城市規(guī)劃信息資源管理的現(xiàn)狀及新途徑探索

陳敏 楊聰聰

摘 要：城市規(guī)劃過程中會產(chǎn)生大量信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)增長量比較快，且信息規(guī)劃掌握程度會直接影響城市建設(shè)決策的正確性，屬于城市管理建設(shè)的重要資源。我國規(guī)劃信息資源管理屬于全新研究領(lǐng)域，通過長期實踐，形成多種信息資源規(guī)劃管理途徑。此次研究主要是探討分析城市規(guī)劃，信息資源管理現(xiàn)狀，同時提出相應(yīng)的管理途徑，希望可以對相關(guān)人員起到參考性價值。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;信息資源管理;發(fā)展現(xiàn)狀

信息技術(shù)發(fā)展過程中，社會生產(chǎn)與生活都離不開信息支持，信息資源逐漸成為資源管理的重要基礎(chǔ)。信息資源是世界重要發(fā)展資源，隨著信息增長速度不斷提升，逐漸出現(xiàn)嚴(yán)重的信息垃圾與信息冗余問題。城市規(guī)劃信息包含城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)劃制定、城市問題診斷。同時涉及到城市子系統(tǒng)信息，信息內(nèi)容包含城市狀態(tài)、建設(shè)戰(zhàn)略思想、解決方案。掌握規(guī)劃信息會對決策正確性造成直接影響。為了滿足規(guī)劃信息需求，需要通過現(xiàn)代信息技術(shù)，對城市規(guī)劃信息內(nèi)容進(jìn)行管理，該管理過程就被稱為規(guī)劃信息資源管理。盡管城市規(guī)劃信息資源管理具備明確目的，然而實施難度比較大。不僅由于規(guī)劃信息呈分散式分布、管理整體性不佳、缺乏完善信息管理體系，同時也因為重管理輕利用問題，從而導(dǎo)致目標(biāo)信息檢索查找的難度比較大，規(guī)劃信息的可利用率比較低。

1 城市規(guī)劃信息管理方式

1.1 電子文件式管理

在技術(shù)發(fā)展過程中，開始應(yīng)用CAD制圖技術(shù)代替圖版繪制，出現(xiàn)大量電子文件。當(dāng)前所應(yīng)用的管理方式包括資源管理器和元數(shù)據(jù)管理。可以將電子文檔內(nèi)的元數(shù)據(jù)錄入到Excel軟件中，建立索引目錄，全面提升檢索精確度。然而電子文件存儲與提取仍然依賴文件管理系統(tǒng)。

1.2 城建檔案管理

城建檔案歸檔主要是挑選滿足檔案要求的文檔，大多為非現(xiàn)行文檔。城建檔案館主要是對城市規(guī)劃資料、調(diào)查檔案、規(guī)劃檔案與建設(shè)檔案進(jìn)行管理，可以有效作用于城市規(guī)劃建設(shè)的信息材料管理中。大部分城市建設(shè)檔案主要采用紙質(zhì)版檔案，無法查閱數(shù)字信息內(nèi)容。

1.3 基于地理信息系統(tǒng)的信息管理

在城市規(guī)劃中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)軟件，可以有效管理規(guī)劃信息。當(dāng)前，空間地理信息管理、成果數(shù)據(jù)規(guī)劃、管線數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)管理等應(yīng)用地理信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)可以采用分類分層法組織城市規(guī)劃信息，各數(shù)據(jù)層的邏輯類型統(tǒng)一，屬于地理對象的有效集合。地理信息系統(tǒng)就可以對地理對象空間屬性進(jìn)行管理，同時可以管理非空間屬性。

2 城市規(guī)劃信息管理的現(xiàn)存問題

2.1 規(guī)劃信息分散，統(tǒng)籌管理力度不足

對于大部分城市來說，同步開展多種規(guī)劃信息管理方式，并且隸屬于規(guī)劃局、信息中心和城建檔案館管理，從而導(dǎo)致規(guī)劃信息比較分散。規(guī)劃信息還可以存儲到不同信息系統(tǒng)中，相應(yīng)增加信息分散性。由于信息分散在不同部門，相應(yīng)增加信息查詢與獲取難度，導(dǎo)致規(guī)劃業(yè)務(wù)存在較多障礙。

2.2 信息管理效率低下

由于缺乏城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，所以規(guī)劃信息管理多附屬于其他系統(tǒng)。若其他系統(tǒng)信息處于被管理狀態(tài)，則不需要的信息處于無組織狀態(tài)。針對詳細(xì)規(guī)劃結(jié)果和土地利用圖形數(shù)據(jù)，主要是通過規(guī)劃管理信息系統(tǒng)管理，然而剩余分析圖紙和文本說明容易被忽略。其次，規(guī)劃信息管理效率低下問題嚴(yán)重，業(yè)務(wù)結(jié)束時會丟失大量過程信息。

2.3 信息獲取與利用難度大

對于海量規(guī)劃信息來說，無法準(zhǔn)確訪問目標(biāo)信息。當(dāng)前規(guī)劃信息系統(tǒng)沒有深入分析規(guī)劃信息使用，從而導(dǎo)致搜索查找難度比較大，檢索結(jié)果準(zhǔn)確度較低，無法靈活使用。同時，規(guī)劃信息系統(tǒng)無法實現(xiàn)跨系統(tǒng)應(yīng)用，系統(tǒng)所提供的信息獲取與使用方法有限。用戶在搜索信息時，無法有效掌握信息搜索方式。

2.4 信息管理成本高

規(guī)劃信息管理數(shù)據(jù)對于質(zhì)量要求比較高，需要經(jīng)過專業(yè)化的數(shù)據(jù)信息處理，因此對于軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)備的性能要求高，需要投入大量資金成本。當(dāng)資金支持不足時，將會嚴(yán)重影響規(guī)劃信息收集工作，尤其是針對中小型城市，信息系統(tǒng)項目的運(yùn)營維護(hù)難度比較大。多數(shù)中小型城市的數(shù)字信息管理處于空白狀態(tài)，又是大量規(guī)劃信息，現(xiàn)場信息數(shù)據(jù)的真實度與完整性較低，從而導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)存在較多錯誤。

2.5 不注重規(guī)劃信息的再開發(fā)利用

現(xiàn)階段，規(guī)劃信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的信息并非作為資源使用，因此多數(shù)部門不注重組織管理，無法提供給其他系統(tǒng)訪問利用。多數(shù)規(guī)劃審批數(shù)據(jù)對于檢驗規(guī)劃的作用影響比較大，但是該類優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)在規(guī)劃管理信息系統(tǒng)中缺乏利用接口，如果需要深度分析規(guī)劃審批數(shù)據(jù)，只能夠?qū)?shù)據(jù)信息導(dǎo)出，然而導(dǎo)出過程會存在信息損耗問題，影響信息利用效果。

3 城市規(guī)劃信息資源管理新途徑

盡管傳統(tǒng)管理方式可以存儲信息，然而規(guī)劃信息數(shù)量比較多，空間關(guān)聯(lián)性大，無法及時查看具體位置的關(guān)聯(lián)信息，因此不能獲取準(zhǔn)確信息數(shù)據(jù)，可能會影響決策判斷。地理信息技術(shù)是將地理空間作為線索，高效組織和規(guī)劃信息，同時通過地圖檢索和查看信息，在特定空間內(nèi)快速查閱規(guī)劃審批情況。由于上述管理與城市規(guī)劃信息思路一致。所以地理信息技術(shù)在城市規(guī)劃信息資源管理中具有重要作用。

3.1 高效管理組織各類信息

建設(shè)規(guī)劃的信息量比較大，且格式多樣，包括報表信息、圖紙、文字信息、網(wǎng)頁信息、錄像信息等，信息來源復(fù)雜，分布在多個系統(tǒng)中。所以規(guī)劃信息資源管理系統(tǒng)必須提供科學(xué)的存儲與查看方式。

3.2 快速查詢和獲取目標(biāo)信息

由于規(guī)劃信息資源數(shù)量比較大，若缺乏可靠信息檢索工具，將會加大信息管理難度。城市規(guī)劃信息主要為地理空間信息，通過檢索空間元數(shù)據(jù)可以提供高查準(zhǔn)率和查全率，確保用戶可以迅速查詢目標(biāo)信息。所以為了確保城市規(guī)劃信息組織與檢索，必須提升空間范圍元數(shù)據(jù)與其他元數(shù)據(jù)的匹配度。

3.3 基于實際需求的信息獲取

信息需求的層次不同，規(guī)劃編制人員需要收集全面信息數(shù)據(jù)，整體信息量比較大，需要長期積累信息獲取渠道。然而規(guī)劃編制人員對于信息質(zhì)量要求比較低，該類需求主要位于層次低端。規(guī)劃建設(shè)人員所需要的信息非常專業(yè)，信息需求種類單一，然而對信息質(zhì)量要求比較高，需要做好信息加工與處理。規(guī)劃決策人員需要結(jié)論性信息，信息數(shù)量比較少，然而必須進(jìn)行分析提煉和高度集成，因此信息供給難度比較大，位于層次頂端。當(dāng)信息需求不同時，規(guī)劃信息資源管理需要對不同模型進(jìn)行深入研究，從而提升信息管理效果，并且上層數(shù)據(jù)源于下層數(shù)據(jù)，上層模型兼容下層模型。

3.4 綜合使用規(guī)劃信息

規(guī)劃信息的綜合使用，主要是在現(xiàn)有信息中發(fā)現(xiàn)高價值信息，通過比對規(guī)劃與現(xiàn)狀發(fā)展，對規(guī)劃實施效果進(jìn)行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中所存在的問題。在圖紙上疊加物質(zhì)空間環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)信息，可以初步掌握城市內(nèi)在規(guī)律。為了確保規(guī)劃信息的綜合使用，需要處理多元異構(gòu)信息的統(tǒng)一訪問問題、集中查看問題。

4 結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃信息管理不具備管理重點(diǎn)，也涉及到多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化管理、集中訪問信息集成。規(guī)劃信息集成并非信息資源的大量堆積，優(yōu)化整合規(guī)劃信息資源必須具備相同的組織結(jié)構(gòu)，同時提供統(tǒng)一的用戶界面與檢索方法，這樣才能夠解決信息資源管理問題。

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