破解黨建“燈下黑” 推動機關黨建高質量發(fā)展

【摘要】在國家治理體系中，黨和國家機關居“廟堂”之高，處在“最先一公里”、“第一棒”的位置。習總書記特別重視機關黨建工作，強調“中央和國家機關出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風、心梗，必須采取有力舉措加以解決?！遍L期以來，客觀上存在的黨建“燈下黑”問題，成為制約機關黨建高質量發(fā)展的突出問題，也成為這樣那樣機關問題存在的重要根源。破解機關黨建“燈下黑”問題，不僅十分重要而且十分必要。

【關鍵詞】黨的建設? 機關黨建? 突出問題? 分析研究

一、“燈下黑”是機關黨建長期存在的一個老問題

黨和國家機關黨的建設是機關建設的根本保證。我們黨歷來高度重視各級黨和國家機關黨的建設。黨和國家機關的地位和作用，決定了機關黨建必須走在前、作表率。黨的十八大以來，黨和國家機關黨的建設取得了顯著成績，治理“燈下黑”問題成效明顯。但也要清醒看到，黨和國家機關黨的建設方面還存在不少問題，其中長期以來比較突出的“燈下黑”問題仍然存在。

所謂“燈下黑”，原指照明時由于被燈具自身遮擋，在燈具下面產生的陰暗區(qū)域，引申為人們對發(fā)生在身邊很近的事物和事件沒有看見和察覺。機關黨建“燈下黑”，指機關部門在強調下屬單位黨建工作的時候，自身黨建工作卻出現(xiàn)軟化、弱化、邊緣化，甚至于淡化的情況，主要表現(xiàn)有：

一是從機關黨組織層面看，有黨組、黨委、黨總支、黨支部等組織形式，黨建工作的要求也會有所不同。實際工作中，通常以本級黨組織組成人員偏少為由，降低自身建設的要求，與下屬黨組織“一鍋煮”，從而形成“燈下黑”。

二是從機關黨員領導干部層面看，由于兼具領導干部與普通黨員的雙重身份，需要在不同的場合及時進行轉換角色身份。實際工作中，不少黨員領導干部要實現(xiàn)角色身份的轉換比較困難，“燈下黑”也由此產生。

三是從機關黨員層面看，面對下屬單位、管理對象，在行使管理職能時，有時放松自我約束，降低自我要求，有意無意的演變成“燈下黑”。

四是從機關工作層面看，機關部門出臺的黨建文件、部署的黨建工作，不僅是對下級單位的黨建要求，也是對自身的黨建要求。實際工作中，檢查、監(jiān)督下級單位的多，而檢查、監(jiān)督自身的少，從而形成“燈下黑”。

二、主觀原因是產生機關黨建“燈下黑”問題的主要原因

機關黨建工作出現(xiàn)“燈下黑”問題的原因是多方面的，既有客觀的也有主觀的，但主觀方面的原因是主要的，大致有以下方面的原因：

一是思想認識方面的多余論。思想是行動的先導，科學理論是正確行動的指南。有的機關黨員領導干部甚至主要領導干部，沒有正確認識到黨的建設特別是機關黨建，在黨和國家事業(yè)中的極端重要性，沒有認識到機關黨建對推動工作、促進發(fā)展具有導航定向、固本強基的重大意義與領導作用，而是認為是黨建工作是多余的負擔，把講政治、強黨建弱化、虛化、邊緣化，乃至于形式化、口號化，把機關黨建工作與單位業(yè)務工作的對立起來，客觀上形成重業(yè)務輕黨建的“燈下黑”現(xiàn)象?！罢f起來重要，做起來次要，忙起來不要”，就是這種黨建多余論的真實寫照。

二是黨性修養(yǎng)方面缺乏持久性。馬克思主義告訴我們，共產黨人在積極改造客觀世界的同時，必須積極改造主觀世界。黨員干部必須活到老，學到老，改造到老。持之以恒加強黨性修養(yǎng)，不斷增強共產黨人的自覺性，是共產黨員必須終身修煉的“心學”。隨著入黨時間日久，有的機關黨員逐漸淡化了黨員意識，甚至于忘記了自己的黨員身份，把自己等同于普通的群眾，爭名逐利，攬功推責;有的黨員領導干部逐漸忘記了自己的普通黨員身份，不愿意佩戴黨徽，沾染上官僚主義習氣，既不想當“標兵”更不愿做“模范”。曾經一度流傳的“領導不如干部，干部不如黨員，黨員不如群眾”等民謠，在有的機關部門至今并未絕跡。

三是考核監(jiān)督方面存在死角。信任不能替代監(jiān)督?？己吮O(jiān)督是黨組織的基本職責和重要任務之一，也是及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題的重要渠道和工作方法之一。在實際工作中，機關黨組織對自我考核監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，客觀面對、主動改進的不夠，常常采取避重就輕、刻意掩蓋、輕描淡寫，甚至于熟視無睹等辦法，化大為小、化小為無，使有些問題始終得不到克服而長期存在。同時，上級黨組織在考核監(jiān)督下級黨組織時，有的也存在程序不到位、環(huán)節(jié)有省略、時間缺保障、平常缺跟蹤等情況，使考核監(jiān)督工作不同程度的打了折扣，存在“燈下黑”的問題死角。

四是黨組織自身方面主業(yè)不主。我們必須清楚：機關黨建是機關的主業(yè)，而不是副業(yè)，更不是負擔。機關黨組織是承擔黨建主業(yè)的唯一組織機構，高質量抓好黨建工作是分內之事、應盡之責。有的機關黨建負責人、黨組織班子成員和黨務干部把黨內的職務當做榮譽稱號，掛名不做事，不清楚、不熟悉黨建業(yè)務;有的黨務干部常常是見子打子，被動完成黨建任務，加之不時受到其他工作的沖擊，又缺乏主動爭取，造成黨建主業(yè)成為副業(yè)的“燈下黑”情況。使用過油燈的人都知道，燈盞少油、燈心細小，燈光必然暗淡，出現(xiàn)“燈下黑”那是一定的。

五是黨建工作不夠規(guī)范。我們黨一直重視基層黨組織的規(guī)范化建設，十九大以來就頒布的《中國共產黨支部工作條例（試行）》（2018）、《中國共產黨黨員教育管理工作條例》（2019）、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（2019）、《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》（2019）等黨內法規(guī)文件，對規(guī)范機關黨建工作提出了明確的規(guī)定。但在機關黨建的實際工作，仍然存在事多、會多的情況，普遍超越了機關基層黨組織應有的合理承載力，形式主義的做事、開會在所難免，全面進步、全面過硬的“兩全”要求勢必會打折，全面提高黨建工作質量大多成為美好的愿望。

三、破解機關黨建“燈下黑”問題的舉措建議

2019年3月，中央在印發(fā)的《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》中，提出以黨的政治建設為統(tǒng)領，抓好“四個著力”的工作重點，其中明確要求“著力解決和防止‘燈下黑問題”。結合機關黨建的實際工作現(xiàn)狀，就破解“燈下黑”問題提出如下建議：

一是擺在認識，堅決克服思想上的“燈下黑”。各級黨和國家機關，都是中國共產黨領導的政治機關。旗幟鮮明講政治，大張旗鼓搞黨建，帶頭做到“兩個維護”，是黨和國家機關的理所當然和法定職責，絕不是什么多余。每一個機關黨員干部，特別是黨員領導干部和“一把手”，必須從講政治的高度提高思想認識，牢記政治建設的統(tǒng)領地位，心無旁騖的全力支持黨建工作，堅決克服思想上的“燈下黑”，推動本機關的基層黨組織全面進步、全面過硬。

二是擺正位置，堅決克服行為上的“燈下黑”。講政治不是抽象的，而是具體的。中國特色社會主義最大的特色，就是中國共產黨的領導。中國特色社會主義事業(yè)的“五大布局”是在黨的領導下進行，而不是把黨的領導置于“五大布局”之中;黨的“六大建設”里，政治建設居于統(tǒng)領地位，具有導向與決定作用。為此，必須牢記黨建首位，政治建設統(tǒng)領一切，堅決克服工作上的“燈下黑”，黨組織布置的工作任務第一時間完成，黨組織安排的活動第一時間參加，黨組織提出的紀律要求第一時間遵守，以實際行動展現(xiàn)自己作為黨的人，聽黨話，跟黨走，辦黨事，對黨忠誠，同心同向，義無反顧。

三是擺正工作，堅決克服工作上的“燈下黑”。習總書記指出：“黨員、干部不論做什么工作、級別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責是為黨工作，重要提法都要同黨中央對表。”黨建工作是每一個機關部門的主業(yè)之一，也是必須完成的工作任務之一，與各自的部門其他工作之間不是“兩張皮”關系，而是融合共生，并發(fā)揮統(tǒng)領作用。在工作任務上，盡管整個單位的黨建事務性工作有專職黨務干部擔任，但涉及到每個黨員特別是黨員領導干部自身的黨務事項工作，必須及時認真完成，絕不能拖延、馬虎，乃至推脫、拒絕;在人員配置上，黨務干部屬于業(yè)務骨干，由精兵強將擔任，要按照既懂黨務又懂業(yè)務的要求進行雙料培養(yǎng)、定期交流，黨建工作業(yè)績要成為干部提拔使用的必要條件;在工作要求上，機關黨組織不僅要提出黨建工作要求，更應該在重、急、險、難等工作之際，黨組織負責人要作動員講話，提出發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的工作要求，從而把黨建工作融入到特殊工作之中，產生支撐與推動作用;在組織架構上，機關基層黨委和黨總支應當設立專門的黨建辦公室，把政治處或者政工科的工作納入其中，同時要重視建強黨小組，發(fā)揮黨小組作用，健全黨小組的設立，不僅處室設立黨小組，科室也可以設立黨小組，由處室、科室黨員負責人任黨小組長，既可以使黨建工作更加落地生根，健全黨支部委員會、黨員大會、黨小組會“三會”，也可以使黨務工作成為培養(yǎng)鍛煉機關處室、科室黨員干部的重要平臺，促進黨建工作與部門工作相融合，實現(xiàn)兩手抓、兩促進;在工作總結時，部門工作總結、科室工作總結、單項工作總結、黨員領導個人工作總結、普通黨員個人工作總結，首先必須總結黨建工作，認識到黨建工作的領導、引領、統(tǒng)籌、支柱、推動作用，明確黨員個人在工作中發(fā)揮的先鋒模范作用，從而把講政治、強黨建、促工作有機融合，使“燈下黑”變?yōu)椤盁粝铝痢薄?/p>

四是擺正培訓，堅決克服培訓上的“燈下黑”。習總書記指出：“好學才能上進。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來?！敝匾晫W習培訓，提高能力素質，是中國共產黨不斷“能”的一個重要經驗。打鐵要靠自身硬。黨務干部要過硬，黨建工作才能過硬，黨支部才能強起來。機關黨建中出現(xiàn)“燈下黑”問題，與黨務干部教育培訓不夠“硬”，存在“燈下黑”有一定關系。新時代下推動機關黨建高質量發(fā)展，克服教育培訓方面的“燈下黑”問題，應當在加強機關黨組織書記學習培訓的基礎上，加強對其他委員的學習培訓，舉辦分門別類的委員學習培訓班，并適當延長學習時間，增強學習成效，進行嚴格的培訓考試;針對機構改革后機關部門“一把手”黨政“一肩挑”，但有些“一把手”弄不清楚該如何“一肩挑”的狀況，應當舉辦“一把手”參加的黨建工作專門學習培訓班。機關黨工委要加強新任機關支部書記的學習培訓，對考試成績低于80分的同志不予任職確認。借鑒紀監(jiān)委干部黨紀定期考試的辦法，對基層黨組織專職黨務干部進行上崗考試，并作為評比優(yōu)秀黨務工作者的重要條件。

五是擺正督查，堅決克服督查上的“燈下黑”。中央在《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》中要求，“以落實黨支部工作條例為抓手，突出中央和國家機關特點，扎實推進黨支部標準化、規(guī)范化建設?！睘榇耍斜匾獙嵭袡C關基層黨組織黨建工作清單化管理，做到“一年早知道”，杜絕時不時的“添油加醋”行為，切實解決困擾基層黨建的形式主義問題。有了黨建工作責任清單，機關基層黨組織就能夠有序開展黨建工作，上級黨組織也能夠有序督查。當然，黨建督查也應當轉變工作方式，把以明查為主轉變?yōu)槊鞑榘翟L相結合，把集中查為主轉變?yōu)槎〞r檢查與平時查相結合，把聽取黨員領導匯報為主轉變?yōu)辄h員領導介紹與隨機抽取普通黨員介紹相結合。

參考文獻：

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作者簡介：王春林（1965-），男，中共重慶市渝北區(qū)委黨校副教授，長期從事黨的建設教學和研究。