)重要途徑，通過對(duì)真實(shí)民意的提取歸納有利于提高公共政策與民意的契合度，從而使得公共政策更為行之有效。本文就如何通過網(wǎng)絡(luò)民意把握真實(shí)民意，并通過網(wǎng)絡(luò)民意和公共政策的良性互動(dòng)提高公共政策與民意的契合度，以制定出科學(xué)的、民主的公共政策，讓互聯(lián)網(wǎng)成為為人民服務(wù)與治國理政的雙重工具提出自己的見解。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民意;公共政策;互動(dòng)

緒論

習(xí)近平總書記于2016年4月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議提出了“網(wǎng)上群眾路線”，他強(qiáng)調(diào)“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，很多網(wǎng)民稱自己為‘草根，那網(wǎng)絡(luò)就是現(xiàn)在的一個(gè)‘草野。網(wǎng)民來自百姓，百姓上了網(wǎng)，民意就上了網(wǎng)”。習(xí)總書記認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是億萬民眾共同的精神家園，要通過網(wǎng)絡(luò)走好新時(shí)期的群眾道路。

政務(wù)的上網(wǎng)、公民的上線直接導(dǎo)致了民意的上網(wǎng)，網(wǎng)上民意使得政民互動(dòng)更為多元、也更為行之有效，而通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表對(duì)社會(huì)公共問題的看法與意見已經(jīng)成為我國民眾目前民主政治生活的常態(tài)，所以通過網(wǎng)絡(luò)民意把握真實(shí)民意不失是一種制定與民意高度契合的科學(xué)的、民主的公共政策的重要途徑。

1.網(wǎng)絡(luò)民意之概述

民意是社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)問題的主觀理解與利益訴求，而主觀意愿的表達(dá)往往離不開客觀載體的支撐，基于日益完善的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)，逐漸出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)民意這一說法。準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)民意的內(nèi)涵與特征有利于從中凝練真實(shí)民意，進(jìn)而構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民意和公共政策之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)民意是指借助或通過網(wǎng)絡(luò)這一信息平臺(tái)所反映出來的老百姓的利益訴求或?qū)狳c(diǎn)問題的看法和評(píng)價(jià)，甚至是來自底層群眾的聲音。網(wǎng)絡(luò)民意的本質(zhì)是伴隨著網(wǎng)絡(luò)的興起與普及而逐漸出現(xiàn)的公民權(quán)利與公民利益的訴求方式，是一種新型的政民互動(dòng)的方式。

2.公共政策之概述

政策是婦孺皆知、且是大家常掛在嘴邊的一個(gè)詞，用以表達(dá)可以惠及百姓的或者用以規(guī)范百姓行為等諸多語境中。比如老百姓最關(guān)心的供暖補(bǔ)貼和養(yǎng)老金等都被百姓統(tǒng)稱為國家政策。古人云：“政者，正也。”“正”字義為“規(guī)范、規(guī)正”。而“策”則表示“計(jì)謀、謀劃、策略”?，F(xiàn)如今我們所說的政策則通常指的是由政府制定的一切制度規(guī)章、文件和法規(guī)。

現(xiàn)將公共政策界定為，政府通過對(duì)資源的合理配置，以解決某些社會(huì)問題和協(xié)調(diào)某些社會(huì)關(guān)系的一系列規(guī)定、文件等的總稱。

3.網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策之關(guān)聯(lián)性

公共政策旨在為民服務(wù)，解決某些社會(huì)問題，所以群眾意見對(duì)公共政策的施行和效力發(fā)揮具有重要作用，而其制定又是為了解決百姓問題，民意和公共政策勢(shì)必互相影響、互相關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)民意作為一種特殊的民意，其也將必然的和公共政策產(chǎn)生交集，并互相影響、互相關(guān)聯(lián)。公眾通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒介表達(dá)自己對(duì)社會(huì)問題和公共政策的看法和觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)民意也由此產(chǎn)生，政府通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意中蘊(yùn)含的真實(shí)民意的把握制定與民意高度契合的公共政策，網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策之間的形成了良性互動(dòng)。把握網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策之間的相互關(guān)系，有利于政府更好的利用網(wǎng)絡(luò)民意，也有利于提高公共政策與民意的契合度，提高公共政策的執(zhí)行效力。

民主監(jiān)督作為監(jiān)督方式的一種，其有效發(fā)揮能提高行政透明度，有效規(guī)避貪污腐敗、以權(quán)謀私等現(xiàn)象的發(fā)生，公共政策與百姓生活密切相關(guān)，其質(zhì)量直接決定著老百姓的受益程度，所以公共政策制定過程的公開透明以及施行過程中的有效監(jiān)督是非常重要的，這就需要廣泛搜集民意、密切關(guān)注民意，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的力量，使公共政策更為貼合百姓需要、符合百姓利益訴求;公共政策的公開透明也是法制化建設(shè)和依法治國、依法行政的必然要求。

政策評(píng)估是決定公共政策廢止、修正和存續(xù)的關(guān)鍵一環(huán)，也是檢測公共政策執(zhí)行效力的重要工具。網(wǎng)絡(luò)民意的提取和歸納形成了公共政策評(píng)估主體的多元化，這一外部評(píng)估方式也使得評(píng)估結(jié)果更為客觀、更為有效。因?yàn)槿魏尉W(wǎng)民都可以參與到評(píng)估中來，集眾人智慧就會(huì)形成一個(gè)強(qiáng)大的思想庫，從而有利于提高政策評(píng)估的科學(xué)性與全面性，最終形成的公共政策就能為滿足公共利益訴求提供更好的服務(wù)。

由于與廣大網(wǎng)民的自身利益息息相關(guān)，近年出臺(tái)的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度、全面“二孩”政策等公共政策成為了網(wǎng)民關(guān)注和熱議的重心，在網(wǎng)絡(luò)中引起了網(wǎng)民的廣泛討論。公共政策由于其公共性，必定會(huì)對(duì)大眾的利益訴求產(chǎn)生影響，所以公共政策會(huì)對(duì)網(wǎng)民的議題起到強(qiáng)有力的指引作用，政府通過這些民意的反饋可以優(yōu)化公共政策，提高公共政策與民意的契合度，有效提升公共政策的價(jià)值。

假如公共政策與網(wǎng)民的利益相契合，就會(huì)受到廣大網(wǎng)民的擁護(hù)和支持;而假如公共政策違背了網(wǎng)民的訴求，甚至是侵犯到民眾的利益，網(wǎng)民就會(huì)表現(xiàn)出質(zhì)疑和反對(duì)，從而為政府改進(jìn)公共政策提供了建議和方向。

4.網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策何以良性互動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)是著眼點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策的形成和實(shí)施發(fā)揮著重要的作用，所以網(wǎng)絡(luò)民意得是真實(shí)的，防止不法分子混入其中，混淆視聽。要對(duì)民意發(fā)布者的訪問權(quán)限進(jìn)行限制，維護(hù)政民互動(dòng)秩序;要加強(qiáng)立法，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系，依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪;要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，接受民眾的監(jiān)督和舉報(bào)，并建立線上接受舉報(bào)和線下迅速處置的相關(guān)工作制度。

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是著力點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)是網(wǎng)民能否上網(wǎng)的決定性環(huán)節(jié)。我國中西部某些落后地區(qū)，尚未普及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，針對(duì)這一現(xiàn)狀，政府要盡快出臺(tái)系列相關(guān)政策，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，盡可能全面地推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低上網(wǎng)費(fèi)用。另外，針對(duì)目前很多群眾不懂網(wǎng)絡(luò)，不會(huì)使用電腦的這些人進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的基礎(chǔ)培訓(xùn)，讓他們掌握基本的網(wǎng)絡(luò)技能，能在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表個(gè)人看法和建議。

通過電子政府問政于民、于網(wǎng)民是發(fā)力點(diǎn)。電子政務(wù)肇源于美國的全美績效評(píng)估運(yùn)動(dòng)，試圖通過信息技術(shù)再造政府，之后便因其能夠提高行政效率和更好地提供公共服務(wù)等特征受到世界各國的普遍關(guān)注。電子政務(wù)的發(fā)展正處在在線業(yè)務(wù)階段，是在上一階段的政民互動(dòng)的高度實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)入的又一新階段，應(yīng)利用好政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博和公眾號(hào)，使其具有著的規(guī)范化提取網(wǎng)絡(luò)民意的功能落到實(shí)處，以期能夠取得實(shí)效，準(zhǔn)確把握民意、民聲的實(shí)效。

結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)民意只是社會(huì)民意在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一種反饋形式。因?yàn)樾纬珊瓦\(yùn)行的特殊性，它不可能徹底代替全社會(huì)的民意。一方面原因是，網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分群眾無法接觸到網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的觀點(diǎn)更是無稽之談，因此，網(wǎng)絡(luò)民意在這部分人群中失去意義，他們更不可能通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公共政策的制定抒發(fā)自己的意見;另一方面原因，億萬網(wǎng)民接受教育的差別導(dǎo)致他們的素質(zhì)層次不齊，進(jìn)而反饋的民意更是五花八門，他們以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，提出自己的現(xiàn)實(shí)訴求，很難形成一致的網(wǎng)絡(luò)民意。所以要辯證地看待網(wǎng)絡(luò)民意，從中提取真實(shí)民意，據(jù)此制定與民意高度契合的公共政策，推動(dòng)公共政策與網(wǎng)絡(luò)民意間的良性互動(dòng)，提高公共政策的執(zhí)行效力。

作者簡介：畢笑榮（1998.10），女，山西省文水人，西藏民族大學(xué)行政管理專業(yè)，本科生。

（作者單位：西藏民族大學(xué)）