農(nóng)業(yè)檔案工作運(yùn)行機(jī)制問題研究

劉明

在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)檔案工作發(fā)揮著尤為重要的作用。農(nóng)業(yè)檔案是國家檔案體系的重要構(gòu)成部分，農(nóng)業(yè)檔案詳細(xì)的記錄著我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展歷程，能夠?yàn)閺V大的農(nóng)業(yè)工作者提供清晰完整的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，能夠幫助農(nóng)業(yè)工作者充分的掌握本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，能夠?yàn)楦黝愞r(nóng)業(yè)活動提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)和技術(shù)支持。因此，借助于農(nóng)業(yè)檔案工作的順利實(shí)施，能夠有效的提升我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。本文就農(nóng)業(yè)檔案工作運(yùn)行機(jī)制問題做了相關(guān)的闡述與分析。

1、農(nóng)業(yè)檔案工作運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

對于我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)檔案工作運(yùn)行機(jī)制而言，還是存在一定的不足之處的。首先，統(tǒng)分結(jié)合工作運(yùn)行機(jī)制存在的弊端。對于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的檔案管理機(jī)構(gòu)而言，除了需要負(fù)責(zé)本單位的檔案管理工作之外，還需要接受同級行政檔案管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。在實(shí)際的工作過程中，文件和檔案處于分段管理的狀態(tài)，檔案管理部門無法參與到文件運(yùn)轉(zhuǎn)前端，也就無法主動和直接的對文件進(jìn)行控制。在這種情況之下，文件與檔案就會出現(xiàn)明顯的差異，嚴(yán)重的時(shí)候，文件和檔案的格式都不一樣，從而對農(nóng)業(yè)檔案工作的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了直接的影響。其次，局館合一工作運(yùn)行機(jī)制存在的弊端。所謂的局館合一工作運(yùn)行機(jī)制就是指行政事業(yè)合一，一個(gè)機(jī)構(gòu)掛兩塊牌子，同時(shí)履行兩種職能。目前，中央檔案館已經(jīng)與國家檔案局合并，地方各級檔案館與檔案局已經(jīng)合并。目前，在局館合一工作運(yùn)行機(jī)制之下，一方面，檔案局的行政管理職能被弱化了，某些地區(qū)將局館合并之后的機(jī)構(gòu)直接定性為直屬事業(yè)單位。在這種情況之下，該機(jī)構(gòu)就會更加注重檔案管理和檔案服務(wù)，其行政管理職能與執(zhí)法監(jiān)督職能就被明顯的弱化了;另一方面，檔案館的行政職能被強(qiáng)化了，公共服務(wù)能力被減弱了。在這種情況之下，檔案館的檔案公益服務(wù)水平必然會大幅的降低，逐步的產(chǎn)生出檔案公益服務(wù)供給量不足、檔案公益服務(wù)供給方式較為單一以及檔案公益服務(wù)資源配置不合理等問題。最后，條塊結(jié)合工作運(yùn)行機(jī)制存在的弊端。對于條塊結(jié)合工作運(yùn)行機(jī)制而言，其中的條就是指各級農(nóng)業(yè)主管部門縱向自上而下的對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作進(jìn)行管理和指導(dǎo);其中的塊就是指各級行政區(qū)域橫向自上而下的對本區(qū)域進(jìn)行管理。就農(nóng)業(yè)檔案工作而言，在條塊結(jié)合工作運(yùn)行機(jī)制之下，還是存在一些明顯的弊端的。具體來講，第一，部分農(nóng)業(yè)專業(yè)檔案并沒有被納入到統(tǒng)一的管理體系當(dāng)中，某些部門在管理這部分檔案的過程中，往往會自行制定管理標(biāo)準(zhǔn)，從而對農(nóng)業(yè)檔案管理工作的規(guī)范性產(chǎn)生了直接的影響。第二，某些專業(yè)主管部門對專業(yè)檔案管理工作的重視程度有待提高，過度的重視也業(yè)務(wù)工作。第三，地方檔案部門對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作不夠熟悉，從而對農(nóng)業(yè)檔案工作的順利實(shí)施產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

2、針對農(nóng)業(yè)檔案工作運(yùn)行機(jī)制存在的解決對策

在當(dāng)今新的發(fā)展時(shí)期之下，如果想要切實(shí)的保障農(nóng)業(yè)檔案工作的穩(wěn)步發(fā)展，首先，要全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)檔案領(lǐng)域法治建設(shè)。具體來講，相關(guān)的農(nóng)業(yè)檔案管理部門要與時(shí)俱進(jìn)的更新自身的工作理念，根據(jù)農(nóng)業(yè)檔案工作的實(shí)際需求將相關(guān)的法制意識與法治思想充分的融入到農(nóng)業(yè)檔案工作當(dāng)中去，嚴(yán)格遵循依法治檔的工作原則，貫徹落實(shí)相關(guān)的法制政策，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求來建立起全新的農(nóng)業(yè)檔案工作制度，大力的推進(jìn)農(nóng)業(yè)檔案工作的規(guī)范化發(fā)展與法治化發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)檔案工作可以始終處于有法可依，有規(guī)可循的狀態(tài)，從而大幅的提升農(nóng)業(yè)檔案工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，將行政事業(yè)有效的分隔開來，不斷的增強(qiáng)檔案事業(yè)單位的服務(wù)職能。在工作實(shí)踐中，第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案行政管理部門的宏觀管理職能，積極的采用間接管理模式，將工作中心放在檔案管理標(biāo)準(zhǔn)以及檔案管理規(guī)章制度的制定等方面，對文件工作與檔案工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，將業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及理論研究等職能交付給檔案館。第二，不斷的增強(qiáng)檔案事業(yè)單位的服務(wù)職能，確保檔案館可以充分的發(fā)揮出自身的公共服務(wù)職能，為社會大眾提供清晰完整的檔案服務(wù)信息資源。在此基礎(chǔ)之上，對于農(nóng)業(yè)檔案部門而言，要積極主動的對相關(guān)的農(nóng)業(yè)檔案進(jìn)行利用，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)大的驅(qū)動力。第三，將社會力量引入到農(nóng)業(yè)檔案工作當(dāng)中來，鼓勵社會力量積極主動的與檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，主動接受檔案機(jī)構(gòu)委派的檔案事務(wù)。最后，全面提升專業(yè)檔案管理水平。農(nóng)業(yè)檔案是我國重要的檔案資源，和國民生計(jì)之間存在著緊密的聯(lián)系。對于檔案行政管理部門而言，要對專業(yè)檔案管理工作予以高度的重視，根據(jù)實(shí)際的管理需求來制定出相關(guān)的管理規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。對于各級農(nóng)業(yè)主管部門而言，要充分的發(fā)揮出自身的監(jiān)督指導(dǎo)作用。對于農(nóng)業(yè)檔案管理而言，除了要與業(yè)務(wù)部門保持良好的合作關(guān)系之外，還要對本機(jī)關(guān)與本系統(tǒng)的專業(yè)檔案范圍進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，同時(shí)制定出完善的專業(yè)檔案管理制度。

（作者單位：152400 黑龍江省慶安縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心）