推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)共同富裕
——基于馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的思考

方世敏，李向陽

(湘潭大學(xué)，湖南 湘潭411105)

“三農(nóng)”工作歷來是黨和政府工作的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與我國城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的先進(jìn)理論成果，為新時代協(xié)調(diào)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合指明了前進(jìn)道路和發(fā)展方向。

1 理論溯源：馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論回顧

馬克思曾指出：“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離?？梢哉f，社會的全部經(jīng)濟(jì)史，都概括為這種對立的運(yùn)動”[1]。馬克思通過分析人類生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的多樣性及其發(fā)展變化規(guī)律，提出城市與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系會依次經(jīng)歷依存、對立、融合的三個階段[2]。

1.1 城鄉(xiāng)依存階段：鄉(xiāng)村孕育城市

根據(jù)現(xiàn)代馬克思主義提出的城鄉(xiāng)社會關(guān)系基本理論,由于人類社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和社會分工的不斷加劇，逐漸形成了城市。在原始社會時期還沒有城市，人類只能以具有流動性的狩獵和采集生產(chǎn)工具來維持最簡單的生活。那時，在與自然界長期的接觸和斗爭中,人類逐漸學(xué)會了土地耕作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),社會生產(chǎn)能力也有了大幅度提高,在生產(chǎn)分工條件下,人類逐漸具備了在固定生活處所的土地上生活和居住的條件和能力，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)生分離并快速發(fā)展。由此，在人類歷史上出現(xiàn)了原始村落，即聚落體。

伴隨著原始農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)逐漸發(fā)達(dá)以及人類社會勞動生產(chǎn)力的進(jìn)步，手工業(yè)開始產(chǎn)生，并使得商品交換行為日益壯大，逐步在一定時間和地域范圍內(nèi)形成了相對固定的商品交易場所。這時的交易和集市規(guī)模很小,那些專門從事農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的農(nóng)民和手工業(yè)者,常常受限于商品和原材料的生產(chǎn)和獲?。辉谀菚r，社會發(fā)展促使商品交換的需求日益擴(kuò)大,進(jìn)而出現(xiàn)了第三次社會大分工。商業(yè)和商人的大量出現(xiàn)使得城市逐漸從農(nóng)村中分離出來,城市首先成為人類社會的經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易中心，并深刻影響周邊廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。綜上，城市的形成是生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工的結(jié)果，其在形成初期源于鄉(xiāng)村的孕育和滋養(yǎng)，同鄉(xiāng)村表現(xiàn)為初始和諧的依存關(guān)系。

1.2 城鄉(xiāng)對立階段：城鄉(xiāng)關(guān)系失衡

透過歷史不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)對立和分離是社會發(fā)展的必然，其主要原因是生產(chǎn)力沒有得到充分的發(fā)展[3]，這一點(diǎn)在資本主義生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展階段中更為突出。

馬克思認(rèn)為，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村對立發(fā)展的根源來自于資本主義私有制，資本主義與商品經(jīng)濟(jì)的快速繁榮，城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)失衡愈演愈烈，對立與分離難以避免；另一方面，城市大規(guī)模的勞動分工使得城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)關(guān)系、技能人員、生活習(xí)慣、地方文化等要素流動變得更加困難，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)對立。

在資本主義社會，快速進(jìn)步的工業(yè)化大大提高了國家和地區(qū)的現(xiàn)代化和城市化水平，使城市與鄉(xiāng)村的職能分工和生產(chǎn)活動的特點(diǎn)日益鮮明且相互獨(dú)立，由此造成城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系嚴(yán)重失衡、對立鮮明。馬克思在對當(dāng)時社會背景下城鄉(xiāng)關(guān)系深入分析論證與科學(xué)評判的基礎(chǔ)上，提出“由社會全體成員所組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力”[4]，破除城市與鄉(xiāng)村對立的壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)融合階段：社會協(xié)同發(fā)展

馬克思的“城鄉(xiāng)融合”思想實(shí)際上是對城鄉(xiāng)關(guān)系在未來共產(chǎn)主義社會的科學(xué)論斷，其一方面揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系對立所帶來的問題與矛盾，另一方面，也客觀地評價了城市化的積極作用和有益影響。在馬克思看來，城鄉(xiāng)融合“將結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)”[5]。如果想要完全改變城市與鄉(xiāng)村對立的關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)二者融合,就必須要徹底廢除私有制。

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)為，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一”[6]。人類社會發(fā)展的車輪滾滾向前，必然會經(jīng)歷城市與鄉(xiāng)村對立與分離的發(fā)展階段，這是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，而徹底廢除私有制，階級分工與對立將被徹底消除，城市與鄉(xiāng)村對立的社會關(guān)系也將徹底終結(jié),從而最終迎來二者的充分融合和社會協(xié)同發(fā)展。

2 實(shí)踐探索：馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化的實(shí)踐歷程

新中國成立以來，“三農(nóng)”工作一直為黨和政府非常重視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，是我黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的偉大選擇和必然結(jié)果，是我國走向共同富裕和共產(chǎn)主義的內(nèi)在要求和歷史使命?；赝覈鞘谢l(fā)展歷程，城鄉(xiāng)關(guān)系始終深刻影響著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體都將協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展視為工作重點(diǎn)并積極探索建立和諧穩(wěn)定的互動關(guān)系，他們的思想、方略和成功經(jīng)驗(yàn)為新時代馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論結(jié)合中國實(shí)際的發(fā)展與創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 1949～1977年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段

20世紀(jì)50年代，面對滿目蕭條、百廢待興的新中國，黨中央提出了“以重工業(yè)為中心，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的重大決策，優(yōu)先支持城市發(fā)展工業(yè)，為我國工業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，推動了社會進(jìn)步和城市發(fā)展，但也逐漸形成了城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的對立，促使二者走向二元結(jié)構(gòu)發(fā)展階段。

2.2 1978～2001年，城鄉(xiāng)關(guān)系反復(fù)階段

改革開放之后，我國城鄉(xiāng)關(guān)系迎來新發(fā)展，政府逐漸放松管控交由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)[7]。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展大幅度提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和勞動積極性，城鄉(xiāng)之間的矛盾關(guān)系逐漸緩和。1984年，黨的十二屆三中全會提出將城市建設(shè)作為下一階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。由此，各類社會資源要素向城市集中，伴隨著城市各項(xiàng)制度改革深入推進(jìn)，城市和農(nóng)村的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)再度分離。

2.3 2002～2011年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段

由于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大變化，兩者之間的矛盾變得日益突出，2002年，黨中央在中共十六大報告中實(shí)事求是地提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”，并以此作為中國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志[8]。2003年，中央明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，為破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制壁壘，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。自2004年起，中央一號文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，逐步確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的發(fā)展策略；2006年，黨中央提出取消農(nóng)業(yè)稅的利好政策，減輕了農(nóng)民生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)；2007年，中共十七大報告提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”等一系列涉及“三農(nóng)”的政策舉措。綜上，國家在這段時期作出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展頂層設(shè)計(jì)為城鄉(xiāng)融合奠定了基礎(chǔ)。

2.4 2012年以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段

201 2年，黨的十八大明確提出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！?013年，黨的十八屆三中全會第一次提出以“城鄉(xiāng)一體”為最終目標(biāo)的“新型城鄉(xiāng)關(guān)系”[9]。2017年，中共中央提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，成為新時期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的總要求，并督促各項(xiàng)任務(wù)加快落實(shí)；2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，為新時期協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新路徑和新要求。

由“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，映射出新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的演變歷程，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在科學(xué)運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法方面的一脈相承，反映了黨和政府關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)方略的與時俱進(jìn)。2017年，黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是習(xí)近平 “三農(nóng)”思想同馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的完美結(jié)合，是新時代馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化的最新成果[10]，是對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的繼承與發(fā)展，為緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者同步現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

3 未來啟迪：馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的啟示

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系由分離走向融合的發(fā)展趨勢[11]，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有非常重要的方法啟示。

3.1 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合

振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平較低，發(fā)展不平衡不充分嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，抑制了鄉(xiāng)村造血活力，因而，在市場經(jīng)濟(jì)下，加大力度支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革是大勢所趨。一方面，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效率，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，要以信息技術(shù)為抓手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，建立現(xiàn)代化、多維度的產(chǎn)業(yè)體系[12]，推進(jìn)多類型產(chǎn)業(yè)相互交織發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)融合離不開科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，分類施策，整體運(yùn)營，必須要統(tǒng)籌考慮各地產(chǎn)業(yè)資源稟賦差異，制定切實(shí)可行、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，譬如，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、休閑旅游+農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合模式。

3.2 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，聚焦美麗城鄉(xiāng)建設(shè)

牢固堅(jiān)持習(xí)近平“兩山”理論，保護(hù)與發(fā)展是一對既對立又統(tǒng)一的作用力，兩者貫穿于整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，要擅于運(yùn)用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，正確處理城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，正確認(rèn)識和遵循自然發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，建立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的辯證統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)籌保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。第一，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。牢固樹立城鄉(xiāng)發(fā)展的底線思維，做好“三區(qū)三線”劃定工作，對自然生態(tài)資源需要嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間格局，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。第二，著力改善農(nóng)村環(huán)境，聚焦美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。當(dāng)前,我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問題依然十分突出，日漸成為重大民生問題,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)融合的城鄉(xiāng)空間需要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)各類設(shè)施均衡發(fā)展,應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施完善開始著手,深化貧困地區(qū)農(nóng)村的基本醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)、保障等各項(xiàng)改革發(fā)展工作,充分激發(fā)農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)活力和積極性,把切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的根本利益、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的工作關(guān)鍵。

3.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，發(fā)揮村民主體作用

我國改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和工業(yè)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率大幅提升，根據(jù)中國社科院發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2019年我國城鎮(zhèn)化水平首次超過60%，我國已步入快速城鎮(zhèn)化的中后期發(fā)展階段，放緩增速、提高質(zhì)量將是未來一段時期城鎮(zhèn)化建設(shè)的主旋律。隨著各類城市設(shè)施建設(shè)日益完善，大量農(nóng)村人口向城市集中，城市產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)明顯，對周邊農(nóng)村的吸引力越來越大，使得城鄉(xiāng)要素大規(guī)模向城市集中，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)要素單向流動的趨勢，長此以往，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾日漸顯現(xiàn)，二元結(jié)構(gòu)的藩籬也會筑得更加牢固。要振興鄉(xiāng)村，必須破除結(jié)構(gòu)壁壘，促進(jìn)各類物質(zhì)要素在城市與鄉(xiāng)村之間相互流動。首先，應(yīng)當(dāng)從制度層面改革城鄉(xiāng)二元的體制結(jié)構(gòu)，進(jìn)而，伴隨著改革發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，逐步從根本上破除城鄉(xiāng)二元制度性障礙，消除城鄉(xiāng)二元隔閡和分離的局面，以深化改革為抓手，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局。其次，應(yīng)當(dāng)鼓勵城市資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村地區(qū)投資興業(yè)。由于歷史原因，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施長期滯后。普遍而言，由于農(nóng)村地區(qū)原始資本積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力也十分有限，距離全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，因而未來需要更多引入城市資本投資鄉(xiāng)村建設(shè)，以更大力氣、采取更多措施促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)社會資源配置。最后，應(yīng)當(dāng)充分保障農(nóng)民土地權(quán)益，最大限度發(fā)揮農(nóng)民在解決“三農(nóng)”問題中的主人翁作用，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是一個需要長期奮斗的過程，需要認(rèn)清、把握發(fā)展的規(guī)律性和階段性。

毛澤東指出:“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”[13]?，F(xiàn)如今，我國已具備城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，未來需要堅(jiān)持馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會共同富裕。