國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)濟(jì)管理制度探討

羅生照

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)改革 經(jīng)濟(jì)管理制度

國(guó)有林場(chǎng)是專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)、森林培育和森林管護(hù)的企事業(yè)單位，自從我國(guó)建設(shè)了國(guó)有林場(chǎng)之后，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境改善以及林木資源的培育都起到了非常重要的作用。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展以及對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的相關(guān)改革措施陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)有林場(chǎng)在改革的大風(fēng)大浪中對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性愈發(fā)突顯，國(guó)家相繼制定了一系列的旨在提高森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施。但是，在當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的改革過(guò)程中仍存在一些的問(wèn)題影響著改革的效率。因此，國(guó)家以及林業(yè)相關(guān)部門(mén)就要制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理措施，來(lái)促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)管理制度的改革和完善。截至2019年底，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)改革任務(wù)提前完成，國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)和民生改善取得顯著成效。目前，廣西已經(jīng)全面完成了國(guó)有林場(chǎng)的改革，在今年的五月份國(guó)家重點(diǎn)抽查驗(yàn)收中，被評(píng)定為優(yōu)。2015年以來(lái)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，廣西制定了《廣西國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，逐項(xiàng)細(xì)化改革措施，將納入改革范疇的175個(gè)國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)化整合為145家，建立健全了國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)督管理、森林資源保護(hù)管理考核、森林資源資產(chǎn)有償使用等一系列有效的制度機(jī)制，完成國(guó)有林場(chǎng)改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)完善國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)管理制度，是繼續(xù)深化國(guó)有林場(chǎng)改革的重要抓手。

一、國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)含量比較低

目前，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展比較迅速，在經(jīng)營(yíng)速豐林的管理技術(shù)和管理理念較為先進(jìn)，但是隨著信息化數(shù)字化的發(fā)展，在林場(chǎng)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理思維也開(kāi)始落伍，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如在進(jìn)行造林更新的時(shí)候，仍然有部分單位采用“刀耕火種”的原始方式;在營(yíng)林生產(chǎn)面積核算、積蓄量測(cè)量等方面采用“人工勾圖”測(cè)繪;在進(jìn)行一些精品林業(yè)示范區(qū)建設(shè)和國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目工程的管理中仍是采用較為傳統(tǒng)的營(yíng)林方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。這導(dǎo)致一些先進(jìn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理模式并沒(méi)有充分利用。

（二）林場(chǎng)生產(chǎn)成本費(fèi)用較大，經(jīng)營(yíng)效益較低

經(jīng)過(guò)一系列調(diào)查研究得出結(jié)論，2015年以來(lái)每年采伐商業(yè)林木的蓄積量都在3000萬(wàn)立方米以上，但是采伐期都在4-5年之間，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較短。這造成木材的出產(chǎn)規(guī)格相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小，且木材材質(zhì)的質(zhì)量也并不是很好，導(dǎo)致市場(chǎng)的價(jià)格也比較低。在實(shí)際的林業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中涉及的環(huán)節(jié)比較多且比較繁瑣，一些人工費(fèi)用和成本費(fèi)用消耗比較多，造成國(guó)有林場(chǎng)的營(yíng)林費(fèi)用成本比較大，導(dǎo)致了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理中經(jīng)濟(jì)效益整體來(lái)說(shuō)比較低，甚至有一些國(guó)有林場(chǎng)還出現(xiàn)了虧本的情況。

（三）林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，管理人才短缺

目前，國(guó)有林場(chǎng)形成了以速豐林、經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以人造板加工、林產(chǎn)化工為主的第二產(chǎn)業(yè)，以及森林資源、森林康養(yǎng)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等土場(chǎng)地綜合利用開(kāi)發(fā)為主的第三產(chǎn)業(yè)，取得了令人矚目的成績(jī)。但是林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理人員大部分是從林場(chǎng)營(yíng)林生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理能力不足，特別懂林場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能協(xié)調(diào)、善策劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理的跨界經(jīng)營(yíng)人員奇缺。經(jīng)常造成林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃和管理的失效，反過(guò)來(lái)影響林場(chǎng)營(yíng)林主業(yè)的資金流，嚴(yán)重的制約林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的措施

（一）注重林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維引導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用

為了保證國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展，要超前謀劃了改革后國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展思路，科學(xué)合理編制國(guó)有林場(chǎng)的的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用規(guī)劃，要注重林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維引導(dǎo)，林業(yè)主管部門(mén)要制定專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)政策和管理政策，針對(duì)不同林場(chǎng)的發(fā)展情況制定合理有效地措施。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展情況以及利用的現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)研，按照城市規(guī)劃和土地規(guī)劃進(jìn)行合理規(guī)劃，將林場(chǎng)的發(fā)展融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，充分利用地方政府優(yōu)惠政策，共同發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在國(guó)土的綠化和營(yíng)林質(zhì)量提升上，一定要精準(zhǔn)的提升森林的質(zhì)量?，F(xiàn)階段，國(guó)有林場(chǎng)改革后，林場(chǎng)建設(shè)資金面臨很大的缺口，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)適當(dāng)增加地方政府一般性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，以緩解地方財(cái)政壓力。或?qū)?guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、天保工程費(fèi)、停伐補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金列入地方政府一般性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，專(zhuān)門(mén)用于保障國(guó)有林場(chǎng)人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。

（二）注重信息化技術(shù)學(xué)習(xí)應(yīng)用，加強(qiáng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理水平

在國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展過(guò)程以及產(chǎn)業(yè)實(shí)踐過(guò)程中，要注重信息化技術(shù)學(xué)習(xí)的應(yīng)用。國(guó)有林場(chǎng)的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)的管理人員可以組織外出學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，從而能夠加強(qiáng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理水平。積極推進(jìn)“林地一張圖”系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)無(wú)人機(jī)在林地面積測(cè)量、蓄積量測(cè)定、森林病蟲(chóng)害防治上的運(yùn)用，推動(dòng)機(jī)械化備耕造林和林木機(jī)械化采伐等新技術(shù)的實(shí)踐和應(yīng)用，提動(dòng)信息化和數(shù)字化在精細(xì)化營(yíng)林和精準(zhǔn)化施肥等具體生產(chǎn)實(shí)踐和應(yīng)用等等。在進(jìn)行管理的過(guò)程中，要根據(jù)林場(chǎng)的實(shí)際情況制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并且要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃落實(shí)到位。不同的國(guó)有林場(chǎng)有不同發(fā)展需求，在進(jìn)行信息化技術(shù)學(xué)習(xí)的過(guò)程中要充分保證學(xué)習(xí)的有效性，能夠運(yùn)用到實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中來(lái)，最大限度地提高林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)管理水平。

（三）注重專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好的林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子就相當(dāng)于好的火車(chē)頭。首先是在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中要加強(qiáng)林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)配備。要進(jìn)一步完善林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)管理的政策和制度，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗相關(guān)機(jī)制，在確定林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的招聘和選拔的時(shí)候，堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)公平公正公開(kāi)的原則，并且根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行擇優(yōu)錄取。有效地提升林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合能力和綜合素質(zhì)。其次，切實(shí)落實(shí)一些管理崗位和服務(wù)崗位的主要工作職責(zé)。采用經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制度進(jìn)行管理，可以保證實(shí)際的工作職責(zé)能夠落實(shí)到每一位職工身上，在后期出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候也能夠責(zé)任到人，為后期的管理提供了便利。另外，還可以指定一些獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于一些表現(xiàn)比較好、績(jī)效和責(zé)任達(dá)標(biāo)的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些在工作中經(jīng)常犯錯(cuò)并且不及時(shí)改正的員工給予一定的懲罰，不斷地提升林場(chǎng)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。最后，要全面做好林場(chǎng)的人才培養(yǎng)工作，林場(chǎng)的現(xiàn)有改革中，對(duì)于現(xiàn)階段存在的一些人員的編制比較模糊、人員的管理不規(guī)范等問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，可以不斷地健全編內(nèi)編外人員的管理體制和機(jī)制，林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中要不斷地加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，不斷地提升管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強(qiáng)林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，推行精細(xì)化管理

為了加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)管理制度改革，就要加強(qiáng)林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，積極采用精細(xì)化的管理方式。首先，在營(yíng)林生產(chǎn)的過(guò)程中，堅(jiān)持適地適樹(shù)和良種壯苗的原則，推動(dòng)林場(chǎng)綜合效益的提升。在林場(chǎng)的發(fā)展中，在進(jìn)行森林保護(hù)和相關(guān)的培育的時(shí)候，摒棄傳統(tǒng)的單一品種的經(jīng)營(yíng)模式和單一樹(shù)獨(dú)大的純林種植形式，根據(jù)林場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)優(yōu)化樹(shù)種的結(jié)構(gòu)和種植的結(jié)構(gòu)，主動(dòng)發(fā)展桉樹(shù)以外的速生樹(shù)種和油茶等具有特色的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值樹(shù)種;其次，全面地提升林場(chǎng)的綜合利益，就要實(shí)行林場(chǎng)的精細(xì)化管理，提高營(yíng)造林集約度。推廣良種壯苗造林、推廣生態(tài)整地、測(cè)土配方施肥等措施，利用信息化和大數(shù)據(jù)成果讓林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)更加的專(zhuān)業(yè)化;最后，打牢林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理能力。積極向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)林場(chǎng)的建設(shè)資金，從經(jīng)濟(jì)上爭(zhēng)取支持林場(chǎng)的改造和管理資金。科學(xué)利用政策性貸款，合理平衡林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入和支出的管理，對(duì)于一些長(zhǎng)期利益和短期利益的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和配置。科學(xué)制定林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，明確具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的階段性目標(biāo)，逐漸地完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理措施和制度，確保項(xiàng)目策劃一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)，扎實(shí)做好每一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的精細(xì)化管理

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)濟(jì)管理制度對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展具有重要的作用。在國(guó)有林場(chǎng)改革后，明確了林場(chǎng)公益性質(zhì)和生態(tài)功能定位，林場(chǎng)既要提升森林培育和森林管護(hù)能力，提高森林的生態(tài)功能;同時(shí)也要保障民生，改善林業(yè)職工生活水平。要促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就要保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展方向，采取積極有效的措施來(lái)促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)制度改革，從而做出新的更大貢獻(xiàn)。

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