建筑工程管理中的工程變更管理研究

陳永桃

摘 要：在我們國(guó)家日益繁榮昌盛的今天，城市規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)展，對(duì)城市建設(shè)提出了有序規(guī)劃和設(shè)計(jì)的要求，進(jìn)而也對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)方面理論和實(shí)踐研究提出了更高的要求。建筑工程管理對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)有著至關(guān)重要的影響，而工程變更管理又是工程管理中關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論是對(duì)于工期還是質(zhì)量的影響最終都會(huì)反饋為對(duì)工程成本的影響，因此，高水平的工程變更管理對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有重要意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程;管理;工程變更;管理

在我們國(guó)家建筑工程逐漸不斷發(fā)展的今天，建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施一般具有單一性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性等特性，施工承包合同不可能預(yù)見(jiàn)和覆蓋工程施工過(guò)程中的所有可能發(fā)生的變化.變更在施工過(guò)程中無(wú)法避免。筆者作為長(zhǎng)期從事工程建設(shè)一線的管理人員，在與許多工程項(xiàng)目接觸中，由于諸多原因引發(fā)的各種類(lèi)型的變更。并對(duì)變更有了一些自己的理解和認(rèn)知。

1 開(kāi)展工程變更管理的意義

建筑工程中不僅涉及技術(shù)、材料與機(jī)械設(shè)備眾多，同時(shí)其建設(shè)參與人員也不少，而這些對(duì)建筑工程管理工作來(lái)說(shuō)都屬于變化因素。以材料為例，建筑企業(yè)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙以及施工方案采購(gòu)了足夠數(shù)量的材料，但受到諸如不規(guī)范施工、領(lǐng)用制度不健全等多方面因素所影響，導(dǎo)致材料不足，這便引起了工程材料變更的產(chǎn)生，即企業(yè)為了保障工程建設(shè)不得不再次進(jìn)行材料額外采購(gòu)。如此一來(lái)會(huì)導(dǎo)致建筑工程成本增加，建設(shè)進(jìn)度被延誤，進(jìn)而造成企業(yè)蒙受更大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，建筑企業(yè)通過(guò)開(kāi)展工程變更管理，可以起到嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)各參與方行為的重要作用，使得各項(xiàng)施工行為能夠依據(jù)合同要求或所規(guī)定合理范圍開(kāi)展工作，這樣一來(lái)可以有效降低各項(xiàng)工程變更出現(xiàn)的可能性，起到保障建設(shè)進(jìn)度以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之目的。

2 建筑工程管理中的工程變更管理

2.1 嚴(yán)格審查變更材料的核查工作

在開(kāi)展工程變更工作時(shí)，一定加強(qiáng)建筑項(xiàng)目的審查和核實(shí)工作，只有這樣才能清除在建筑工程施工的原計(jì)劃里躲避的一些變化性的影響因素。例如，工程變更原因、工程變更后可以構(gòu)成的效益、工程變更造價(jià)是不是控制在原本的預(yù)算范圍內(nèi)，這些因素都直接確定了工程項(xiàng)目是不是要發(fā)生改變。除此之外，在進(jìn)行索賠工作時(shí)在各項(xiàng)材料的搜集中要嚴(yán)格分析合同，如：合同文本、補(bǔ)充條款、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)圖紙和修改通知、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場(chǎng)指示單、業(yè)主、監(jiān)理工程師與承包商之間的往來(lái)文涵以及基層施工單位的施工日志、工程照片、現(xiàn)場(chǎng)錄像等。此外，在工程未出現(xiàn)變更時(shí)，一定要在工程開(kāi)始前就需要相關(guān)人員具備變更意識(shí)，以免在工程出現(xiàn)變更后才了解索賠工作，進(jìn)而延誤工期。

2.2 加大變更評(píng)審力度

加大變更評(píng)審力度，不但能夠控制工程變更數(shù)量，還能對(duì)工程工期與造價(jià)進(jìn)行有效管理。一般情況下，當(dāng)監(jiān)理提出工程變更意向給發(fā)包人時(shí)就開(kāi)始進(jìn)行變更評(píng)審。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是監(jiān)理在接收變更意向并進(jìn)行初步估算與核實(shí)時(shí)，就需將其對(duì)于是否實(shí)施工程變更的意向匯報(bào)給發(fā)包人。再由發(fā)包人進(jìn)行核實(shí)變更意向，且明確評(píng)審深度。一般是根據(jù)工程變更將會(huì)影響到項(xiàng)目的程度大小來(lái)確定的。如果工程量出現(xiàn)新增變更或是大幅增減以至于超過(guò)原訂合同范圍的，或是重大工程變更會(huì)對(duì)工程性質(zhì)造成影響的，則必須要求變更意向方提出不少于兩套的施工方案，并經(jīng)過(guò)監(jiān)理、發(fā)包人、施工單位以及承包商等共同開(kāi)展變更評(píng)審會(huì)議來(lái)評(píng)審變更。在此過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)制定出完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)對(duì)變更要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。如功能指標(biāo)、進(jìn)度指標(biāo)、造價(jià)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、安全指標(biāo)等，并由專(zhuān)家來(lái)定義各項(xiàng)指標(biāo)，且賦予其相應(yīng)的權(quán)重值。除此以外，還需以價(jià)值工程原理作為指導(dǎo)來(lái)科學(xué)評(píng)分各個(gè)方案，從中選擇得分最高的方案來(lái)進(jìn)行實(shí)施。如果條件允許，專(zhuān)家還可進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方案，讓方案具有更高價(jià)值，并且實(shí)現(xiàn)成本最低。此外，如果一般工程變更對(duì)原合同影響不大的，經(jīng)由監(jiān)理對(duì)其功能、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行初步測(cè)算，并將變更意見(jiàn)反饋給發(fā)包人。再由發(fā)包人結(jié)合實(shí)際變更復(fù)雜度來(lái)要求變更意向方提供變更預(yù)算及施工方案，通過(guò)監(jiān)理與發(fā)包人雙方合理評(píng)價(jià)變更方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性以及技術(shù)性后，再確定這項(xiàng)變更是否實(shí)行。

2.3 增強(qiáng)簽約雙方合同意識(shí)

水利水電工程、電力工程合同管理中的變更索賠很大程度上源于簽約雙方對(duì)制度的忽視，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，這就使得違約情況屢有發(fā)生。所以，必須從合同簽約雙方入手，通過(guò)對(duì)以往水利水電工程施工的問(wèn)題實(shí)例，增強(qiáng)簽約雙方的合同意識(shí)，達(dá)成意見(jiàn)上的統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)簽約雙方某一方擅自更改合同內(nèi)容的情況，雙方應(yīng)該針對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程成本等多方面問(wèn)題定期進(jìn)行協(xié)商溝通，一旦需要改變合同內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以免出現(xiàn)意見(jiàn)上的分歧，甚至發(fā)生簽約雙方關(guān)系破裂，要通過(guò)法律手段維權(quán)的情況。

2.4 情勢(shì)變更效力上的要求

情勢(shì)變更原則的效力體現(xiàn)在合同的變更和解除方面，但無(wú)論是變更合同還是解除合同，都應(yīng)基于公平、自愿的原則，協(xié)商解決或請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)構(gòu)做出裁定。 如果情勢(shì)變更的發(fā)生使得建設(shè)工程合同標(biāo)的價(jià)值量發(fā)生變化，且合同雙方自愿維持現(xiàn)有合同關(guān)系，可以通過(guò)增減合同標(biāo)底額的方式變更合同，并在增減尺度上應(yīng)側(cè)重于保護(hù)守約方，以達(dá)到雙方利益的重新平衡;如果情勢(shì)變更發(fā)生是暫時(shí)性，且合同當(dāng)事人都有繼續(xù)履行合同的意愿，則可以采取延期或分期履行的方式變更合同，以消除情勢(shì)變更所帶來(lái)的不公;如合同變更不能實(shí)現(xiàn)合同訂立的目的或仍然不能消除不公平結(jié)果，此時(shí)則應(yīng)對(duì)合同予以解除。

2.5 遵循技術(shù)變更程序

在工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)變更管理中，往往還需要相關(guān)管理人員重點(diǎn)遵循相關(guān)技術(shù)變更程序，確保技術(shù)變更能夠更為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免因?yàn)槿魏芜`規(guī)行為出現(xiàn)帶來(lái)較大后果。一般而言，如果出現(xiàn)技術(shù)變更需求，往往需要審批部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)，只有批準(zhǔn)后的技術(shù)變更內(nèi)容才能夠得到施工落實(shí)。在技術(shù)變更審批過(guò)程中，往往需要切實(shí)做好設(shè)計(jì)變更單、洽談?dòng)涗浺约笆┕D變更等內(nèi)容的全面收集，要求涉事雙方，甚至是三方都需要簽字確認(rèn)，進(jìn)而才能夠予以變更處理，也有助于利用這些技術(shù)變更資料進(jìn)行后續(xù)維權(quán)或者是索賠。

2.6 強(qiáng)化變更審查監(jiān)督及變更后評(píng)價(jià)

工程建設(shè)中監(jiān)理在收到變更意向后應(yīng)審查后上報(bào)業(yè)主，業(yè)主再對(duì)變更審評(píng)審，這一過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)理單位為牟利而暗箱操作，導(dǎo)致出現(xiàn)很多不必要的變更。因此，對(duì)于變更的審查應(yīng)從多角度考慮，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量、工藝等多方面因素科學(xué)評(píng)審，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，若確定變更，應(yīng)提出不少于兩套的變更施工方案，最終以評(píng)分形式確定變更方案。同時(shí)，對(duì)于變更執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與執(zhí)行后的評(píng)價(jià)也同樣重要，應(yīng)要求施工方嚴(yán)格執(zhí)行與記錄變更，實(shí)施后對(duì)于變更效果及影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，將變更相關(guān)資料歸入工程施工檔案，形成一套科學(xué)完善的變更前后評(píng)價(jià)機(jī)制和信息化管理系統(tǒng)。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程合同情勢(shì)變更原則的適應(yīng)必須符合一定的條件及要求，并非簡(jiǎn)單地豁免一方義務(wù)而使另一方承受不利后果的利益平均，應(yīng)基于建設(shè)工程合同履行過(guò)程中客觀事實(shí)，當(dāng)事人之間自愿協(xié)商或由法院或仲裁機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的司法救濟(jì)，公平合理地調(diào)整合同當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，從而體現(xiàn)情勢(shì)變更原則的價(jià)值所在。

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