基層人民銀行基建主體責(zé)任研究

劉蓉華 姜愛梅

【摘要】以標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)推動(dòng)基層人民銀行基建項(xiàng)目規(guī)范化管理，是加強(qiáng)項(xiàng)目管理的內(nèi)在要求。本文通過對(duì)基層人民銀行基本建設(shè)的質(zhì)量控制、投資控制、組織管理、制度完善、合同管理和檔案管理等要害環(huán)節(jié)的工作實(shí)踐，提出從完善制度、明確項(xiàng)目要求和管理規(guī)范以及開展績(jī)效考評(píng)等方面加強(qiáng)基建目標(biāo)管理的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】基建? 主體? 標(biāo)準(zhǔn)化

目前，基層人民銀行發(fā)行庫用房、營業(yè)辦公用房以及附屬設(shè)施用房等基本建設(shè)項(xiàng)目普遍存在投入較高，周期較長(zhǎng)，基建質(zhì)量和投資管理要求嚴(yán)格，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大的實(shí)際。面對(duì)新形勢(shì)，如何進(jìn)一步提高基建管理效能，實(shí)現(xiàn)基層人民銀行基建的規(guī)范化管理，是目前人民銀行基建項(xiàng)目管理值得思考和改善的重要方面。

一、加強(qiáng)基建項(xiàng)目主體責(zé)任的內(nèi)容

（一）嚴(yán)格基建項(xiàng)目質(zhì)量控制

嚴(yán)格基層人民銀行基建項(xiàng)目工程質(zhì)量控制是基建項(xiàng)目管理的首要工作，必須常抓不懈。在做好質(zhì)量管理和控制的工作實(shí)踐中，應(yīng)通過抓住兩個(gè)關(guān)鍵部門——工程施工監(jiān)理公司和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對(duì)基建項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以充分利用基建管理資源，有效調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制的目的。

（二）嚴(yán)格基建項(xiàng)目投資控制

基建成本控制必須貫穿于基建項(xiàng)目管理的全過程，包括基建項(xiàng)目的前期決策、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)概算、可行性研究到招投標(biāo)、工程施工及竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)?？刂仆顿Y成本，必須在招標(biāo)、投標(biāo)階段完善招標(biāo)條款和合同條款，從嚴(yán)、從細(xì)制訂游戲規(guī)則，利用法律手段來維護(hù)自身權(quán)益?？梢哉f，如果沒有完善的、準(zhǔn)確的、合規(guī)的合同條款，那就很容易引發(fā)基建項(xiàng)目后期各種糾紛。

（三）完善基建項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)管理是完善基建項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，基層人民銀行基建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，基建領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)，基建辦公室具體落實(shí)”的管理體制。基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，并明確落實(shí)具體主管部門和實(shí)施部門。同時(shí)，要成立由紀(jì)檢、內(nèi)審、會(huì)計(jì)部門相關(guān)人員組建的基建財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、工程質(zhì)量監(jiān)督小組、材料采購監(jiān)督小組等對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，以確?；ㄙ|(zhì)量、投資、招投標(biāo)等工作的合規(guī)。

二、基層人民銀行基建主體責(zé)任落實(shí)中存在的問題

（一）項(xiàng)目規(guī)劃缺乏科學(xué)性

基層人民銀行基建維修項(xiàng)目在立項(xiàng)之初做維修方案和編制預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)性，由于對(duì)項(xiàng)目的可行性研究分析不足，往往導(dǎo)致在維修改造過程中維修方案仍反復(fù)修改，不僅影響施工進(jìn)度，增加工程量，而且無法有效控制預(yù)算成本，這就很有可能造成項(xiàng)目出現(xiàn)超規(guī)模、超投資或超計(jì)劃等問題。有的行甚至未經(jīng)上級(jí)行批準(zhǔn)，在立項(xiàng)批復(fù)后，自行變更維修設(shè)計(jì)方案，擴(kuò)大維修項(xiàng)目范圍，造成最終項(xiàng)目審計(jì)出的決算額超出上級(jí)行批復(fù)額過大。

（二）招投標(biāo)管理不夠規(guī)范

項(xiàng)目實(shí)施過程中，基建管理人員常常忽視了相關(guān)法律法規(guī)的重要性，尤其是對(duì)招投標(biāo)法重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致招投標(biāo)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。一是應(yīng)依法招投標(biāo)的環(huán)節(jié)如選定項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位等未采用招投標(biāo)或以會(huì)議代替招投標(biāo)，未按規(guī)定委托相關(guān)機(jī)構(gòu)編制詳細(xì)的工程量清單并據(jù)以確定招投標(biāo)控制價(jià)，從而導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)超過項(xiàng)目的批復(fù)額。二是缺乏對(duì)投標(biāo)單位的考察，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、技術(shù)裝備、經(jīng)營狀況和擬派項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)人員等未進(jìn)行嚴(yán)格審核。三是招標(biāo)過程不規(guī)范。招標(biāo)文件編制內(nèi)容粗略或未按招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容評(píng)標(biāo)，發(fā)出招標(biāo)文件與提交投標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)書與確定中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)間間隔不符合規(guī)定，招標(biāo)結(jié)束后未及時(shí)向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書和未中標(biāo)通知書等。

（三）合同管理不符合規(guī)定

部分采購項(xiàng)目沒有簽訂合同或簽訂的合同不符合程序規(guī)定，合同也未經(jīng)本單位法律事務(wù)部門審核。而且，基層行普遍存在著對(duì)合同的重要性認(rèn)識(shí)不足，簽訂的合同條款首先與招標(biāo)文件約定不一致，合同要素不全，不符合人民銀行基建管理辦法有關(guān)規(guī)定，如缺少工程款支付方式和比例、履約保證金和質(zhì)量保證金收取方式和比例、工程變更簽證方式、人員變更情形及違約責(zé)任等重要內(nèi)容，致使合同缺乏有效的約束力，而一旦發(fā)生糾紛或違約，施工單位就會(huì)利用合同中的漏洞推卸責(zé)任。

三、幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格投資控制

基層央行申報(bào)項(xiàng)目前，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從政策、經(jīng)濟(jì)、安全、技術(shù)等方面，對(duì)擬修繕項(xiàng)目的必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性進(jìn)行充分論證后再編制項(xiàng)目建議書，并且在項(xiàng)目規(guī)劃中要加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算、勘查的準(zhǔn)確度和深度，防止維修設(shè)計(jì)方案不完善就進(jìn)行開工建設(shè)，造成后期頻繁調(diào)整施工方案、追加投資成本的被動(dòng)局面。同時(shí)，嚴(yán)格按照制度規(guī)定履行報(bào)批程序，編制維修項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)時(shí)應(yīng)主動(dòng)設(shè)立投資控制目標(biāo)，定期跟蹤、監(jiān)控維修工程投資變化的情況。

（二）嚴(yán)格招投標(biāo)管理

一是堅(jiān)持公開公正，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)，合理確定招標(biāo)方式，達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的必須公開招標(biāo)，對(duì)達(dá)不到限額標(biāo)準(zhǔn)自行組織的招標(biāo)活動(dòng)，也要嚴(yán)格按照集中采購工作規(guī)程進(jìn)行。二是把好招標(biāo)文件編制、審查關(guān)，明確工程的施工范圍和內(nèi)容，合同主要內(nèi)容條款等。在審查招標(biāo)文件時(shí)要注重對(duì)投標(biāo)人的把關(guān)，對(duì)其資質(zhì)、技術(shù)力量、設(shè)備裝備、施工管理、施工質(zhì)量、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等進(jìn)行全面考察。三是規(guī)范招標(biāo)行為，可以委托第三方專業(yè)公司代理招標(biāo)，維修項(xiàng)目單位全面介入招投標(biāo)全過程。

（三）加強(qiáng)合同管理

基層央行同施工單位、監(jiān)理單位等各方簽訂相關(guān)有效合同，是利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的基礎(chǔ)。在簽訂合同時(shí)，一是要詳細(xì)羅列雙方的責(zé)任和義務(wù)，防止因責(zé)任義務(wù)不明確而發(fā)生扯皮現(xiàn)象;二是要堅(jiān)持審慎原則，確保合同文本的規(guī)范性，合同簽訂的規(guī)范與否，直接關(guān)系到合同履行的效力;三是確保合同條款完整有效，在招標(biāo)文件中縣支行提出的要求及內(nèi)容都要寫進(jìn)合同文本中一并執(zhí)行，且嚴(yán)格法律審核，防范履約風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃瑾.人民銀行縣支行基建維修項(xiàng)目管理問題及建議——以寧夏轄區(qū)為例 [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2017，（21）

[2]陳曄.對(duì)人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目管理的思考[J].新會(huì)計(jì)，2010，（8）.

[3]楊雄勝.內(nèi)部控制范疇定義探索[J].會(huì)計(jì)研究，2011.

作者簡(jiǎn)介：劉蓉華（1982-），女，漢族，甘肅平?jīng)鋈?，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師職稱，長(zhǎng)期從事并致力于研究會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作;姜愛梅（1970-），女，漢族，甘肅西和人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師職稱，長(zhǎng)期從事并致力于研究會(huì)計(jì)核算工作。