農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題及相應(yīng)對策

夏斯祥

當(dāng)前我國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對滯后。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的水平，成為農(nóng)民增加收入的重要手段，也成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體。農(nóng)民專業(yè)合作社是近些年來興起的新型的市場經(jīng)濟(jì)主體，要想發(fā)展順利，得到普遍推廣，必須有科學(xué)健全的財(cái)務(wù)管理制度，組織好各項(xiàng)資金活動(dòng)，記錄和反映生產(chǎn)運(yùn)營狀況，準(zhǔn)確核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。但是農(nóng)村專業(yè)合作社在運(yùn)營的過程中，其財(cái)務(wù)管理制度還不健全，存在著一些問題。筆者在多年從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的過程中總結(jié)了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理上存在的問題，并提出了一些建議，以供參考。

一、存在問題

1、財(cái)務(wù)管理意識淡薄，對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度欠缺

自從成立農(nóng)民專業(yè)合作社以來，其在運(yùn)營過程中的財(cái)務(wù)管理工作一直沒有得到重視。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大都是農(nóng)民，文化程度不高，財(cái)務(wù)管理意識比較淡薄，也缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識，他們沒有充分認(rèn)識到會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理的重要性，因而就會(huì)造成對財(cái)務(wù)工作的忽視，導(dǎo)致合作社在運(yùn)營過程中存在很多問題。

2、籌資困難

農(nóng)民專業(yè)合作社主要由農(nóng)戶組成，由于農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性，農(nóng)戶原始資金積累嚴(yán)重不足，因此成立之初要吸納的股金很有限。混亂的分配制度，制定不出合理的分配方案。不少合作社沒有實(shí)行股金分紅，對社員不進(jìn)行利潤返回，這種收益分配制度不合理，不能充分調(diào)動(dòng)社員的積極性，不能吸引更多的資金入股。加之商業(yè)銀行對合作社的貸款支持非常有限，因此資金渠道狹窄和資金積累有限，就嚴(yán)重限制了合作社的經(jīng)營規(guī)模。

3、核算方式不科學(xué)

目前，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式都是自負(fù)盈虧的，生產(chǎn)經(jīng)營方式與一般企業(yè)有著很多的相似之處，稅務(wù)部門在要求合作社進(jìn)行稅務(wù)申報(bào)時(shí)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表格式也都和一般企業(yè)相同。鑒于這些因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)核算方式也會(huì)照搬一般企業(yè)的，這對及時(shí)準(zhǔn)確反映合作社的財(cái)務(wù)狀況造成了不利，影響了經(jīng)營管理的效率，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社本來就很有限的資源難以得到充分的利用。

4、合作社配備的財(cái)務(wù)人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不精

農(nóng)民專業(yè)合作社是近些年興起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展還不規(guī)范，收入也相對減少，因而，合作社在運(yùn)營過程中為了降低成本，沒有按照相關(guān)的《會(huì)計(jì)法》的要求設(shè)置專職或兼職的會(huì)計(jì)和出納，這些職位常有理事長、監(jiān)事長或合作社社員代理，或者由村會(huì)計(jì)、出納兼任，他們大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對于財(cái)務(wù)管理的知識也不精通，甚至不懂什么是會(huì)計(jì)核算，也就不能發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。

5、缺少必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理比較混亂，沒有健全的監(jiān)督控制機(jī)制;有的合作社雖然有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但是沒有完整的約束體系;還有的合作社沒有建立內(nèi)部審計(jì)部門，而有的雖然有內(nèi)部審計(jì)部門，但是其并不是獨(dú)立的，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。另外，合作社的財(cái)務(wù)公開機(jī)制也不健全，成員看不懂或者公開的內(nèi)容不真實(shí)，起不到監(jiān)督作用。

二、對策

1、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識

加大對財(cái)務(wù)管理重要性的宣傳力度，普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識，讓合作社的社員重視財(cái)務(wù)管理工作，充分認(rèn)識財(cái)務(wù)管理的重要性，這就首先要求合作社理事長和其他管理人員從思想上重視起來，要想全社人員都樹立起重視財(cái)務(wù)管理的思想，這還要靠合作社管理層不遺余力的宣傳教育。

2、開拓新的資金渠道

一方面創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制，增強(qiáng)其內(nèi)部融資能力;另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制，以提高合作社資金實(shí)力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。合作社在運(yùn)營過程中，除了留取一定的積累外，社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。根據(jù)國內(nèi)外行業(yè)經(jīng)驗(yàn)股金分紅比例高些可以吸引更多的社員和資金的加入。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積公比例高些可以吸引更多的社員和資金的加入。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積公益金，提高合作社抵抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、健全財(cái)務(wù)管理和核算制度

合作社應(yīng)該按《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》建立本單位的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。本著成本效益性原則，明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)相互分離，實(shí)行錢、賬、物分管，建立健全經(jīng)手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資金資產(chǎn)。其次，合作社應(yīng)結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立會(huì)計(jì)核算體系，設(shè)置賬簿、會(huì)計(jì)科目和內(nèi)部二級科目，便于會(huì)計(jì)信息的收集核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。有條件的合作社可以與財(cái)務(wù)軟件公司合作，開發(fā)適合本合作社的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，利用信息化手段提高財(cái)務(wù)管理的效率。

4、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識水平

做好財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)水平。財(cái)會(huì)人員要對企業(yè)會(huì)計(jì)制度熟悉，對專業(yè)合作社的經(jīng)營模式要了解，對不同類型專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)處理要求要掌握。專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)全體社員一起學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識，提高財(cái)務(wù)管理意識。要聘用專業(yè)的、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、最好是懂會(huì)計(jì)電算化的人員擔(dān)任財(cái)會(huì)工作。會(huì)計(jì)人員要持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

5、建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，提高民主監(jiān)督的積極性

專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，由思想好、責(zé)任心強(qiáng)、懂財(cái)務(wù)的人組成，定期對合作社的財(cái)務(wù)狀況審計(jì)，對存在的問題在社員大會(huì)上通報(bào)并督促限期改正。專業(yè)合作社還應(yīng)該選取一定數(shù)量的社員代表成立民主理財(cái)小組。合作社所有重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)從決策到實(shí)施都必須有民主理財(cái)小組的參與和監(jiān)督，讓社員代表直接參與到合作社日常財(cái)務(wù)管理的過程中，充分調(diào)動(dòng)社員代表的主人翁意識，切實(shí)提升民主監(jiān)督的效率。

（作者單位：224761江蘇省建湖縣顏單鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心）