路順橋暢水清河通上海農村綜合環(huán)境全面改善

黨的十八大以來，上海市有關部門認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，結合本市新農村建設，著力做好農村路橋改造工作，進一步推動了本市農村基礎設施發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化打下了堅實的基礎。

一、郊區(qū)“最后一公里”更順暢

上海在“十二五”期間開展了新一輪農村橋梁改造和經濟相對薄弱村村內道路改造工作。2013年、2014年，農村路橋改造連續(xù)兩年被列為市政府實事工程。2014年共計完成農村經濟相對薄弱村村內道路改造1130公里，完成農村橋梁改造740座。

近年來，各區(qū)還不斷加強農村公路標準化建設，大力推廣農村公路示范路工程、綠化美化工程，使農村公路PQI(路面質量指數)中等路及以上比例達到93%以上，綠化率達到82.3%，處于全國領先水平。

家住金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)馬新村的何正權說，以前只有河邊一條石子路通到屋后，雨天泥濘濕滑，晚上開車回家真有些提心吊膽，現在終于不再擔心了。隨著上海農村路橋建設和改造工程的有力推進，越來越多的農村老百姓切身感受到:郊區(qū)“最后一公里”出行不再難。上海農村路橋建設積極落實“七公開”制度，將建設計劃、招投標、資金使用等重點環(huán)節(jié)及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，得到郊區(qū)老百姓的一致好評。奉賢金匯鎮(zhèn)金星村新建了匯中河三號橋和村內道路，兩岸村民再也不用為過河發(fā)愁了。而與匯中路相接的一條新建村道，長約1000米，寬3.5－4米，開車行駛在路上非常舒適。金匯鎮(zhèn)像這樣的村內道路，僅2014年就改造了13條，極大地方便了村民的交通出行。“十二五”期間，全區(qū)改造384座農村橋梁，改造291公里經濟薄弱村村內道路。

目前本市已逐步建立“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農村公路管理養(yǎng)護體系”，確保農村村內道路橋梁設施“有建有養(yǎng)，管養(yǎng)到位”。全市9個郊區(qū)共成立100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構和42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路路政中隊，基本覆蓋了全市農村路橋的管養(yǎng)工作。

根據項目完成情況統計，截至2015年12月底，“十二五”期間農村橋梁改造項目數量共4014座，已經全部完成。另外，不占用市級財政補貼資金的橋梁改造共完成714座；薄弱村道路改造項目計劃數量為4046公里，已全部完成。另外，不占用市級財政補貼的村道路改造共完成621公里。

二、修路護路成效顯著

回顧這幾年來的工作，各級道路管理部門和機構做了大量工作，從項目立項前期與橫向部門積極溝通，路政行業(yè)縱向之間建立信息互通機制，到施工前后積極落實嚴格管理制度，有力確保了市政府實事項目目標的順利完成。農村路橋改造工作的實施，有效改善了農村基礎設施條件和村容村貌。改造后村內道路等級全面提升，路面鋪裝采用水泥或瀝青混凝土面層，路面寬度滿足通車需求，實現了村內與農村公路路網的貫通，為改善村容村貌以及2014年以來開展的“美麗鄉(xiāng)村”建設工作起到了積極推進作用。同時，明顯提高了農村居民生活水平和生活質量。改造項目極大地方便了農民出行和對外溝通交流，加快了農村資源的開發(fā)和流動，促進了農村經濟發(fā)展，增加了農村居民收入。

近年來，上海市郊區(qū)道路建設工作的主要做法是：抓建設，重管理，精養(yǎng)護，創(chuàng)示范。

抓建設，就是根據目前農村道路現狀，市路政局制定了《村莊道路建設規(guī)范》，在充分考慮農村實際的前提下，提升道路路面結構強度標準，明確橋梁建設荷載標準，并充分考慮安全保障設施和道路附屬設施，為今后村莊道路建設奠定了基礎。

重管理，就是在進一步理順農村公路管理體制機制的基礎上，市路政局制訂了《關于進一步加強村莊道路養(yǎng)護管理工作的通知》和《上海市區(qū)、鎮(zhèn)管道路設施移交接管指導意見》。這兩個文件，一方面針對村莊道路，提出三類管養(yǎng)模式，并參照農村公路養(yǎng)護標準實施，并進一步明確責任、制度和考核機制，全面加強村莊道路管養(yǎng);另一方面，針對目前缺管缺養(yǎng)的園區(qū)道路、大居配套道路，提出移交接管方式，規(guī)范農村地區(qū)服務公眾的道路向農村公路、市政道路和村莊道路三種類型靠攏，以此逐步規(guī)范管理，杜絕道路失管的現象發(fā)生。

精養(yǎng)護，就是針對農村道路養(yǎng)護從業(yè)人員水平參差不齊、缺乏規(guī)范的現象，結合養(yǎng)護市場化改革工作，會同上海城市建設工程學校，開展面向郊區(qū)農村公路、村莊道路養(yǎng)護企業(yè)的養(yǎng)護崗位培訓。通過專業(yè)化培訓、頒發(fā)崗位證書，進一步規(guī)范農村道路養(yǎng)護市場。據統計，2017年總計完成7期培訓，培訓人員達500余人次。

創(chuàng)示范，就是從硬件上提升農村道路服務水平。因此，為更好地發(fā)揮示范引領作用，市路政局選取了5個鎮(zhèn)共11條農村公路提升服務水平作為城鄉(xiāng)一體化示范路，重點從標志標線、安全保障設施和附屬設施著手，提升道路的服務功能和安全水平。

三、農林水聯動使農村水清河通

為全面貫徹黨的十八大精神，上海圍繞推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以推進農林水三年行動計劃和農村生活污水處理為重點，以改善農村水環(huán)境面貌為核心，加快項目建設，加強設施管理，推動農村水利再上新的臺階。

根據上海市政府關于“農林水聯動、田宅路統籌、區(qū)域化推進，編制和實施兩輪三年行動計劃”的要求，市水務局、市農委和市林業(yè)局聯合組織編制了《2015－2017年農林水三年行動計劃》，啟動了農林水聯動工作。各區(qū)及時啟動前期工作，按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，以三年為周期，編制了《農林水三年行動計劃實施方案》。按照三年行動計劃要求，聚焦16個重點農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施完成了4萬畝都市現代農業(yè)示范片水利基礎設施建設。結合村莊改造、美麗鄉(xiāng)村建設、黑臭河道治理等項目，實施完成了3萬戶農村生活污水的收集處理，實施完成了150公里河道整治并啟動了150公里河道整治項目，實施完成了2000公里中小河道輪疏。

上海郊區(qū)現有103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99.2萬戶農村住戶，每天產生生活污水約27.3萬噸。截至2016年底，全市累計實施農村生活污水的收集處理48.7萬余戶，占全市總戶數的49%。2017年，全市要完成6萬戶農村生活污水處理項目的任務。目前，農村生活污水治理的農戶中，已經納管將近10萬戶，其余39萬戶基本采取就地處理的方式。另外，還有將近50萬戶未實行污水治理。對于農村污水處理裝置，上海市水務局采取的措施主要有加強技術審核、加強過程監(jiān)管、加強建設后的維護長效管理?！笆濉逼陂g，全市將結合村莊改造、美麗鄉(xiāng)村建設、黑臭河道整治等任務，繼續(xù)推進30萬戶農村生活污水的收集處理，“十三五”期末，全市農村生活污水處理覆蓋率將達到75%以上。

持續(xù)加強農田水利設施配套建設。2015年，市相關單位圍繞“安全、高效、綠色、生態(tài)”的目標，以3300畝高水平糧田和6000畝設施菜田水利配套為重點，面上持續(xù)推進12萬畝農田水利基礎設施配套，點上結合農業(yè)生產規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的要求，加強農田水利示范建設，進一步提高農田水利科技含量。結合美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施了50個低洼圩區(qū)改造和2萬戶農村生活污水處理工程建設。

有序推進河道水環(huán)境“三水”行動。按照推進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，制訂并印發(fā)了《關于本市開展河道水環(huán)境治理“三水”行動的工作意見》，明確了“潔水”“暢水”“活水”行動目標任務和措施要求，分別成立了市、區(qū)“三水”行動領導小組，建立了“三水”行動工作動態(tài)月報制度，積極推進“三水”專項行動。截至2015年底，清理河湖保潔盲點4826處，打撈河道垃圾59萬噸，拆除違章搭建16.4萬平方米，清除違規(guī)堆載1.2萬平方米，清理阻水障礙物2.4萬處，清理畜禽養(yǎng)殖1606戶，清理違規(guī)停泊船只114艘，拆壩建橋58座，溝通河道9公里，完成中小河道輪疏1170公里。

不斷加強農村水利設施管理工作。一是深入推進排澇設施規(guī)范化管理工作。按照《關于開展農田排澇設施規(guī)范管理工作的實施細則》的有關要求，各區(qū)全面推進農田排澇設施規(guī)范化管理工作。市級水務部門加強對區(qū)規(guī)范化管理工作的檢查，針對管理中存在的問題，進一步強化指導。二是逐步探索灌溉設施長效管理工作。根據《關于開展農田灌溉設施長效管理試點的通知》，探索本市農田灌溉設施管護體制機制，進一步建立健全農田灌溉設施運行、維修、養(yǎng)護、管理和考核的管理體制和工作機制。同時，編制完成《上海市農田灌溉設施維修養(yǎng)護規(guī)程》，并征求相關部門及各區(qū)的意見。

大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化項目。一是全面推進農林水三年行動計劃項目實施。圍繞本市創(chuàng)建國家級現代農業(yè)示范區(qū)的目標，以16個農業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農林水示范項目為抓手，重點實施2萬畝都市現代農業(yè)示范項目建設，面上推進2萬畝農田水利設施配套建設。二是加快推進農村生活污水處理。2017年，農村生活污水處理項目被列入市政府實事項目。督促并指導各區(qū)結合村莊改造、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、黑臭河道治理等，在閔行、嘉定、寶山、奉賢、松江、金山、青浦、崇明等區(qū)實施6萬戶農村生活污水的收集處理。

加快城鄉(xiāng)中小河道整治。圍繞2017年底“上海所有中小河道、斷頭河基本消除黑臭狀態(tài)，水域面積只增不減”的目標，水岸聯動，因河制宜，實施471條段631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，全力推進“一河一策”中的水利配套項目。除小部分確有困難的界河，確保2017年底完成631公里河道綜合整治中的水利配套項目建設。

加強灌排設施長效管理。在農田排澇設施長效管理方面，繼續(xù)堅持“分類指導，逐步完善;引領示范，注重實效;強化制度，確保長效”三個原則，認真落實六個到位，繼續(xù)穩(wěn)步推進農田排澇設施的規(guī)范化管理工作，研究制定農田排澇設施考核制度，加強檢查和監(jiān)管，確保管養(yǎng)資金安全高效使用。